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内容政府扶持战略与中小企业发展1中小企业政府扶持体系的国际经验与启示2我国中小企业政府扶持战略的历史演变3我国中小企业政府扶持体系的现状、问题与对策4第十章中小企业政府扶持战略一、学习目标与要求掌握政府政策支持对中小企业发展的作用，中小企业政策支持体系的具体措施，我国中小企业政策体系的现状及发展等内容。了解我国中小企业政策体系的历史演变，理解我国中小企业政府支持体系的对策建议。二、考核要求识记：中小企业政府支持体系的现状和问题。政府扶持战略的特点和必要性，政府扶持战略对中小企业发展的作用，中小企业政府支持体系的具体措施，国际经验对我国中小企业政府支持体系的启示。领会：各国中小企业政府支持体系的异同点，我国中小企业扶持战略的发展阶段。简单应用：懂得分析政府扶持战略的各项措施。综合应用：通过对国外中小企业政府支持体系的比较总结，评价我国中小企业政府支持体系，能够提出相应的对策建议。第一节政府战略扶持与中小企业发展（一）政府运用政策工具管理中小企业的特点(P285)一般通过政府制定的各种产业政策和社会化服务体系，影响中小企业的产业分布格局和产品结构，从而达到规范中小企业的发展路径、规模，引导中小企业对企业的良性循环。目前中国政府政策对中小企业发展的作用主要表现在以下几个方面：二、政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑三、政府管理职能的转变为中小企业发展注入活力政府政策的作用第一节政府战略扶持与中小企业发展一、政府的支持战略为中小企业的可持续发展创造经济契机p285从总体上看，经济政策对我国中小企业的发展提供了巨大的支持，但仍存在许多问题。具体表现在以下几个方面：•一是传统的思想观念对中小企业的认识问题。•二是市场准入壁垒的存在。•三是税费负担过重的问题。•四是中小企业的优惠政策尚待完善的问题。（选择判断）二、政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑p286中小企业法律法规建设在逐步完善，相继制定:规范市场主体行为——《公司法》《商业银行法》等规范市场基本关系——《合同法》《信托法》等；规范市场竞争秩序——《反垄断法》《反不正当竞争法》、《反倾销法》等。2002年6月29日，《中华人民共和国中小企业促进法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2003年1月1日起施行。这是我国第一部关于中小企业的专门法律。（选择判断）二、政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑《中小企业促进法》以立法的形式确立了中小企业在国民经济中的法律地位，明确了从五个方面改善中小企业的经营环境：一是加大资金支持。二是提供创业扶持。三是推进技术创新，促进科技成果产业化。四是大力开拓市场。五是发展社会服务。它标志着我国促进中小企业的发展正式走上法制化轨道，将为中小企业的创立和发展创造更加有利的环境。（判断选择）二、政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑目前法制建设方面的问题主要表现在：缺乏健全的法制体系，各种市场法规的制定尚不完善，法律法规过于笼统，解释空间过大，造成执法难，存在以部门、地方条规否定国家法律的现象，既没有形成一个健全的市场法规体系，也欠缺一定的应变性，难以适应变化了的市场状况。中小企业的发展规则是由市场规则和法律规则确立的，政府是这两项规则的调控者，监督者、运用者和管理者。（选择判断）政府对中小企业管理职能的转变是要由控制型向服务型转变。提供基础性的保障，是发展的活力源泉。市场经济要求政府的职能应主要向宏观调控、金融监管、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方向转变，具体表现：（选择判断）首先，要集中解决政府在管理经济职能中出现的“越位”、“错位”和“缺位”问题。其次，政府要杜绝监管不到位和过度监管现象并存的问题。转变政府职能首先要改变的政府的多重角色定位。