李院长-建设项目水资源论证报告编制要点(1)

建设项目水资源论证报告编制要点二О一四年十一月1.总论2.分析范围内水资源开发利用状况3.建设项目取用水合理性分析4.建设项目地表取水水源论证5.建设项目公共供水管网取水论证6.建设项目再生水取水水源论证论证7.建设项目地下取水水源论证论证8.建设项目取水和退水影响论证9.结论与建议1.建设项目基本概况提纲上要求（1）规模（2）工艺设备（3）原料（4）产品方案注意：项目名称、建设地点（位置）；项目性质（新建、改扩建）；建设规模、建设进展、其他审批手续情况；占地类型及面积；所属行业；项目主要建设内容；投资规模、投资主体；建设单位等。1.1建设项目概况1.1建设项目概况2.建设项目取用水方案（1）取水方案业主提出的取水水源（类型）、取水地点、取水方式、取水规模、取水过程、水源水质、设计保证率、当地水行政主管部门的初步意见；编制单位与业主商定后的最终取水方案（2）用水方案不同用水单元（系统）的用水水源及用水量水质要求循环用水量及用水过程用水保证率注意：主体设计部门的设计用水量可以经过优化，进一步核定；不同类型的项目建设对设计供水保证率的要求不一致改扩建项目要说明原来项目情况及取用水情况（取水水源、取水量、审批情况）周期长的项目应说明施工期、运行期及其取用水方案3.建设项目退水方案退水口位置退水线路退水量退水接受水体或污水处理厂退水方式及过程退水水质1.2项目来源1.项目立项情况及意义需要说明建设项目对行业、区域经济社会发展的意义以及对流域和区域水资源可持续利用的影响。2.委托单位委托书（法人单位全称，水行政主管部门一般不可作为委托单位，附委托书）3.承担单位与工作过程介绍单位资质情况；资料搜集调查准备阶段、大纲编制阶段、报告书编制阶段、内审及咨询阶段等；有些属于补做方案的要交待注意：以下情况需要编制资源论证工作大纲：①水资源论证工作等级为一级的；②虽然论证工作等级为二级、三级，但是两种水源以上的；或利用外调水源的；或调整取水权的。1.3论证的目的和任务要针对项目性质，说明目的和任务：①供水水源选择的合理性；②取、用水合理性；③水源、水质、水量的可靠性；④取、退水对区域水资源状况及对第三方影响及补偿；⑤为建设项目办理取水许可申请提供技术服务。施工期取用水论证：超过3年施工期、施工期取退水影响超过二级的，应进行施工期取用水合理性、取退水影响论证；影响水安全和社会安定的建设项目（核电、大型隧道），应开展选址阶段水资源条件评估；产业聚集区内的建设项目，应先进行规划水资源论证；水权转让的建设项目，应先开展专题研究。1.4编制依据相关的法律、法规、规程、规定、办法、技术规范和导则、标准、主要技术资料和参考文献等；最严格水资源管理制度的文件，尤其是水量分配指标及有关文件。《建设项目水资源论证导则》(SL322—2013)水利水电建设项目水资源论证导则（SL525-2011）1.工作等级工作等级：由分类等级的最高级别确定；分类等级：由分类指标的最高级别确定；地表水取水指标（5个方面、7项指标）：水资源开发利用程度，农业、工业、生活取水量，灌区、水库、水闸规模，水电工程装机容量、取水水源个数或类型（新增，应该在综合指标中）；地下水取水指标（3个方面、5项指标）：开发利用程度，农业、工业、生活取水规模，水文地质条件，（导则中缺少农业取水、矿井取水、地热取水的指标）用水合理性指标（2项）：用水系统或工序个数，生产用水比例；（原来“用水工艺与过程复杂程度”去掉了）取退水影响指标（5项）：对水资源利用影响，对生态的影响，涉及水功能区个数，退水污染物类型，退水量。