-第3章+工程项目招标与投标管理

第3章工程项目招标与投标管理3.1工程项目招投标概述3.2工程项目咨询监理招标与投标3.3工程项目勘察设计招标与投标3.4工程施工招标与投标3.5工程项目物资招标与投标第3章工程项目招标与投标管理3.1工程项目招投标概述3.1.1工程项目招投标的概念•工程项目招标是指工程项目的建设单位在发包工程项目或购买机器设备或合作经营某项业务时，通过一系列程序选择合适的承包商或供货商以及其他合作单位的过程。•工程项目投标是指投标人利用报价及其他优势来参与竞争销售自己的商品或提供服务的交易行为。•工程项目招标投标是建筑业中一系列招投标活动的总称，包括可行性研究招投标、咨询监理招投标、勘察设计招投标、工程施工招投标、物资设备招投标等。第3章工程项目招标与投标管理3.1.2工程建设项目招标规模标准《工程建设项目招标范围和规模标准》规定：项目的勘察、设计、施工、监理以及设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标。（1）工程单项合同估算价在400万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于上述各项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。第3章工程项目招标与投标管理3.1.3工程项目招投标的特点实行招投标制，具有明显的优越性：（1）招标人通过对各投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，从中选择报价合理、质量保障体系可靠、具有良好信誉的承包商、供应商或监理单位、设计单位作为中标者，有利于节省和合理使用资金，保证招标项目的质量。（2）招标投标活动要求依照法定程序公开进行，有利于遏制承包活动中不正当竞争行为。（3）有利于创造公平竞争的市场环境，促进企业间公平竞争。当然，招标方式与直接采购方式相比，也有程序复杂、耗时较多、费用较高等缺点。因此，对于有些价格较低或采购时间紧迫的交易行为，可不采用招投标方式。第3章工程项目招标与投标管理3.1.4工程项目招标的方式（1）公开招标：也称无限竞争性招标，“是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标”。公开招标的特点是竞争性强、透明度高、优选范围广、余地大，因此可以最大限度的择优选定中标者。（2）邀请招标：也称有限竞争性招标，“是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标”。此招标方式虽不如公开招标的竞争范围广，但它可以弥补公开招标中耗时长、花费大等缺陷，同时也能相对发挥招标竞争的优点，所以也是我国法定招标方式。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（1）受自然地域环境限制的；（2）工期要求急迫的施工项目，没有时间进行公开招标；（3）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（4）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的（5）工程量较少，合同额不高的项目，对实力较强的施工企业缺少吸引力（6）法律、法规规定不宜公开招标的。第3章工程项目招标与投标管理3.1.5招标投标的基本原则1.合法原则。工程招投标活动必须符合法律、法规、规章和有关政策的规定。2.公开原则。工程项目招标投标活动具有完全的透明度，招投标信息公开、条件公开、程序公开、结果公开。3.公平原则。招投标活动中，所有投标人享有均等的机会、同等的权利、平等的条件、履行相应的义务，任何一方都不受歧视。4.公正原则。工程招标投标活动中，按事先公布的同一标准实事求是地对待所有的投标人，不偏袒任何一方。5.诚信原则。工程项目招标投标当事人应以诚实、守信的态度行使权利、履行义务，以维持招标投标双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。