再次，政府部门应改善工作效率和服务质量，说明中小企业降低生产成本，提高经营效益。三、政府管理职能的转变为中小企业发展注入活力p287保证方能近年来，我国中小企业技术创新能力和载体建设方面做了大量的工作，在资金支持方面，《中小企业促进法》规定，在中央财政预算内设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。政府的技术创新政策支持体系主要是围绕资金支持、技术支持、人才支持和信息支持等四个方面。（选择判断）四、政府扶持为企业技术进步和创新提供了强大动力p288中小企业的协调工作主要包括两方面：(了解)•一是中小企业发展与整个国民经济发展的协调。•二是做好中小企业内部发展的统筹协调工作．•做到长期发展与短期发展相结合，近期措施要有利于解决长期性发展难题，改革体制、制定政策、安排投资、确定发展速度，都要充分考虑可持续性，防止急于求成。五、政府的长远发展规划保证了中小企业的协调发展p289第二节中小企业政府扶持体系的国际经验与启示一、美国的中小企业政府支持体系p290（选择判断运用）美国，中小企业和跨国公司对经济的发展和繁荣扮演着同样重要的角色，美国经济的增量和增速主要依赖于中小企业，它是美国经济最具活力、创新力的部分。一、美国的中小企业政府支持体系p290《中小企业法》《中小企业融资法》《反托拉斯法》《管制制度缓和法》《机会均等法》国会和白宫的机构联邦机构——SBA州政府的经济发展机构SBA三个融资管道上市融资和银行融资以法律规范作为扶植中小企业技术创新服务体系建设的基础美国联邦中小企业署运作的全国性中小企业信用担保体系。地方政府操作的区域性专业担保体系。小区性中小企业担保体系。中小企业发展中心、中小企业投资公司、中小企业开发公司、小区贷款中心六项税收优惠政策全球电子商务纲要二、日本的中小企业政府支持体系p293法律体系机构支持融资支持中小企业情报中心1949年以来，30多个有关中小企业的法律：《中小企业基本法》是日本中小企业发展的纲领性法规，被称为日本中小企业宪法。提供经营指导提供咨询服务1、间接融资——地方中小金融机构和政府融资的双重资金支持。2、日本积极发展直接融资。3、建立健全的信用担保保险体系。4、优惠的利率政策。三、德国的中小企业政府支持体系（了解）德国最大的国有政策性银行——德国复兴开发银行，专门制定了中小企业支持计划，利用自身高信用级别的优势，从资本市场上筹资，向中小企业提供较长期限的优惠利率贷款。法律支持财政和信贷支持创新支持其他政策措施四、对我国中小企业扶持体系的启示（了解应用）通过比较发现些基本特征以及实施原则，具体表现在：（一）基本特征第一，都具有完善的法律支持体系，为中小企业的发展提供了一个良好的法律环境。第二，都注重中小企业的技术创新，通过制定相关政策，以扶持相关服务机构的发展。第三，注重政府角色定位。在服务体系建设中的核心地位和协调功能。第四，政府提供资金支持，注重资本市场建设与整合社会资金帮助和解决中小企业在创新与发展中的资金需求是各国政府最为关注的问题，是政府支持中小企业的主要措施。第五，通过政府的作用整合各种社会资源以全方位促进服务机构的发展也是一大措施。第六，通过具体的行动计划来实现支持中小企业发展的阶段性或战略性目标。四、对我国中小企业扶持体系的启示（了解）一是政府扶持中小企业发展之所以会取得成功，关键是将重点放在政策的改革和法制的保障方面，这是发达国家支持中小企业创新的最基本的经验。二是要以法律的形式确立国家中小企业管理机构和社会化服务体系。政府应该充当主导者，通过设立社会服务体系和资金支持体系以及行业组织对中小企业进行服务和协调。三是应该对中小企业进行有重点、有针对性地扶持，这样可以促进中小企业的结构调整同时增强有企业创新力和竞争力。四是建立健全中小企业贷款信用担保体系和以间接融资为主的中小企业金融扶持制度。贷款担保体系可以有效减轻政府出资的压力，还可以充分有效地利用商业银行贷款和民间资金，建立多点投资环境，从而形成开发的资金供应系统，解决中小企业发展融资难的瓶颈。