李碧丹《两化互动、统筹城乡发展的项目管理》

1两化互动、统筹城乡发展的项目管理2主讲人四川省工程咨询研究院规划研究处李碧丹处长高级经济师电话[phone]（办）028-86522706（传真）规划研究交流共享qq群：478323313四川省工程咨询研究院是四川省发展和改革委员会主管的事业单位。主要任务是为省政府经济决策部门和社会多元化投资业主的工程建设项目提供分阶段或全过程的工程咨询服务。是国家发展和改革委员会颁发的全国第一批具有综合甲级资质的工程咨询机构，是中国工程咨询协会常务理事单位，是国际咨询工程师联合会（FIDIC）会员。2009年通过ISO9001:2008质量体系认证。四川省工程咨询研究院自成立以来，截止2011年底，已累计完成各类咨询项目8000余项，项目的投资总额近17500亿元，项目涉及国民经济各领域30多个行业，遍布四川省21个市州，为全省经济社会发展发挥了参谋助手作用。目前院的咨询服务内容主要涉及地区与行业综合规划研究、区域发展规划研究、投资机会研究、项目建议书、可行性报告、项目申请报告、项目资金申请报告、项目选址、项目中后期评价、工程招投标、工程监理、概预算审查、管理咨询、工程项目风险管理、项目代建等业务，为工程建设项目提供全过程综合性咨询服务。4两化互动、统筹城乡发展和改革中的项目管理正确理解“两化互动、统筹城乡”项目管理？一、互动交流、研讨1、准确把握“两化互动、统筹城乡”的战略2、两化互动、统筹城乡发展规划及项目管理3、项目管理的基本程序和申报流程4二、规划衔接和项目规划管理1、规划衔接及规划统筹2、项目规划及项目库管理3、代表性案例讲解5两化互动、统筹城乡发展和改革中的项目管理党的十八大报告中提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”…….“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决’三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”……刘奇葆同志在7月20日四川省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议上强调，实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，是省第十次党代会作出的一项重大决策，事关四川长远发展和现代化全局，也是当前我省贯彻中央“稳增长”重大部署、保持良好发展势头的有力举措。王东明同志11月23日到成都视察，作出了“把统筹城乡工作放在整个全面建成小康社会总的要求下去考虑”的重大部署，并对推进城乡规划统筹、城乡产业统筹、城乡管理统筹作出了明确具体的安排，提出了“为全省未来发展提供可资借鉴经验”的要求。2019/9/66两化互动、统筹城乡发展和改革中的项目管理•2007年6月,成都市获批全国统筹城乡综合配套改革试验区，两化互动、城乡统筹在给全省和成都市带来发展契机的同时，要求工程项目建设的步伐更快,建设任务更重。•因此，探讨如何在两化互动、统筹城乡背景下提高项目管理水平，为政府决策和项目建设工作提供对策建议和参考，是本次讲座的主线。2019/9/67两化互动、统筹城乡发展和改革中的项目管理正确理解“两化互动、统筹城乡”项目管理？一、互动交流、研讨1、准确把握“两化互动、统筹城乡”的总体战略2、两化互动、统筹城乡发展规划及项目管理3、项目管理的基本程序和申报流程7二、规划衔接和项目规划管理1、规划衔接及规划统筹2、项目规划及项目库管理3、代表性案例讲解8两化互动、统筹城乡发展和改革中的项目管理作为一项总体战略，“两化”互动、统筹城乡，既相互关联，又各有侧重；既独立运行，又互相促进，是一个有机统一的整体。推进“两化”互动，实质上是经济社会发展过程中的产业结构和空间结构的动态调整适应过程，就是要做到时间上同步演化，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合。推进“两化”互动，核心在工业化，依托在城镇化，关键在协调联动。而“两化”互动又是统筹城乡的前提和基础，有了新型工业化、新型城镇化的互动发展，才能为实现城乡之间统筹协调发展提供物质支撑和财力支持。因此，各地区各部门必须进一步强化顶层设计的理念，对深入实施总体战略的方方面面进行通盘考虑、整体设计，把“两化”互动、统筹城乡作为一个有机整体来研究和部署，转变观念，明确思路，突出重点，编制“路线图”、“时间表”、“任务书”、“项目库”，以顶层设计推动整体联动，以顶层设计形成整体合力。2019/9/69两化互动、统筹城乡发展和改革中的项目管理正确理解“两化互动、统筹城乡”项目管理？一、互动交流、研讨1、两化互动、统筹城乡的战略2、两化互动、统筹城乡发展规划及项目管理3、项目管理的基本程序和申报流程9二、规划衔接和项目规划管理1、规划衔接及规划统筹2、项目规划及项目库管理3、代表性案例讲解10两化互动、统筹城乡发展和改革中的项目管理深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，要强化顶层设计理念。顶层设计这一概念强调的是针对一项工程“整体理念”的具体化。就是说，要完成一项大的工程、推进一项大的战略，就要以理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法，从全局视角出发，对项目和战略执行的层次架构、资源集合、要素分配、阶段目标等进行全盘谋划、系统设计、统筹考虑。作为科学决策的表现形态之一，顶层设计在现实中渗透在各个领域。规划作为一项重要的顶层设计方式，其质量的高低，往往决定着一项战略实施的成败。某种程度上说，重视并发挥规划的顶层设计作用，是开启四川省“两化互动、统筹城乡”新一轮发展的关键所在。规划顶层设计作用：目标导向作用；平衡协调作用；资源优化配置的作用；政策选择的作用；规范约束和激励的作用。2019/9/611两化互动、统筹城乡发展和改革中的项目管理深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，要强化区域经济和全域规划理念。首先，要强化规划意识，更新规划理念，从科学规划入手，充分发挥规划的引领作用。要加强总体谋划和规划统筹，特别在新型城镇化的建设过程中，要用全域规划协调国土空间开发，用城乡统筹规划融合城乡发展，用产城一体规划落实“两化”互动要求，用全程规划强化规划实施。