第一章规划性质-范围与依据

第一章规划性质、范围与依据一、规划性质本规划为《旅游规划通则》（中华人民共和国GB/T18971—2003）规定的县级旅游业发展规划。二、规划范围本规划范围为北纬27°40'10”～28°01'00”，东经120°10'05”～121°15'00”之间4331平方公里的瑞安市市域。三、规划依据（一）法律法规《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国水资源保护法》《中华人民共和国水土保持法》《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》《浙江省风景名胜区管理条例》《浙江省文物保护管理条例》《浙江省旅游管理条例》（二）国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775—2003）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）《旅游规划通则》（GB/T18971—2003）《地面水环境质量标准》（GB/T13838—2002）《生活饮用水卫生标准》（GB5749）《景观娱乐用水水质标准》（GB12941—1991）《环境空气质量标准》（GB3095—1996）《旅游业卫生标准》（GB9663）《公共场所卫生标准》（GB9633—9673，16153—1996）《城市区域环境嘈音标准》（GB3096—1993）国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准》（三）规划文件国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》浙江省人民政府《关于加快旅游业发展若干意见的通知》浙江省人民政府关于印发《浙江省旅游1998—2002年发展规划和2010年旅游发展规划纲要》的通知《浙江省旅游“十五”与至2010年旅游发展规划纲要》《浙江省旅游发展规划思路暨五年行动纲要（2003—2007）》（2003.12）《温州市旅游发展总体规划》《温州市旅游发展“十五”计划与10年规划》《瑞安市旅游业发展总体规划》《瑞安市旅游业发展“十一五”计划和2020远景目标纲要》（2001.10）《瑞安市“十一五”规划基本思路研究》（初稿）《瑞安市国民经济和社会发展“十五”计划》《瑞安市政府工作报告》（2003.3）《瑞安市城市总体规划》（2001－2020）《浙江省瑞安市市城镇体系规划》《瑞安生态市建设规划》《瑞安市土地利用总体规划》《瑞安市海洋开发规划》《瑞安市近期建设规划》（2003.12）《瑞安市旅游资源普查资料》《瑞安市志》第二章背景与概况一、地理位置瑞安市位于浙江省东南沿海，是泛长江三角洲和泛珠江三角洲的连接地带，地理坐标在东经120°10'05”～121°15'00”和北纬27°40'10”～28°01'00”之间。东濒东海，南邻平阳县，西接文成县和青田县，北靠温州市瓯海区和龙湾区，东北隔海与洞头县相望，素有“东南小邹鲁”之称。瑞安市境总面积为4331平方公里，其中陆域面积1271平方公里，占全市总面积的29.35%，东西长约270公里；海域面积3060平方公里，占70.65%，海岸线总长度约20.4公里。全市范围内水域广、山地次之、平原少，有“七分半水二山半分田”之说。二、历史沿革与行政区划1、历史沿革瑞安历史悠久，夏、商、西周、春秋时，瑞安为瓯地。战国时，属越，楚灭越，属楚；秦并六国后，属秦闽中郡。直到三国吴赤乌二年(239)，设县治于北湖鲁岙(西岙、河埭桥一带)，为瑞安建县之始。宋、齐、梁、陈时，属永嘉郡。1949年5月10日，瑞安解放；9月5日，瑞安县人民政府正式成立。1987年4月15日撤县设市(县级)，置瑞安市人民政府，管辖范围不变。2、行政区划瑞安市于1987年7月1日经国务院正式批准撤县设市（县级）。2001年8月，瑞安市行政区划进行调整，共辖32个乡镇，村民委员会910个，居委会84个。