（二）政府扶持中小企业发展应注意的原则第三节我国中小企业扶持战略的历史演变我国中小企业政策经历了三个明显的发展阶段简答选择曲折发展时期的政策阶段发展阶段倾斜发展时期的政策阶段集中统一政策的阶段1949-781978-841984至今第三节我国中小企业扶持战略的历史演变一、曲折发展时期的政策阶段（1949—1978）了解（1）国民经济恢复时期和“一五”时期（1953—1957）。（2）“二五”时期到文革前（1958—1965）。（3）文化大革命时期（1966—1976）。（4）改革开放初（1979—1980）。二、倾斜发展时期的政策阶段（1978—1984）从1978年12月颁布的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》开始，我国突破了传统的计划体制，并将人民公社体制逐渐划小为乡、村、联户、户为主要形式的单位，鼓励乡镇企业的大力发展，同时允许非公有制经济，尤其是私有性质的城乡个体与外商参资的合资企业的存在，为中小企业政策的萌芽准备了基本条件。1984年10月，党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》提出增强国有企业尤其是全民所有制大中型企业的活力，我国中小企业政策又开始出现重大轻小的特点。三、集中统一政策的阶段（1984年至今）了解1984至今，《关于经济体制改革的决定》《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中小企业的自主权、产权进行有偿转让、国有中小企业可以出售给集体或个人、要“抓大放小”，《中小企业促进法》中制定了具体措施，以实现中小企业政策目标。这些措施主要包括：①推进产业结构调整，②鼓励中小企业建立科技创新机制，③加大财税政策扶持力度，④积极拓宽融资管道，⑤建立健全中小企业信用贷款担保体系，⑥建立健全中小企业的社会化服务体系，⑦制定有关法律法规。(简答\选择)第四节我国中小企业政府战略扶持体系的现状、问题与对策p301简答运用一、我国中小企业政府支持体系的现状（五）其他支持体系（四）服务体系的支持（三）技术创新支持（二）融资支持（一）法律框架和政策体系一、我国中小企业政府支持体系的现状了解运用（一）法律框架和政策体系2000年7月国家经贸委颁布了《关于鼓励和促进中小企业发展的若干意见》。2002年6月通过、2003年1月1日实施的《中华人民共和国中小企业促进法》的出台，标志着中国支持中小企业的发展全面进入了法治化阶段。2005年2月份，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这一意见大部分内容适用于广大中小企业。2008年和2009年国家均出台了保持中小企业平稳较快发展的主要政策，从资金支持、税费调整、金融监管等方面扶持中小企业的发展。2009年，国家进一步发布了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，该意见对于在国际金融危机下的中小企业的经营环境的改善有着重大的影响。一、我国中小企业政府支持体系的现状间接融资方面，扩大了利率浮动范围，提高了小企业的贷款比重。国家开发银行依托地方商业银行和担保机构，开展以中小企业为服务对象的转贷款、担保贷款等业务。直接融资方面，在证券市场上推出了中小企业板块，鼓励中小企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金，允许符合条件的企业发行债券；支持创业投资企业和中小企业投资公司的发展。同时，改进保险机构的服务方式，开展面向中小企业的产品和服务创新。（二）融资支持转贷款是指商业银行既作为债务人，对外签订贷款协议，借入资金;又作为债权人，将此资金转贷给国内企业。转贷款多属于国际融资贷款一、我国中小企业政府支持体系的现状简答（三）技术创新支持（四）服务体系的支持（五）其他支持措施p3041、创业扶持。主要措施包括：降低公司设立门坎，建设创业基地，对新建小企业实行税收优惠政策，开展创业辅导和代理服务。在市场准入方面，统一准入条件，放宽准入限制，简化准入程序，为中小企业进入市场提供了便利条件。2、税收优惠。在有关税收政策上支持和鼓励中小企业的创立和发展。对于符合条件的，一定期限内减征、免征所得税，实行税收优惠。3、鼓励利用外资。鼓励中小企业利用外资，创办中外合资合作经营企业。4、市场开拓的支持。政