学前教育三行动计划落实情况调研报告

学前教育三行动计划落实情况调研报告学前三年行动计划落实情况调研报告学前三年行动计划落实情况调研报告潘忠平xx县政协文史委和政协组组成学前三年行动计划调研组，于xxxx年3月27日至29日，对xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx乡、xx山镇等x个乡镇的学前工作进行了调研视察。调研期间听取了县局和x个乡镇学前推进情况汇报，走访园长、幼儿教师、家长x人次，实地视察公办中心幼儿园x所、民办幼儿园3所，基本摸清了x个乡镇学前发展情况，基本了解了全县学前发展状况。一、政策解读我国学前所面临的办学条件差、幼教资源短缺、入园难等现实情况，引起了党中央、国务院的高度关注。xxxx年7月8日，中共中央、国务院印发《国家中长期改革和发展规划纲要（xxxx-2020年）》，从我国现代化建设的总体战略出发，规划描绘了我国未来10年改革发展的宏伟蓝图，科学确定了到2020年我国改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措。xxxx年7月13日，举世瞩目的新世纪第一次全国工作会议隆重开幕。中共中央、国务院全面部署实施《国家中长期改革和发展规划纲要（xxxx-2020年）》，胡_____向全党全社会发出了推动事业科学发展，加快我国从大国向强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。xxxx年11月21日，国务院印发了《关于当前发展学前的若干意见》，强调各省各市各地区要分解年度任务，认真落实项目经费问题，依据实际情况，以县为单位编制学前三年行动计划。xxxx年12月1日，国务院召开全国学前工作电视电话会议。会议的主要任务是贯彻落实《国务院关于当前发展学前的若干意见》，部署近三年的学前工作。部部长袁贵仁主持会议。中共中央政治局委员、国务委员刘延东在会上作重要讲话。我县有关部门负责人在县政府参加了视频会议。xxxx年6月2日，xx省人民政府出台《xx省发展学前三年行动计划（xxxx-xxxx年）》，响亮提出学前是国民的重要组成部分，是重要的社会公益事业.xxxx年3月16日，x市委副书记、市长陈xx就我市学前工作进行专题调研，并主持召开专题座谈会，会上下发了《x市学前三年行动计划（征求意见稿）》。xxxx年8月1日，常德市人民政府印发《x市发展学前三年行动计划（xxxx-xxxx年）》（x政办函〔xxxx〕90号）。二、县情分析1、历史因素：年前，我县幼儿实行学校承办，基本做到村村有学校、校校有幼儿班。年至__年，国家、省级部门明文规定，城区小学和乡镇中心小学，以及社会力量举办的中小学校，一律不得再附设学前班，更不得把入学前班与其小学入学挂钩。当时，根据政策变化，全县学校承办的幼儿班全部取缔，所有幼儿教师和民办教师全部予以辞退。我县民办幼儿园从此开始兴办，__年至xxxx年间，我县审批许可的民办幼儿园达64所。同时，xxxx年《中华人民共和国民办促进法》颁布实施，为民办幼儿园发展提供了法律保障。我县民办幼儿园迄今已有十多年的发展历史，期间和目前成为全县学前的承担主体，有效地弥补了公办学前资源不足，为我县学前作出了不可磨灭的贡献。2、现实要求：自xxxx年以来，国务院、省市等相继出台了关于加强学前建设及管理的相关文件，xxxx年2月20日，我县率先出台了《xx县学前发展规划（xxxx-xxxx）》（x政办发〔xxxx〕1号）和《xx县学前三年行动计划（xxxx-xxxx）》，以建设乡镇中心幼儿园为突破口，以规范办园行为为抓手，不断整合资源，坚持抓普及，重规范，促特色，上水平的要求，推进学前向服务体系完善、分布结构合理、优质资源扩大、办园行为规范的目标迈进。近两年来，我县认真落实《xx县学前三年行动计划》，以办人民满意为目标，坚持以人为本的科学发展观，通过健全组织机构，加强队伍建设，规范办园行为，使学前规模不断扩大，幼儿园保教质量稳步提高。一、学前发展规模1、学前机构（所）（略）二、学前管理现状1、健全了规章制度。