其次，要建立起从城市到乡村，从总规到详规，覆盖全域、衔接紧密的科学规划体系。要加强各种规划的统筹，推进城乡总体规划与产业发展、土地利用、交通发展、公共服务、生态建设、文化保护等多规衔接。此外，要科学确定城镇发展战略和总体布局，形成以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展的省域城镇体系。要严肃规划权威，彻底改变项目指挥规划，防止“三边工程”、重复建设和随意变更规划的不持续发展。2019/9/612两化互动、统筹城乡发展和改革中的项目管理正确理解“两化互动、统筹城乡”项目管理？一、互动交流、研讨1、准确把握“两化互动、统筹城乡”的战略2、两化互动、统筹城乡发展规划及项目管理3、项目管理的基本程序和申报流程12二、规划衔接和项目规划管理1、规划衔接及规划统筹2、项目规划及项目库管理3、代表性案例讲解13两化互动、统筹城乡发展和改革中的项目管理投资体制改革前的决策模式：•计划经济体制的管理模式－－•不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批以政府为主体，以指令性计划为手段，以行政命令为中介的投资直接管理方式。其最大缺陷：它是一个从上到下没有任何责任约束的“大锅饭”的投资体制和投资管理方式•“家长制”的管理模式，体制内分权2019/9/614两化互动、统筹城乡发展和改革中的项目管理投资体制改革后的综合化、多元化决策管理模式：第一，明确规划对投资项目的指导和约束作用《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号），2005年10月22日；《国家级专项规划管理暂行办法》（发改规划[2007]794号），2007年4月14日；《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号），2007年7月26日。优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发2010年12月21日，国务院以国发〔2010〕46号文发布了《全国主体功能区规划——构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局》三级三类的国民经济的社会发展规划体系，行政层级和对象功能2019/9/615两化互动、统筹城乡发展和改革中的项目管理第二，明确产业政策对投资项目的指导和约束作用•《关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发[2005]40号），2005年12月2日•《国家发展改革委办公厅关于部署推进产业结构调整工作有关问题的通知》（发改办产业[2006]596号），2006年3月22日；•《外商投资产业指导目录（2011年修订）》（国家发改委和商务部令第57号），2011年12月24日•《对外投资国别产业导向目录（一）、（二）、（三）》（2004年7月、2005年10月、2007年1月），商务部、外交部、发展改革委•《中西部地区外商投资优势产业目录》（2008年修订）•《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展和改革委员会第9号令），2011年6月1日正式实施2019/9/616两化互动、统筹城乡发展和改革中的项目管理第三，决策依据多样化•土地合理利用：《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》（国土资发[2006]296号），200612月12日，国家发改委和国土资源部联合颁布；《建设项目用地预审管理办法》（中华人民共和国国土资源部令第27号）2004年11月1日－－依据占用土地面积标准确定的分级管理权限•环境保护：《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（环境保护部，部令第5号），2009年1月16日；《中华人民共和国环境保护法》－－环保部审批的建设项目目录、依据项目环境影响程度划分的各级环保部门的审批权限，与投资管理的管理权限保持一致2019/9/617两化互动、统筹城乡发展和改革中的项目管理资源利用和能源节约：《中华人民共和国节约能源法》（2008年4月1日实施）；《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号），2011年8月31日；《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》（发改环资[2006]1864号）；资源勘探和开采许可证制度；国家发改委的《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》、工信部的《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查要求的通知》、国家节能中心发布了《固定资产投资项目节能评估工作指南（2010年本）》等。行业准入标准：参考《产业结构调整指导目录》和《政府核准的投资项目目录》等文件，以及各个行业的有关准入标准。2019/9/618两化互动、统筹城乡发展和改革中的项目管理第四，项目评价、评估、申报规范管理•2007年5月28日，国家发改委颁布《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资[2007]1169号），对核准项目申请报告进行了规范，涉及到内容和深度的要求。•《国家发展改革委办公厅关于印发核准文件格式文本的通知》发改办投资[2008]2369号•2008年6月2日，国家发改委发布2008年第37号公告，公布了《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》和《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》两个工程咨询技术规范文件2019/9/619两化互动、统筹城乡发展和改革中的项目管理深化投资体制改革的目标：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。20