坚持深化改革、扩大开放 为加快发展提供强大动力

坚持深化改革、扩大开放为加快发展提供强大动力坚持深化改革、扩大开放为加快发展提供强大动力全面落实科学发展观，加快推进“两个率先”，最根本的是要靠深化改革和体制创新，以改革的新突破、开放的新局面推动各项事业的发展。对此，我们着重就如何完善社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系等进行了深入的调研。现将调研情况汇报如下：深化改革优化结构提高效益——进一步建立健全现代企业制度近年来，随着改革开放的不断深入，我区的经济体制改革工作在各级党委政府的关心重视下，全区440多家国有集体企业顺利完成了改革改制工作，改制面达到了96%。通过改制，进一步明确了企业产权关系，使国有资产有效退出，成功实现了两个置换。全区企业改制工作虽取得了阶段性的成果，但按科学发展观和建立现代企业制度要求的标准来衡量，还有一定差距，这些差距主要表现在以下几个方面：一是运作还不规范，全区不少改制企业仍没有按《公司法》要求制定董事会、监事会、总经理工作细则或工作条例，董事长、总经理、监事会职能界定不清，不能按《公司法》和公司章程以及董事会决议履行职责，不能完全维护全部股东的合法权益；二是董事会与经营层高度重合，决策层又是执行层相互缺少制衡和约束；三是少数企业监事会形同虚设，没有充分发挥监督作用；四是法人治理结构不够合理等。为此,我们一定要用科学的发展观,以创新的思路来深化和完善企业的改革。党的十六届三中全会明确提出了要建立现代企业制度，这就给企业今后的改革与发展指明了方向。所谓现代企业制度，是指现代公司法人制度，这种制度具有三大特征，一是具有多元化的产权结构；二是具有独立的法人资格；三是具有高效的组织管理制度。由于我国公司法把公司法人界定为股份公司与有限责任公司，所以，建立现代企业制度，在我国也就是建立股份公司和有限责任公司，或者说是把传统的国有企业改造成国有控股或参股公司，之所以把建立现代企业制度作为国有企业改革的方向与目标。一方面是由于传统国有企业制度无法适应社会主义市场经济的发展。另一方面则是因为现代企业制度是适应市场经济发展，并被实践证明是目前最有效率的企业制度。因此，国有企业改革就应当立足于制度创新，改变原有的企业制度为现代企业制度以适应新形势下的市场经济发展。也正因如此，党中央、国务院才把建立现代企业制度作为国企改革的方向与目标。按照区委调研工作的总体要求，使全区企业进一步朝着建立健全现代企业制度迈进，以市场经济规律为导向，结合我区实际，重点做好以下几个方面的工作：一、进一步明确产权关系产权关系明晰是现代企业制度的基本特征之一，也是企业真正成为市场法人实体和竞争的重要条件。要把深化产权制度改革、明晰产权关系作为建立现代企业制度的核心内容，精心组织，精心实施。首先理顺产权关系，在国有资产退出过程中，清产核资、产权界定等工作要规范操作，要建立国有资产退出平台，区国资部门全程参与并实施监督，对国有占股企业，国资部门要发放《相关证书》作为国家出资法律凭证，明确股权。对在98年前后改制的区（县）属企业进行认真梳理，这类企业由于当时的相关政策不配套，造成了产权虽明确但责任不清，对原职工占有部分股权在后来的经营过程中以集资形式退出，使国家蒙受不应有的损失，这些矛盾在土地出让或其他经济纠纷中尤为突出。另外在调整产权结构上，要坚持用《公司法》要求来规范企业改制工作，调整企业产权结构。把垄断性和专营性行业的企业，改组改造为国有独资有限责任公司，把效益好、符合产业政策，管理规范的特殊性行业的企业，改造为国家控股或参股的有限公司，对大部分区属以及乡镇企业按照公有资产全部退出的原则，通过合并、收购、法人企业参股、协议出让、公开竞价等多种形式，实现投资主体多元化。二、健全法人治理结构权责明确的企业领导体制，是建立现代企业制度的重要内容。