工程项目采购管理

LOGO工程项目管理徐芊福建农林大学金山学院4工程项目采购管理什么是采购？工程项目需要采购什么？除了项目建设需要的原材料、构件外，业主还需要这些单位购买服务——向设计单位购买图纸方案、向承包商购买最终产品、向监理单位购买监理咨询服务……业主的购买行为——项目采购（procurement）。Contents1工程项目采购管理概述2工程项目招投标3工程项目采购活动基本模式4工程项目采购管理4.1工程项目采购管理概述4.1.1基本概念工程项目采购：采购人通过购买、租赁、委托或雇佣等方式获取工程、货物或服务的行为。在工程领域，一般称为“发包”。项目采购对象：项目的勘察、设计、施工、资源供应、咨询服务等。工程项目采购管理：对项目采购上述对象的工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。4.1.2工程项目采购方式招投标直接发包NO1NO2按照我国现有的法律法规规定，工程项目采购方式有两种：4.1.2工程项目采购方式招投标招投标方式是工程项目采购的主要方式。招投标是指招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。4.1.2工程项目采购方式在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。——《中华人民共和国招标投标法》第三条4.1.2工程项目采购方式原国家计委颁布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中，对工程建设招标范围和规模标准进一步做出了规定：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。4.1.2工程项目采购方式招投标方式是否适应所有的工程项目采购？招投标方式采购可能会存在哪些问题？直接发包涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。——《中华人民共和国招标投标法》第六十六条4.1.2工程项目采购方式①涉及国家安全的项目指国防、尖端科技、军事装备等涉及国家安全、会对国家安全造成重大影响的项目。这些项目由于对国家安全影响巨大，需要采取特殊的采购方式进行采购。②涉及国家秘密项目指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人知悉的事项。由于涉及国家秘密，法律对这些项目保密性的要求与招标程序对公开性的要求之间存在着冲突。4.1.2工程项目采购方式③抢险救灾的项目抢险救灾时间性很强，需要在短期内采取迅速、果断的行为，以排除险情、救济灾民，而招标包括了发布招标文件、资格审查、投标、评标等一系列复杂的程序，势必耗费很长的时间，显然不符合抢救灾项目对时间性的要求。④利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的项目。指国家利用扶贫资金建设扶贫工程项目，吸纳扶贫对象参加该工程的建设或成为建成后项目的工作人员，以工资和工程项目的经营收益达到扶贫目的的一种政策。由于以工代赈项目有明确的服务对象，所以无须招标。4.1.2工程项目采购方式⑤不适用招标的其他情况采购项目属于前述所列范围的，依照相关国家规定可以不进行招标。这里所说的“国家规定”，是指法律、行政法规或国务院发布的其他规范性文件。e.g.建筑造型有特殊要求的设计采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工停建or缓建后恢复建设的单位工程，且承包人并未发生变更的施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，且承包人未发生变更的4工程项目采购管理4.3工程项目采购活动的基本模式4.3.1物资采购模式工项目中需要采购的物资指的是建筑材料、建筑构配件和设备。在国际上业主方工程建设物资采购有多种模式——（1）业主方自行采购（甲供）（2）与承包商约定某些物资为指定供货商；（3）承包商采购4.3.1物资采购模式按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。——《中华人民共和国建筑法》第二十五条思考：建筑法该项规定的意义？4.3.2设计任务委托的模式设计委托模式设计总包管理设计总包设计平行委托4.3.2设计任务委托的模式设计平行委托指委托方（业主）根据建设项目的结构进行平行委托，或根据建设项目不同设计阶段或不同的设计专业进行分别委托。设计平行委托主要特点①建设项目业主要负责所有设计合同的招标、合同谈判、签约、招标及合同管理，工作量较大；②建设项目业主要负责对多个设计合同的跟踪管理，工作量较大；4.3.2设计任务委托的模式③不同的设计单位对业主的设计要求、准则和标准的理解和把握程度不同，容易造成设计不协调；④各个专业之间、各个设计阶段以及建设项目各个组成部分之间的交互界面比较多，界面管理工作量大，也很容易对设计质量、设计进度产生影响；⑤建设项目业主要负责对所有设计单位的管理及各个设计单位之间的组织协调。哪些项目比较适合设计平行委托呢？（1）大型or复杂项目，项目组成内容多，设计工作量大（2）具有特殊要求的专业工程4.3.2设计任务委托的模式设计总包指发包人将一个建设项目的所有设计任务一次性交给一个设计单位或由几个单位组成的联合体（或合作体）。在国际上，许多工业与民用建筑的设计一般是以建筑师事务所为主，其他专业设计（e.g.结构设计、机电设计、景观设计等）进行配合，因此，一般由建筑师事务所作为设计总包的（总负责）单位，他们对各个专业的设计进行统一组织协调，对业主负责。