第3章工程项目招标与投标管理3.2工程项目咨询监理招标与投标3.2.1工程项目咨询监理招标程序监理招标与工程项目建设过程中其它各类招标的最大区别，表现为“标的”的特殊性，招标人选择中标人的基本原则是“基于能力的选择”。监理招标的“标的”是提供“监理服务”，而非某一种物化劳动。项目咨询监理招标应遵循以下程序：（1）招标人组建项目招标管理班子，确定委托咨询监理的范围。（2）编制招标文件，其内容包括：投标须知，工程概况，监理工作范围和内容，投标文件的格式、废标的规定、投标截止日期、投标地址，开标、评标、定标的时间地点，评标的原则和方法，对监理单位的资质要求，以及合同标准条件和协议条款。第3章工程项目招标与投标管理（3）发布招标公告或发出邀标通知书。（4）向投标人发出投标资格预审通知书，对投标人进行资格预审。（5）招标人向投标人发出招标文件，投标人组织编写投标文件。（6）招标人组织必要的答疑、现场勘察，编写答疑文件或补充招标文件等。（7）投标人递送投标书，招标人接受投标书。（8）招标人组织开标、评标、决标。（9）招标人确定中标单位后向招标管理机构提交招标投标情况的书面报告。（10）招标人向投标人发出中标或者未中标通知书。（11）招标人与中标单位进行谈判，订立委托咨询监理合同。第3章工程项目招标与投标管理3.2.2工程项目咨询监理投标程序1.接受资格预审在接到投标邀请书或得到招标方公开招标的信息后，咨询监理投标单位应主动与招标方联系，获得资格预审文件，按照招标人的要求，提供参加资格预审的材料。资格预审文件的内容一般包括：企业营业执照、资质等级证书和其他有效证明文件，主要检测设备一览表，近3年来的主要咨询监理业绩等。第3章工程项目招标与投标管理2.投标书的编制通常招标文件都要求将投标书分成技术建议书和财务建议书两部分分别分装，并在封套上标明。（1）技术建议书的主要内容包括：咨询监理单位简介及组织结构概况、从事同类工程咨询监理服务的经验和能力；对委托任务的目的和工作范围的理解，以及执行咨询监理任务的计划或方案;派驻现场承担各阶段和各方面咨询监理工作的人员组成；派驻现场的咨询师或总监理工程师的人选及简历等。（2）财务建议书的主要内容包括：人员酬金报价表；提供自备计算机、仪器、设备等，按费率和估计使用时间计算的报价表；包括管理费、税金、保险费等几项费用在内的总报价表等。第3章工程项目招标与投标管理3.递送投标文件投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达指定地点。否则被视为废标，招标人可以拒收。投标书应当使用专用投标袋并密封，封口处必须加盖投标人公章和法定代表人的印鉴。4.签订监理合同待收到招标人发来的中标通知书后，中标的咨询监理单位会与业主进行合同签订前的谈判，主要就合同专用条款部分进行谈判，双方达成共识后投标即告结束。第3章工程项目招标与投标管理3.3工程项目勘察设计招标与投标3.3.1工程项目勘察设计招投标的概念工程项目勘察设计招投标是指由项目法人作为招标方，通过发布招标公告或向特定的勘察设计单位发出招标邀请书，由各有意提供勘察设计服务的单位作为投标方，向招标方书面提出自己的勘察设计方案、实施计划和报价参加投标竞争。经招标方对各投标者进行审查比较后，择优选定中标者，并与其签订合同的全部交易过程。第3章工程项目招标与投标管理3.3.2工程项目勘察设计招标（1）勘察设计招标的范围关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目,公共事业项目；②使用国有资金投资的项目；③国家融资项目；④使用国际组织或国外政府资金项目的勘察、设计服务，单项合同估算价在100万元人民币以上的，或单项合同估算价低于万元人民币但项目总投资100额在3000万元人民币以上的达到上述标准之一的，必须进行招标。(2)勘察设计招标的发包形式勘察设计招标的发包形式既可以将勘察、设计任务单独发包给具有相应资质的勘察单位和设计单位，也可以将勘察、设计任务合并发包给具有相应资质的勘察设计单位。第3章工程项目招标与投标管理3.3.3工程项目勘察设计投标勘察设计单位应按照招标文件的要求进行投标工作。1.