我县的第一批民办园审批于年，当时幼儿园的管理政策没有出台，各级各类幼儿园管理工作各自为政，各显神通。为使园务管理走向规范，达到科学合理的要求，xxxx年上半年县局出台了《关于进一步规范学前办园行为的意见》和《幼儿园基础设施及教玩具配备目录》等相关文件，对学前的各项内务管理及教玩具配备要求等方面做了明确的规定，并要求乡镇中心学校组织各级各类幼儿园对文件进行学_和落实，县局不定期对各幼儿园进行实地督查，()对于没有落实的乡镇中心学校予以通报批评。2、加强了队伍建设。xxxx年至xxxx年，全县公开招聘公办幼儿教师共20名，全部充实到乡镇中心幼儿园，其中xx镇6人，xx镇4人，xx镇2人，楚江镇2人，皂市镇2人，新铺乡1人，所街乡1人，xx乡1人，太平镇1人。3、提升了保教质量。为纠正人们对学前的曲解，一是县局下发《关于规范幼儿园保育工作防止和纠正小学化现象的通知》并要求各乡镇中心学校全面组织学_，通过各种形式来宣传新的学前理念，逐步纠正认为读幼儿园就是要写字算数，和小学生一样写作业这一陈旧观念，逐步让家长认识到幼儿入园就读的目的在于培养小朋友们在集体活动中的各项能力和_惯（包括行为_惯、生活_惯、基本社交能力）以及开发他们的智力和培养他们的学_兴趣.二是县局组织学前送教下乡活动，把科学合理的学前理念融入到教学活动当中，让农村的幼教工作者接触、了解并学会运用，以达到逐步扭转小学化倾向的'目的，提升学前质量。三是执行《xx县幼儿园教玩具配备目录》，让各类幼儿园认识到自身玩具配备的不足，也加大了质量提升的力度，从以前单一的球类到现在的桌面玩具、室内玩具及户外玩具全部进行了充实，硬件环境从简单的水泥地面、白墙面改造成了木地板、地毯、人造草皮等各类软化地面及童趣味十足的彩色墙体。4、收费更加合理。xxxx年我县公办幼儿园收费标准核定为：保教费为每生每月x元，生活费每生每天x元。xxxx年秋季，大部分乡镇中心学校根据实际经济状况也核定了镇内收费标准，各幼儿园根据本园的投入及运行情况，认真进行了成本核算，大部分幼儿园到县物价局办理了收费许可证。所有收费项目均低于或等于我县公办园收费标准。城区民办普惠园收费标准也实行基本统一：保教费为x元/生·月，生活费与公办园相同。乡镇民办普惠园收费标准为保教费x元/生·月，生活费x元/生·月。三、学前经费投入情况1、中心幼儿园建设xxxx年-xxxx年乡镇中心幼儿园建设资金投入情况（略）2、民办普惠幼儿园建设xxxx年-xxxx年民办普惠性幼儿园资金扶持情况（略）一、发展方面的问题1、公办幼儿园数量严重不足。我县公办幼儿园的极度匮乏，造成学前的公益性在城区难以得到体现。全县乡镇中心幼儿园共x所，其中，xx、xx两所建成并投入使用；xx、新铺、xx三所主体工程竣工，配套工程正在建设中；三圣、太平两所被列入xxxx年建设项目；其它x所乡镇中心幼儿园场地狭窄、条件简陋，亟待新建或改建。目前，易家渡、所街、xx山、x、x等乡镇正着手规划土地新建；x镇、x乡、x乡、x镇、xx乡、x乡、x镇由于土地原因一直无法纳入新建规划。县城区仅有楚江镇第一幼儿园是唯一的一所独立性公办幼儿园，其它乡镇的公办幼儿园实际上都是小学附属学前班，没有独立场所和教玩具设施，更没有持幼师资格证的教师。按《xx县学前三年行动计划》要求，xxxx-xxxx年内新建乡镇中心幼儿园x所，新建其它公办幼儿园22所。对照计划，公办幼儿园建设任务巨大。2、幼儿园办园条件亟待改善。由于经费投入不足，大部分幼儿园（包括公办和民办）办园条件长期得不到改善，办园设施陈旧、活动场地狭窄、设计极其不合规范、规模小、班额大，严重制约着我县学前的发展，严重影响幼儿的健康成长。3、非法办园现象有禁不止。我县少数乡镇仍存在非法办园现象，这些幼儿园无任何办园手续，师资、园舍条件等都无法达到办园要求。二、教师队伍的问题1、幼儿教师编制短缺。国家规定，办园规模在3个班（含3个班）以下、在园幼儿不超过x人的，每班至少配备一教一保；规模3个班以上、在园幼儿超过75人以上的，每班配备两教一保。按此标准，全县只有楚江镇第一幼儿园达标。全县一班一师现象普遍存在。2、幼儿教师待遇普遍偏低，教师队伍不稳定。待遇低、工作量大，致使目前幼儿园难以吸引和留住优秀教师，教师队伍不稳定，人员流失现象严重，尤其是民办幼儿园更为突出。