陆域面积为1271平方公里，总人口113.1万，人口密度为890人/平方公里；共19个民族，绝大多数为汉族，还有回、畲、苗、壮、侗等18个少数民族。其中回族人口约4800人，占总人口的0.43%，居境内少数民族数之首；其次为畲族，人口约650人。三、自然环境1、地质地貌瑞安市处于华南褶皱系的东北部。境内地层主要是上侏罗纪陆相火山喷发岩夹少量河湖相沉积岩和下白垩统湖泊相、河湖相沉积岩夹少量陆相火山岩。其地质基底构造由上古生代鹤溪群组成，基底构造的一级构造单元为华南加里东褶皱系；二级构造单元为浙东南褶皱带；三级构造单元为温州—临海坳陷；四级构造单元属泰顺—温州断坳。境内地质断裂构造主要有区域性的东西向、北东向、南北向、北西向等构造。2、水文条件市境内陆河流均属飞云江水系，西、中部飞云江诸支流为山溪性河流，东部平原为自然泻河基础上的人工河。全境江、河、湖水面面积约为70.5km2，密如蛛网，独具有典型的江南水乡特色。境内还有温瑞塘河和瑞平塘河两条主要的人工河道；所有湖泊均为人工湖，水库水面面积约2.22km2，其中以林溪水库（面积约0.63km2，位于林溪乡）和桐溪水库（面积约0.5km2，位于桐浦乡）面积最大。3、气候特征瑞安市属中亚热带海洋型季风气候。冬暖夏凉，温度适中，热量丰富，雨水充沛，四季分明，灾害频繁。全境所处纬度较低，又受海洋影响，温度条件为全省最佳，常年平均气温17.9℃。最热的7月份，月平均气温为24～29℃，低于内陆及浙北地区；最冷的1月份，月平均气温为4～8℃，高于全省其它地区。年平均降水量1110～2200毫米，为全省多雨地区之一；年平均蒸发量1210毫米，相对湿度在80～83%之间，历年平均日照时数为1700～1950小时，年平均霜日为20.6天。主要气候灾害有台风（境内受台风袭击或影响的时间一般在每年7～9月份）、旱涝等。4、动植物瑞安市境内植被处于中亚热带常绿阔叶林北部亚地带，兼有中亚热带南部亚地带最北缘与北部亚地带最南缘的过渡地带特点，是中亚热带南、北植物的汇集地。境内植被分为自然次生植被和人工、半人工植被两大种类，拥有暖性针叶林、阔叶林、暖性针叶与常绿阔叶混交林、竹林、经济林、山顶灌丛与低山丘陵萌生灌丛等6大类型，27个群系。植物资源较为丰富，林木种类繁多。共有维管束植物2013种，隶属194种，887属。区域内还生长有东拟单性木兰、沉水樟、南方红豆杉、花榈木、银杏、金钱松等9种国家级重点保护的野生珍稀植物；属浙江省重点保护的野生植物有金毛狗、竹柏、深山含笑、香桂、凤凰楠、龙须藤、黄杨、兰果树等29种。据有关部门调查鉴定，境内森林野生动物有1401种，隶属52目225科。其中属国家一级保护动物有虎、豹、白鹳、黑鹳、朱鹗等；国家二级保护动物有猕猴、短尾猴、穿山甲、豺等28种；省级保护动物有豪猪、狐、鼬鹳等21种。瑞安海区生物极为丰富。据调查统计，境内有浮游植物102种，饵料浮游动物55种，还有中华管鞭虾、龙头鱼、河鳗等众多海产和淡水鱼类。四、社会经济状况瑞安市是浙江省三大都市圈之一的温州大都市中心区域南翼的重要城市，为“温州模式”的主要发祥地，中国百强县（市）。近年来，全市社会经济呈现出良好的发展态势，具体表现为：国民经济持续快速发展，增长质量明显提高。据有关统计资料，2004年瑞安市全年完成生产总值227.7亿元，按可比价格计算，比上年增长14.1%，增幅达到了1998年以来的最高点。农业产业化步伐稳步推进，种植业结构进一步优化。农产品加工业发展增速较快；品牌战略实施成效显著；绿色农业取得了新成果。城市化建设明显加快。2004年，城市建成区面积达到55平方公里，城市化水平达44.5%。全市交通建设力度进一步加大，逐步建立起“五纵二横一绕”的公路主网络。乡村“乡村康庄”工程全面启动，新建和改造通村公路186.6公里。推进“千村整治、百村示范”和生态建设，加大城乡绿化建设投入。城乡居民生活水平和质量进一步提高。城镇居民人均可支配收入16206元，比上年增长15.9%，城镇居民恩格尔系数35.5%。农村居民人均纯收入6766元，比上年增长12.3%，农村居民恩格尔系数45.1%。城乡居民年末人均储蓄余额达11397元，比上年增长8.8%。