回顾水立方设计4.3.2设计任务委托的模式设计总包的特点（1）业主只需签一个设计合同，工作量小，合同管理、组织协调工作量小；（2）有利于不同专业设计工作的协调和组织；（3）对设计总包单位的要求高；4.3.2设计任务委托的模式设计总包管理（了解）与设计总包比较相似，但相比设计总包，设计总包管理更强调对设计任务的管理和协调工作。承包单位有可能自己承担一部分设计任务，也可能将所有设计任务发包给不同的设计单位，自己仅承担所有设计的管理任务（比如协调，进度控制，质量控制，限额设计等）。4.3.3施工任务委托模式施工总承包施工平行发包施工总承包管理施工任务委托模式4.3.3施工任务委托模式施工平行发包发包方根据建设项目特点，将施工任务分别发包给不同的施工单位，分别于不同的施工单位签订施工合同。…地基与基础工程甲施工单位主体土建工程乙施工单位设备安装工程丙施工单位装修工程丁施工单位业主房建工程施工任务平行发包…第Ⅰ标段甲施工单位第Ⅱ标段乙施工单位第Ⅲ标段丙施工单位第Ⅳ标段丁施工单位业主线型工程施工任务平行发包4.3.3施工任务委托模式施工平行发包的特点——（1）有利于业主优选承包商由于合同内容比较单一、合同价值小、风险小，对不具备总承包管理能力的中小承包商较为有利，使他们有可能参与竞争。业主可以在更大范围内选择承包商。（2）有利于工程质量控制整个工程经过分解分别发包给各承包商，合同约束与相互制约使每一部分能够较好地实现质量要求。4.3.3施工任务委托模式（3）有利于控制工期由于施工任务经过分解分别发包，设计与施工阶段有可能形成搭接关系，从而缩短整个项目的建设工期。（4）组织管理和协调工作量大由于合同数量多，使项目系统内结合部位数量增加，要求业主及其委托的监理单位具有较强的组织协调能力。（5）工程造价难度较大一是由于总合同价不易短期确定，从而影响工程造价控制的实施；二是由于工程招标任务量大，需控制多项合同价格，从而增加了工程造价控制的难度。4.3.3施工任务委托模式施工总承包发包方将全部施工任务发包给一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体，施工总承包单位主要依靠自己的力量完成施工任务。经发包人同意，施工总承包单位可以根据需要将施工任务的一部分分包给其他符合资质的分包人。4.3.3施工任务委托模式关于分包的规定法律规定许可的分包范围：施工总承包人可以将非主体工程的部分特殊专业工程或劳务作业，分包给具有相应资质和能力的分包人。4.3.3施工任务委托模式建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是除总承包合同中约定的分包外，必须经发包单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对发包单位承担连带责任；禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其分包的工程再分包。——《建筑法》第二十九条是否所有的分包都需要经发包单位认可？4.3.3施工任务委托模式国务院第279号令即《建设工程质量管理条例》第七十八条第二款规定，违法分包是指下列行为：1、总承包单位将建设工程分包给不具备相应条件的单位的；2、建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程是由其他单位完成的；3、施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；4、分包单位将其承包的建设工程再分包的。4.3.3施工任务委托模式采用施工总承包特点——（1）有利于业主的投资控制招投标是在施工图设计完成后才开始，因此，在开工前就有较明确的合同价，有利于业主对总造价的早期控制。（2）建设周期长由于将全部施工任务都发包给一个施工总包商，因此需要在所有施工图设计都完成后才进行招标，使得开工日期要推迟很多，相应的建设周期就延长了。这也限制了其在建设周期紧迫的建设工程项目中的应用。4.3.3施工任务委托模式（3）设计与施工脱离可能导致设计文件可建造性差如果施工过程中发生设计变更，可能发生索赔；甚至还会出现设计施工双方对责任互相推诿的情况。（4）有利于建设工程的组织管理业主只和总承包商签订合同，合同结构简单，有利于业主方的合同管理，业主的组织管理和协调工作量小，可以发挥总承包商多层次协调的积极性。（5）对于总承包商而言，责任重、风险大，需要有较高的管理水平和丰富的实践经验，获得高额利润的潜力比较大。4.3.3施工任务委托模式施工总承包管理（ManagingContractor，MC）指业主与某个有丰富施工管理经验的单位或联合体或合作体签订施工总承包管理协议，负责整个项目的施工组织和管理。一般情况下，施工总承包管理单位不参与具体工程的施工，但如施工总承包管理单位也想承担部分工程的施工，它也可以参加该部分工程的投标，通过竞争取得施工任务。4.3.3施工任务委托模式合同关系工作开展程序分包的选择和认可对分包的付款合同价格确定对分包的管理和服务比较施工总承包vs施工总承包管理4.3.3施工任务委托模式施工总承包管理与施工总承包模式下项目开展顺序的比较（1）工作开展程序施工总承包管理单位的招标可以不依赖完整的施工图，当完成一部分施工图就可对其进行招标。4.3.3施工任务委托模式（2）合同关系施工总承包管理模式中，分包商可能与业主签订，也可能与总承包管理单位签订。哪种合同结构形势下业主的工作量更小？4.3.3施工任务委托模式（3）分包单位的选择和认可无论分包单位最终是与施工总承包管理单位签订合同还是和业主直接签订合同，在施工总承包管理模式中，每一个分包人的选择和每一个分包含同的签订都要经过施工总承包管理单位的认可。如果施工总承包管理单位认为业主选定的某个分包人确实没有能力完成分包任务，而业主执意不肯更换分包人，施工总承包管理单位也可以拒绝认可该分包合同