注意：再生水参照地表水、矿井水参照地下水来分级论证；可以适当调整工作等级：工作等级可降一级：水资源丰沛地区的中小型农灌项目、再生水为主水源、人畜少量饮水的项目；工作等级提高一级：高耗水行业（火电、化工、纺织、造纸、钢铁、食品）和重污染类项目，；建议：要有综合指标，要与单项指标相结合多水源论证难度要考虑1.5工作等级、水平年及保证率1.5工作等级、水平年及保证率现状水平年：一般是指开始规划项目时能够收集到最完整的资料的年份，习惯上一般选报告编写时的前一年作为现状水平年，比如2013年开始的项目，现状水平年一般选择2012或2011年，这是因为如果选择2013年作为现状水平年，很多社会经济数据往往无法收集到。避免特枯或特丰水年，选择接近多年平均的年份规划水平年：与主体可研或设计确定的规划水平年一致；一般指建设项目完工后正常运行的年份及其后的5~20年，最好和国民经济5年计划一致。项目小，水平年可选前一点，项目大，水平年可以选后一点，比如大型工程，基准年（现状水平年）可以选择2011或2012年，规划水平年可以选择2015、2020、2030年等；。还要考虑取水许可发放及最严格水资源管理制度实施情况。地表水的供水保证率：典型年法是对相当某一频率的水文年份进行水资源供需平衡分析计算，并以该频率作为此供水量下的供水保证率。时历年法需对长系列水文年份（不少于15年）逐年进行水供需平衡计算，以需水量完全满足的年份占计算总年数的百分数，作为供水保证率。地下水供水保证率：当水源为地下水时，由于地下水库的调节能力较强，水量变化不大，供水保证率相对较高。但随着地下水的超采，供水工程的正常供水量也会受到影响，从而降低供水保证率。以地下水为水源的供水工程则需考虑地下水的补给量、存储量、可开采量及开采引起地下水位的变化关系，在确定开采深度、开采量之后，再行计算供水保证率。再生水供水保证率：目前导则没有涉及。一般分析再生水的供水强度能否满足用水需求。1.5工作等级、水平年及保证率年供水保证率（probabilityofwatersupply）是指预期供水量在多年供水中能够得到充分满足的年数出现的概率。灌溉供水保障率一般为50%，水田为75%；一般工业用水的供水保证率在90%以上；居民与公共设施用水的供水保证率较高，一般在95%以上；大中型电厂水源的供水保证率在97%；小型电厂可以95%；农村供水（以农村人口、乡镇企业为对象的供水）由于地域广大并受经济条件、自然条件的限制，供水保证率相对较低。1.6水资源论证范围注意：经济开发区、工业园区等一般不作为分析范围水资源论证范围：分析范围、取水水源论证范围、取水影响范围和退水影响范围1.分析范围的确定：统筹考虑流域与区域：一般为建设项目所在的行政区为分析范围，特别是分配有取水总量控制的行政区或区域（如胜利油田）；分析范围原则上应涵盖取水水源论证范围、取退水影响范围；地下水取水水源：以完整的水文地质单元为分析范围；再生水取水水源：以取退水影响范围海水淡化或海水直接利用水源：以用水所在区域为分析范围涉及两个行政区的项目：应以上一级有管辖权的行政区为分析范围；跨流域调水项目：以项目所在区为主；公共供水项目：以公共供水系统的取水水源论证范围、取退水影响范围综合确定2.地表水取水水源论证范围：地表水取水水源，一般以蓄水工程以上流域为论证范围；从大江大河直接取水，从取水口上下游两个水文站点区间为论证范围；以取水河道控制断面至废污水排放影响的水功能区间；从大江大河间接取水或调水，除了上述所说范围外，还要包括调蓄水域所在汇水区域为论证范围；从河口取水，以入海入湖最后一个水文站点以下流域为论证范围；3.地下水取水水源（地热水、矿泉水、矿井水）论证范围：以取水所在水文地质单元为论证范围若地下取水规模较小而水文地质单元太大，应以取水可能影响范围或地下水降落漏斗范围为基础，考虑较小行政区域（区县乃至乡镇）来综合确定；4.再生水取水水源论证范围：以污水处理厂污废水收集范围或污水收集管网覆盖范围为论证范围5.多水源取水论证范围：重叠区域以较大区域作为论证范围水源分布分散的，分别确定取水水源论证范围1.6水资源论证范围6.