水资源需求管理援助项目

水资源需求管理援助项目2005–2010年项目启动研讨会2006年2月目录项目概览....................................................................................................................1中央案例研究：水资源综合管理先进方法的文件编写与推广............................4水资源综合管理......................................................................................................10需求管理和水资源保护..........................................................................................16水行业法规..............................................................................................................23管制措施（包括取水许可与水费制度）..............................................................30社会进步和水意识..................................................................................................37性别意识..................................................................................................................43甘肃省案例研究G1：石羊河流域水资源综合管理规划....................................46甘肃省案例研究G2：武威和金昌节水型社会....................................................54甘肃省案例研究G3：民勤水资源共同管理........................................................58案例研究L1:大凌河流域上游水资源综合管理规划........................................64案例研究L2：取水许可和排污许可统一管理....................................................69案例研究L3：北票水价改革与节水.....................................................................73水资源需求管理援助项目WRDMAP1项目概况水资源需求管理援助项目WRDMAP是由中国政府委托水利部实施，英国国际发展部出资，相关部门配套支持的大型双边合作项目。本项目旨在支持2002年《水法》的贯彻实施，其中一个重要方面是通过公平地分配和可持续地利用水资源来改善人们的生计，尤其是贫困人口的生计。水资源短缺和对可用水资源的过度需求威胁着中国经济和生态环境的可持续发展。经济快速增长已导致许多地区过度使用地表水、超采地下水以及不能持续供水，这些都影响着农村人口和贫困用水户的生计，尤其是在中国北方地区。水资源统一管理、流域管理、需求管理及创建节水型社会试点是本项目的重点研究内容。项目将由水利部和甘肃、辽宁两省水利主管部门提供有力指导。在中央级层面上，由北京中水新华国际工程咨询有限公司和中国水利水电科学研究院提供咨询支持。在省一级，由甘肃和辽宁两省水文局提供咨询支持。同时，由莫特麦克唐纳公司提供一些先进的国际经验和建议。咨询专家将为本项目提供咨询服务，以加强机构能力、促进对水资源统一管理的认识和理解，并引入水资源管理和需求管理的先进体系。本项目为期五年，包括前三年在甘肃和辽宁两省开发和实施的试点案例研究。这一阶段获得的研究成果及水资源管理先进方法，将在项目剩余时间框架内在两省及全国范围内进行广泛的宣传和推广。中央案例研究：水资源统一管理先进方法的文件编写与全国推广由水利部水资源司负责实施。该案例研究将为甘肃和辽宁两省解释2002年《水法》，并为在案例研究中应用《水法》提供指导。水资源司将监督项目的实施工作，协助案例研究小组将形成的先进方法按照适合于在全国宣传和推广的方式编写成文件。水资源需求管理援助项目WRDMAP2甘肃案例研究1：石羊河流域水资源统一管理规划以流域为背景应用水资源统一管理原则。在规划过程中为新成立的石羊河流域管理局制订职责范围，并加强其组织机构。该案例研究将引进流域机构管理方面的国际经验，进行与流域级别相称的水资源规划和管理能力建设，促进与案例研究试点武威和金昌两市的沟通与交流。甘肃案例研究2：武威和金昌节水型社会协助石羊河流域内主要的行政单位武威和金昌市监管其行政区域内的用水，以在水资源、现状用水与未来需水预测之间实现长期、可持续的平衡。甘肃案例研究3：民勤水资源共同管理协助民勤县和选定农村社区的用水者协会研究开发出一套加强社区和用水户参与水资源管理以及使供水服务尽可能满足用水户需求（尤其是灌溉用水需求）的模式。