居住条件不断改善。在国民经济和社会发展中，也存在一些问题，主要表现为：农业产业化进程缓慢，比较效益明显偏低；工业结构不尽理想，高新技术产业比重偏低，同质性、低水平恶性竞争问题比较突出；旅游、餐饮等服务业发展相对滞后，内部结构层次偏低；土地、能源和区域水资源等要素供给能力不强，制约经济和社会发展后劲；城乡居民收入差距继续拉大，区域发展不平衡的矛盾较为突出。五、旅游业发展现状瑞安市旅游业发展起步较晚，但经过各级政府、旅游主管部门及相关部门的共同努力，瑞安市旅游业呈现出欣欣向荣的发展局面。尤其是近年来，全市旅游业可谓蒸蒸日上，主要表现为：1、市委、市政府高度重视，各相关部门积极配合2、旅游产业的主要经济指标呈现出大幅增长态势3、旅游管理和服务逐步走上规范化的道路4、加大旅游投资力度，高起点规划建设5、高频率宣传促销，不断提升旅游品位总之，瑞安市旅游业取得了长足的发展，已形成了良好的旅游资源梯队，特别经过全市旅游资源普查后，一些优良级的旅游资源陆续被开发建设，并逐步成为全市旅游发展的亮点。但在开发建设旅游资源的同时，还要进一步加强区域合作，整合资源，挖掘其内在潜力，特别是文化、休闲、工业旅游，全力开发生态休闲、工业经济探密、农业观光、文化修学、民俗考察、体育保健、休闲度假等一批旅游精品，真正把瑞安市打造成为“中国最具经济活力的现代旅游名城”。第三章旅游资源分析与评价一、旅游资源分布分析瑞安是旅游资源大市，拥有优美的山、海、湖、岩、瀑等自然资源和丰富的历史人文景观。规划组根据市辖范围内各乡镇的地理位置，将全市32个乡镇划分为四大区片（即东片，包括安阳镇、莘塍镇、汀田镇、塘下镇、北龙乡和北麂乡6个乡镇；南片，包括飞云镇、仙降镇、马屿镇、曹村镇、大南乡、平阳坑镇6个乡镇；西片，包括桂峰乡、永安乡、枫岭乡、宁益乡、东岩乡、营前乡、高搂乡、龙湖镇8个乡镇；北片，包括芳庄乡、金川乡、林溪乡、湖岭镇、潮基乡、鹿木乡、陶山镇、碧山镇、桐浦乡、顺泰乡、梅屿乡、荆谷乡等12个乡镇），依据中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）和参照《瑞安市旅游资源普查报告》相关统计资料，经过实地考察、核实、分析和筛选，最终确认全市共有280个旅游资源单体，占温州市旅游资源单体总数（3279个）的8.54%。单体分布密度（每平方公里所拥有的旅游资源单体个数）为0.22个/km2。表3-1瑞安市旅游资源单体数量分布表区片东片南片西片北片瑞安市单体数量（个）61887556280所占比重（%）21.7931.3226.7920.00100二、旅游资源类型分析根据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）提出的旅游资源普查分类系统和旅游资源的现存状况、形态、特征，旅游资源被分为“主类”、“亚类”、“基本类型”3个层次。瑞安市280个旅游资源单体中，单体类型覆盖了《国标》中的8个主类、20个亚类和64个基本类型，分别占100%、66.67%和48.39%，各类型数量在全省各县市（区）位居前列。瑞安市八大主类及旅游资源单体数量统计如表3-2。表3-2瑞安市八大主类及旅游资源单体数量统计表八大主类单体数量（个）占全市单体总数的比例（%）自然旅游资源（131个）地文景观类（A）6021.43水域风光类（B）6021.43生物景观类（C）103.57天象与气候景观类（D）10.36人文旅游资源（149个）遗址遗迹类（E）103.57建筑与设施类（F）13347.50旅游商品类（G）51.78人文活动类（H）10.36全市旅游资源单体总数（个）280100三、旅游资源评价（一）定量评价1、评价依据根据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）中规定的评价项目、评价因子和评分标准，对各个单体进行资源要素价值、资源影响力以及附加值三个方面的评价。2、评价结果根据上述评价因子对瑞安市280个旅游资源单体分别逐一打分，每个因子分值之和即为该单体的综合得分和评定：瑞安市拥有2个