取水影响论证范围：取用地表水，其影响范围为其它取用水户所在的供水范围以及规划供水范围；取用地下水，其影响范围为一般为建设项目取水水文地质单元以及可能影响到的相邻区域；取用再生水，其影响范围为再生水用户的供水范围以及排入的水域或水功能区。7.退水影响论证范围：主要是退水口所在的水功能区、退水影响的水域、受影响的用户分布区域对于污废水零排放项目，影响范围为非正常工况退水可能影响的范围或水功能区；对于污废水排入市政管网（或污水处理厂）的项目，影响论证范围为市政管网（或污水处理厂）的退水影响范围或退水所在水功能区；已通过入河排污口论证的，可不考虑退水影响范围；对于固体废弃物堆放的项目，影响论证范围应包括废弃物堆放可能影响的地表和地下水范围；对于有回灌地下水的项目（油田注井、地下水源热泵等），除项目本身退水所在水功能区外，还要考虑回灌地下水的影响范围。绘图建设项目位置图，比例尺要得当；必要的建设项目平面图分析范围图要在水系图和行政区基础上绘制；地表水取水水源论证范围图要在水系图基础上绘制地下水取水水源论证范围图要以水文地质图基础上绘制；取退水影响范围图要在水功能区图或水系图基础上绘制；取用水和退水方案要绘制清晰的供水、退水管线图；2.水资源及其开发利用状况分析编制要点1.基本数据是否有可靠来源？2.涉及的水功能区是否介绍明确？3.水资源特点总结是否适合当地实际？4.现状年供需平衡计算成果是否可信？5.如何落脚到取水水源的选定方案？2.1基本情况2.1.1自然地理与经济社会概况2.1.2水文气象2.1.3河流水系2.1.4水文地质2.2水资源状况2.2.1水资源量及时空分布2.2.2水功能区及水质状况2.3水资源开发利用现状与供需平衡分析2.3.1水利工程与供用水情况2.3.2水资源需求分析2.3.3可供水量分析2.3.4水资源供需平衡分析2.4水资源开发利用评价2.4.1现状用水量与总量控制2.4.2现状用水水平与用水效率2.4.3水质评价与水功能区排污限制2.4.4水资源开发利用潜力分析3.4.5总体评价2.5水资源开发利用存在的主要问题2.水资源及其开发利用状况分析利用已有的水资源调查评价、水资源规划和水功能区划等成果，简要分析水资源基本状况，注意引用成果和资料的来源和合理性、可靠性和时限性；一般仅做现状水平年的水资源供需平衡分析，但是：但对于重大项目、远期规划重点项目、取用水对区域水资源配置影响显著时，需要做规划水平年的水资源供需平衡分析；论证工作等级为一级的，取水、供水和退水资料分析不少于5年；论证等级为二级和三级的，资料分析不少于3年；区域用水水平分析，要重点分析地表水、地下水开发利用程度和再生水利用情况，侧重于人均用水量、万元GDP取水量、万元工业增加值取水量、农灌水利用系数、城市供水管网漏失率、城市污水集中处理率等代表区域用水水平的指标；并分析与实行最严格水资源管理制度符合性；上述分析要落脚在本区域地表水、地下水、再生水等水源是否适宜或有潜力支撑新建、改建、扩建等建设项目取用水，是下一步分析取用水方案和取用水合理性分析的依据。附：主要水利工程、取用水户分布图；水功能区图3.1取水合理性分析3.2用水合理性分析3.3节水潜力与措施3.4合理取用水量确定3.5与最严格水资源管理制度符合性分析3.取用水合理性分析3.1取水合理性分析3.1.1与产业政策符合性分析1.国家鼓励项目：是否符合“国家产业结构调整指导目录”？2.限制项目：国家、地方限制项目或明令淘汰的项目，不予支持；3.行业限制项目：行业内落后产能、落后工艺和低水平重复建设项目，不予安排水源；4.产业聚集区项目：根据规划水资源论证，分析本项目取水的合理性；5.改扩建及分期建设项目：在已建项目取水基础上，对照取水许可批复和实际取水情况，对比分析。3.1取水合理性分析3.1.2与水资源条件与规划的符合性分析1.水资源条件适应性分析：水资源时空分布条件、开发利用程度；地表水取水是否满足河道生态需水量、河湖水深、航道水深的要求？地下水是否在地下水禁采和限采区？2.