（该地区地下水过度开采，沙漠侵蚀日益严重。）辽宁案例研究1：大凌河流域上游水资源统一管理规划协助朝阳市水务局在大凌河流域上游（主要位于朝阳市境内）开展水资源统一管理规划。该案例研究重点是对缺少流域机构的大型城市水务局的职能规划，在案例研究中将发展向上与省水利厅、横向与其他城市、向下与下属各县及社区之间的交流渠道。辽宁案例研究2：朝阳市取水许可与排污许可的统一管理协助市水务局和环保局统一管理取水许可和排污许可制度。该过程旨在根据流域规划和污染防治规划所确定的水水资源需求管理援助项目WRDMAP3源和纳污水体功能目标，提高共同承担用水监管责任的意识。辽宁案例研究3：北票水价改革和用水效率协助北票市水务局、自来水公司和选定的城市社区，研究开发出一套适用于未来城市供水管理与服务中共担责任的模式。该模式侧重于机构发展，将作为自来水公司水价改革与节水计划的组成部分。WRDMAP需求管理与水资源保护4水资源需求管理援助项目（WRDMAP）中央案例研究：水资源综合管理先进方法的文件编写与推广概要中央案例研究将协助水利部制订一个更加积极的执行《水法》的战略。首先，项目将使水利部官员在适当层次上，对甘肃和辽宁案例研究中具体法规的执行情况积极进行监督，并在这个过程中对省水利机构体制改革及机构和人员能力建设的重点进行评估。其次，本案例研究将为由水利部官员、中央及省级专家组成的核心小组提供支持，根据项目开发的先进方法编写文件，并提交给水利部作为政策参考文件，用于政策的修订与新法规的起草。中央案例研究还将制订水资源需求管理援助项目的交流战略，用于促进项目的内、外交流，包括确定交流渠道以及对于不同目的和针对不同对象所采用的交流方式。案例研究背景2002年《水法》为水资源综合管理提供了法律保障，将水资源管理的重点从以供水为导向转变为加强需求管理。中央一级的改革已经开始，但要深入到各级政府将花费大量时间。起草适当的省级规章制度是所需开展的主要工作。新的水资源管理方式需要新的技能和方法。这将包括引进新技术、加强工具使用（如GIS系统）及建立模型，以增加与水资源管理相关因素的知识和理解。新的管理方式也需要更广泛的技能，包括考虑到水对贫困的影响。另外，还需要考虑到管理决策产生的社会、经济和环境影响，以及对可持续问题的理解和冲突的调解。同时，还需要开发交流技能，这是为了强调水资源综合管理的重要方面，例如与利益相关者协商和鼓励水资源管理中的广泛参与。案例研究活动中央案例研究将通过技能开发、法规研究以及将水资源综合管理实施中总结的主要经验编写成文件，来加强水利部行使《水法》中规定的关键职能。为了实现中央案例研究的目标，将有以下四个成果产出：WRDMAP需求管理与水资源保护5交流战略；水资源综合管理文件编写；贯彻《水法》；交流培训。水资源综合管理原则和管理方法管理方法预计使用1水资源和需求评价水资源知识库水资源评价水资源综合管理建模水资源管理指标开发2水资源综合管理规划流域规划风险评价和管理3需求管理：用水效率提高用水效率再循环和再利用提高供水效率4行政监管水质管理办法水量管理办法水服务管理办法土地利用规划控制和自然资源保护5经济监管水价和供水服务污染费水市场和许可证交易补贴和激励6社会进步和社会中的水意识水资源管理教育课程培训专业人员培训-培训者与利益相关者交流沟通宣传活动和提高意识扩大水资源管理中的参与7通过参与和协商调解冲突冲突管理远见共享规划达成一致意见8信息交流信息管理系统数据共享WRDMAP需求管理与水资源保护6案例研究概要表：标题说明评述意见名称水资源综合管理先进方法的文件编写与推广内容将为水利部水资源司提供支持，以在甘肃和辽宁省的六个案例研究中对2002年《水法》的贯彻情况进行积极地监督检查，编写案例研究开发的水资源综合管理先进方法文件并进行宣传推广。在案例研究过程中将对水资源综合管理方法的应用与改进的经验进行评价，适合中国国情的先进管理方法将被编写成文件，在全国宣传推广。按照文件的不同性质可以采用不同的编写格式，可分成政策概要文件、现场工作报告1、专题报告、指导文件、手册、省级法规草案等。编写的文件将为水利部起草新的政策与法规以及在中国水行业积极推进水资源综合管理提供信息。还将把这些文件刊登在水利部网站上，方便水资源工作人员、研究人员和公众查询。并将提供给全球水伙伴水资源综合管理方法库，作为中国先进经验实例在世界上进行宣传。水资源综合管理方法水资源评价无具体行动水资源综合管理流域规划无具体行动直接控制无具体行动监管措施无具体行动经济措施无具体行动1现场工作报告一词是世界银行所使用的术语，其含义是指将世界银行、捐助机构和政府的政策在各地实施过程中所总结的经验和教训编写成主题报告。WRDMAP需求管理与水资源保护7标题说明评述意见社会进步方法通过向水资源决策者、工作人员、研究人员和公众宣传水资源综合管理先进方法来提高认识水资源分配和调解冲突无具体行动新技术利用水利部网站根据需要传播信息信息交流在交流战略中安排水资源需求管理项目内部与外部的交流活动将先进的管理方法与法规文件样本刊登在网站上贫困问题水资源的享有无具体行动水服务的获取无具体行动支付能力无具体行动综合性问题环境无具体行动性别无具体行动行政管理宣传水资源管理先进方法的信息及其实例将改进水行业的管理和加强政府官员的责任制执行机构水资源司利益相关者关键利益相关者水利部、石羊河和大凌河流域的水利机构一类利益相关者国内的用水户二类利益相关者中