健全和完善新三会（股东大会、董事会、监事会），要注意处理好董事长与总经理的关系，要处理好董事会与党组织的关系，要处理好董事会与监事会的关系，具体讲：一是要完善企业内部的组织结构，按照《公司法》及相关法规，明确企业的股东大会，董事会、经营机构、监事会、企业党组织和工会组织的工作职能和作用，强化董事会的决策权力。二是改革企业领导的管理办法，对企业领导的产生程序，选举方式等管理办法，由过去党组织、政府直接管理转变为以产权为纽带进行间接管理。董事会成员由各股东单位按比例推荐，董事长由董事会选举产生；总经理则由董事会聘任。三是改善企业党组织的领导方式，这方面，首先是企业党组织通过对企业生产经营中的重大问题和人事问题提出意见和建议，发挥保证监督作用；其次是党组织负责人与公司的董事、监事、经营班子交叉任职，依照法定程序进入董事会，监事会和经营班子，直接参与决策和管理；再次是与公司经营管理机构共同抓好职工的思想政治工作和企业精神文明建设。三、完善分配制度改革企业分配制度，是建立现代企业制度的重要措施，也是实现管理科学的基本环节。要把按劳分配和按要素分配结合起来，形成所有者、经营者、劳动者不同利益主体的相互制衡机制的企业分配制度，以规范和保障国家利益、所有者利益，企业利益，劳动者利益，实现四者利益的均衡。要把强化激励与约束作为完善分配制度的重点，加强企业管理，加快企业发展步伐。在分配形式上，一是改革工资管理方式，按照效率优先，兼顾公平的原则，由企业自主决定分配标准和分配方式，劳动及相关部门只负责对工资分配进行宏观调控，主要是借助高、中、低三条控制线，即最低工资保障线，工资指导线，个人所得税等措施，以达到指导企业工资合理增长，保证职工合法权益。二是推广年薪制，实行年薪制的对象是企业的董事长和总经理，其构成分为基本工资和效益工资两部分，其中基本工资与企业的类别、级别挂钩，效益工资与企业净资产增长率和实现利润增长率挂钩，实行年薪制后，董事长和总经理不再享受企业内部工资，奖金和其他工资收入。三是试行企业员工持股制，企业在改制和增资过程中，要积极吸收内部员工资本，鼓励员工持股，并由工会设立员工持股会，对员工持股进行管理和运作，员工代表还可以依法进入董事会和监事会。四、强化监督管理制度加强对企业财产的监督和管理，是建立现代企业制度的必然要求，也是实现企业资产保值增值的重要手段，要建立一套严格的监管制度，以完善强化企业财产监督约束机制。首先要强化监事会职能，按照《公司法》中有关监事会的规定，明确监事的任职资格、义务、待遇以及不履行职责应承担的责任，赋予监事会对董事会决策的建议复议权。二是设立财务总监。财务总监直接进入董事会，通过审核公司的财务报表，参与拟定公司的年度财务预决算案，利润分配和弥补亏损方案，加强对企业的财务监督，同时，对企业大笔资金运作实行总经理和财务总监联签制度，并建立财务指标计算与确认上报过程的责任约束和资金签批的内部分级授权制度。三是建立重大项目投资审议与监管制度，由有关专家组成的投资项目审议会进行审议，审议通过后，依额度大小分别由董事会或总经理最终决策。四是实行产权代表报告制度，由各产权人代表，负责将企业的重大产权和人事变动，一定数额以上的投资及贷款担保，分配方案等对产权人资产有重大影响的情况，及时报告产权管理部门。五、积极推进配套改革建立现代企业制度是一项社会系统工程，需要综合配套，协调推进。为使企业改制工作顺利进行，以快速适应市场经济要求，进一步完善和建立现代企业制度。一是要切实转变政府职能，主要表现在，进一步放开部分由市场调节的经济活动，减少审批项目，加强宏观调控力度，加强行业管理和指导，对各种所有制企业统一办事标准，为企业营造平等竞争的外部环境，充分发挥行业协会等中介组织的作用，转变机关工作作风，减少办理环节，改善服务态度，提高工作效率，强化对政府部门的监督约束机制，加强勤政廉政建设。二是健全社会保障制度，使企业的基本养老保险、医疗保险等制度得到了进一步完善。六、实施壮大战略，培育规模企业上市运作对全区一些相近行业如乌江几家船厂、各建筑公司及房地产开发公司，要突破地区、行业和所有制界限，以优势企业为核心，以产权为纽带，通过收购、兼并、参股、控股、资产授权等方式，组建和发展企业集团，力求使这些集团尽快形成规模，提高市场竞争力。