报送投标申请书勘察设计单位应按照招标公告规定的时间报送投标申请书,内容包括：（1）单位名称、地址负责人姓名、勘察设计证书编号和开户银行帐号等。（2）单位性质和隶属关系。（3）单位简况，包括成立时间、近期勘察设计的主要工程情况、技术人员的数量。（4）招标书要求的有关复印件。第3章工程项目招标与投标管理2．按照招标文件要求编制报送投标文件（1）综合说明书。（2）勘察设计方案及其实施的组织和技术措施。（3）需要招标单位提供配合的条件。（4）勘察设计开工、完工和提供勘察设计资料日期。（5）勘察设计费用报价。（6）其他说明的内容。第3章工程项目招标与投标管理3.3.4工程项目勘察设计评标与定标由于设计招标采用方案竞选方式，每份投标书内都包含有投标单位对该工程项目设计的创造性方案设想。为了保护投标单位的知识产权，开标后对有效的工程勘察、设计投标书，应在招投标管理机构的监督下进行保密处理后移交给评标委员会。1.勘察标书的评审勘察标书评审的原则是：（1）勘察方案是否合理。（2）勘察技术水平是否先进。（3）各种所需勘察数据能否准确可靠。（4）报价是否合理。第3章工程项目招标与投标管理2.设计标书的评审评审的内容大致可以归纳为如下几个方面：（1）设计方案的优劣。（2）投入产出，经济效益好坏。（3）设计进度快慢。（4）设计资质和社会信誉。（5）报价的合理性。3.定标评标委员会通过评审标书和投标人的评标答辩后，在评标报告中推选出备选中标方案。招标单位根据投标书所表明的设计方案合理，特色鲜明，工艺、技术水平先进，综合效益好，设计进度能够满足工程需要的原则，最终选定中标单位，并与之签订合同。对未中标单位也应依据标书设计工作量的大小，予以一定的经济补偿。第3章工程项目招标与投标管理3.4工程项目施工招标与投标3.4.1工程项目施工招标投标的概念3.4.2工程项目施工招标（1）施工招标的必备条件•招标人已经依法成立；•初步设计及概算应履行审批手续的，已经批准；•招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；•有相应资金或资金来源已经落实；•有招标所需的设计图纸及技术资料；•有法律、法规、规章规定的其他条件。（2）申请招标•按照有关建设法规的规定，招标单位应填写“建设工程施工招标申请书”，连同“工程建设项目报建审查登记表”报招标管理机构审批。申请表的主要内容包括：工程名称、建设地点、建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、施工单位企业资质的要求、施工前期准备情况（土地征用，拆迁情况，勘察设计情况，施工现场情况），以及招标组织机构情况等。（格式范本示意）第3章工程项目招标与投标管理（3）编制招标文件工程项目的发包数量、合同类型和招标方式一经确定后，即应编制为招标服务的有关文件。这些文件包括：招标公告（文件而非行为）资格预审文件（同上）招标文件等。（这里主要介绍施工招标文件）施工招标文件内容及招标时限规定施工招标文件一般包括：投标邀请书；投标人须知；拟签订合同的主要条款；投标函的格式及附录；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料。招标时限规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。第3章工程项目招标与投标管理（4）编制招标项目的标底价格标底价是工程项目的预期价格，编制标底价是工程项目招标前的一项重要和细致的工作，应委托具有相应资质的单位编制，并进行认真审核。（无标底招标例外，实行工程量清单计价后，无标底招标是其发展趋势）（5）发布招标公告招标公告参考格式•————工程项目，已经由——批准建设，现决定对该项目的工程施工进行公开招标，选定承包人。•招标工程项目概况•投标申请人须具备的资质条件•资格预审文件的发售•资格预审文件的装订与送达第3章工程项目招标与投标管理（6）资格预审资格预审是在招标阶段对申请投标人的第一次筛选，主要侧重于对承包商总体能力是否适合招标工程要求进行审查。资格预审内容必须满足的条件：•基本条件：营业执照；资质等级；财务状况；流动资金（不少于预计合同的百分比）；分包计划；