教师问题是制约我县学前健康、持续发展的主要瓶颈之一。三、保教质量方面的问题。1、幼儿园班额普遍过大。根据《xx省幼儿园办园标准》，规定编班人数：小班xx人，中班x人，大班x人。目前，县城区幼儿园平均班额x人，最大班额达x人。2、幼师合格率低。幼师队伍整体素质较低，尤其是农村幼儿园更为突出。全县除楚江镇第一幼儿园外，其它幼儿园都存在资质不合格的教师，教师取得幼儿教师资格证书的比例非常低。有的学校附设学前班教师虽有小学教师资格证，但转岗后未参加幼师培训，不适合幼儿教学。全县幼儿教师x人，持有各类教师资格证人数x人，具有幼师资格证仅x人，幼师持证率x%.由于保教人员专业化水平低，教学方式单一，手段落后，小学化倾向依然突出，严重影响幼儿园保教质量，更谈不上教师研究儿童特点和规律，办园水平难以提高。学前是基础的起始阶段，是国民体系的重要组成部分，学前的均衡发展是实现公平的重要前提和基础。面对我县学前发展中存在的问题，扩大学前覆盖面，加快公办幼儿园建设步伐成为当务之急。一、强化政府责任，将学前迅速纳入基本公共服务体系。1、落实建设学前基本公共服务体系。学前实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，加快发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前基本公共服务体系建设落到实处。2、明确管理职责。坚持实行属地管理和相关部门分工负责的学前管理体制。乡镇政府对本辖区学前机构的全面工作要统一管理、督查和考核。建立学前质量管理与评估体系，促进质量全面提高。3、严把学前准入关。各类学前机构一律实行行政主管部门审批制度。二、加大建设投入，形成广覆盖、保基本的学前服务网络。1、加大学前投入力度。一是完成学前三年行动计划，确保公办幼儿园建设布局科学，设计规范，覆盖合理，通过3至5年，基本形成以公办幼儿园为主体的学前格局。二是把学前工作经费纳入公共财政范围。财政性学前经费在县级财政性经费中所占比例要逐年增长。三是拓宽学前经费筹措渠道。要落实有关政策，城市建设维护税、城市基础设施配套费各5%用于学前，土地出让收入按0.5%的比例用于学前。四是设立学前专项经费。全面落实人平1元的学前专项资金，通过以奖代投的方式，支持和鼓励各类幼儿园的建设和发展。建议对创建省、市、县级示范性幼儿园成功的分别给予10万、5万、3万元的奖励；对年检合格的民办园按规模大小给予1000-5000元的补助奖励，逐步把合格的民办园过渡成普惠性幼儿园。2、创新建园机制。一是鼓励社会力量投资、捐资发展学前。积极引导社会力量举办优质、特色幼儿园，满足不同家长的需求。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设。二是落实各项优惠政策。幼儿园用地按国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。对符合税法规定的举办单位免征企业所得税。对幼儿园按标准收取的费、保育费，税务部门根据《财政部、国家税务总局关于加强劳务营业税征收管理有关问题的通知》（财税[xxxx]3号）规定免征营业税，对民办幼儿园房屋租赁等税费按有关政策规定给予优惠。幼儿园的用水、用电和用气执行中小学校用水、用电、用气标准。三是落实住宅小区配套幼儿园建设制度。县城区和集镇在实施旧城改造、新区建设时，要做到住宅小区配套幼儿园建设同步规划、同步建设、同步交付使用,各级政府要把城镇小区配套园建设纳入公共资源统筹安排，按国家有关规定保障建设用地。严格落实x政办发〔xxxx〕1号文件精神，从xxxx年起，凡新建住宅小区必须按照配套幼儿园的建设，交由部门举办公办幼儿园。五是改建农村中小学富余校舍举办幼儿园。由乡镇政府通过整体移植、设立校中园等形式，建成具有相对独立院落和法人资格的公办幼儿园。3、积极扶持普惠性民办幼儿园。采取以奖代补、政府购买服务等形式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，形成以政府办园为主体，社会力量办