另外，为了有效利用国内外资本市场，开辟企业直接融资渠道，必须从企业的基础工作做起，对具有一定资产规模，主营突出且经济效益较好或目前水平暂时较低但发展前景较好的民营、横联和外商投资企业，积极引导他们组建股份有限公司。继续重点培育引导江标集团、大吉集团、东源公司、东爵公司、泰华电子、深圳立业制药等一批优秀企业进行股份公司改造，尽快进入上市辅导期。七、转变政府职能，发展行业协会根据社会主义市场不断发展和日益完善的要求，根据全区企业公有资产基本退出的现实，政府职能将切实转移到宏观调控、社会管理和公共服务上来。在这样形式和机遇面前，我区必须以发展行业协会和商会为主要形式的企业社团，提高企业间自我管理、自我服务、自我监督的作用。目前，全区仅成立服装行业协会、砖瓦行业协会等几家企业社团，这几家协会的成立为相关企业在加强组织间联系、提供经贸信息服务、组织行业培训、维护行业利益、开拓国内外市场、健全自律机制等方面发挥了一定的作用。但总体上，我区的行业协会在数量上偏少，且运行还不够正常和规范，远远不能满足企业发展的需要。因此，建议区有关职能部门在全区有关行业，如房地产、建材、制药、苗木、造船等行业积极加以引导，引导和促进龙头企业牵头组建相应的行业协会，通过行业协会实施政府对企业的宏观管理和政策影响，实现政府职能的真正转变，实现企业与政府双赢的目标。以上是我们就如何进一步建立健全现代企业制度的粗浅认识，我们将继续深入学_和调研，认真贯彻执行区委区政府的有关文件精神，努力推进企业改革改制工作，进一步建立完善现代企业制度，为把浦口区旱日建设成为经济发达，文化繁荣，环境优美，治安良好，管理先进的南京新市区而奋斗。进一步深化行政体制改革切实转变政府职能为认真贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，推进执政为民、依法行政、转变政府职能，降低行政成本，创新行政方式，增强行政透明度，提高全区行政管理效能。按照区委、区政府关于在全区开展贯彻落实科学发展观专题调研活动的要求，我办对全区行政管理体制改革情况进行了调查研究。现将调研情况报告如下：一、全区行政体制改革的简要回顾改革开放20多年来，国家先后进行了四次大的行政体制改革，尤其是__年开始的政府机构改革，使我国基本改变了传统计划经济时期形成的行政管理体制和组织机构，并逐步形成适应社会主义市场经济需要的行政管理体制框架。我区也随着全国改革的步伐，先后经过多轮的行政体制改革，从而实现了政府职能、行政方式等多方面的转变。1、机构改革已基本完成。为顺应市场经济发展需要和形式的要求，我区在合并前的1997至xxxx年底，原浦口区和江浦县分别进行了二轮机构改革，原浦口区党政机构由改革前的45个精简到38个，再由38个精简到32个，通过机构改革，区级党政机构比改革试点前共减少13个，精简幅度为28.8%。原江浦县由改革前的46个（其中：县委机构8个，县政府机构38个），通过机构改革，县级党政机构精减到38个，县委、县政府机构分别为6个和32个，共减少8个，精减幅度为17.4%。xxxx年，根据国务院和省政府批复，撤销浦口区、江浦县，成立新的浦口区。合并后，原浦口区委、区政府和原江浦县委、县政府共有党政机构81个，通过区划调整和机构改革，新的浦口区区级党政机构精减到34个（含部门管理机构），其中区委、区政府工作机构和部门分别为6个和25个，区委部门管理机构3个，共减少机构47个，精减幅度为58%。从而使全区的机构设置达到精简、效能、统一的基本目标。2、行政审批制度改革从量变到质变。自__年以来，全区根据市委、市政府的总体部署，结合全区机构改革，在全区开展了三轮行政审批制度改革。通过三轮改革，一批不符合政企分开和政事分开原则，妨碍全区市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批被取消；一些可以用市场机制代替的行政审批，调整为用市场机制运作，确需保留的行政审批，逐步建立健全监督约束机制，做