浅谈如何加强建设项目工程造价控制

目录一、封面二、目录三、摘要和关键词四、正文（一）工程造价控制的意义（二）我国现阶段工程造价管理存在的主要问题（三）工程造价管理的过程控制与方法1建设项目决策阶段影响工程造价控制的因素及主要措施2建设项目设计阶段工程造价控制的主要内容和措施3建设项目招投标阶段工程造价的主要控制4建设项目施工阶段工程造价控制主要内容及措施5建设项目竣工决算阶段工程造价控制的主要措施（四）结论五、参考文献六、致谢摘要随着经济建设的不断发展，各种各样的企业投资项目正在不断地扩大，如此巨大的投资规模，本身就急需一整套科学的工程项目造价管理方法论作为管理手段，去确保工程投资的合理使用。对项目实施全面而有效的造价管理，保证项目建设的顺利运行。本文以投资项目的全过程造价控制为浅谈对象，分析了目前我国项目造价管理的现状及存在的缺陷，并从工程项目的前期投资决策、设计、实施等不同阶段进行造价控制的角度出发，论述了项目各阶段的造价管理的理论和有效的控制方法。文章的主要内容包括：①分析了我国建设项目工程造价管理存在问题。②论述了建设项目不同阶段造价管理的内容和目标设置，进而提出全过程造价管理的必要性。③浅谈了全过程造价管理的方法和措施，提出了建立全过程造价管理体系的观点。重点浅析了建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算审核阶段工程造价的控制要点，重点论述了建立全过程造价管理的方法和措施，并提出了各个阶段造价管理的注意事项，该部分的浅谈分析是论文的重点所在。本文最后分别通过实例，讨论了造价控制理论在实际项目管理中的实施情况，并分别给予分析，提出了个人的观点和建议。关键词：工程造价、造价控制、造价管理、建设项目浅谈如何加强建设项目工程造价控制本文旨在通过工程造价管理理论方法研究，结合笔者亲自参与整个项目过程建设的绿地建设集团银川置业开发的建设绿地21商城D区企业公园项目的案例，分析建设项目整个建设阶段(投资决策、设计、招投标、施工阶段、竣工决算阶段)造价控制中存在的问题，从而探索相应改革措施，在工程建设项目的全过程中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证工程投资目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。一、我国现阶段建设项目工程造价控制存在的主要问题1、投资者忽视投资决策阶段工程造价的控制，估算方法不科学。相对整个项目投资，投资决策阶段耗资很小，只占总投资额的0.5%-3%，但投资决策却直接影响着项目的投资效益甚至项目成败。在建设工程项目的决策阶段，最主要的工作是研究项目的可行性，明确项目的建设规模、工艺流程、投资数额、建设标准、进度要求等总体目标。国外发达国家一般都很重视投资决策阶段对工程造价的控制，不惜花大力气甚至大本钱进行投资决策阶段的工程造价研究，以便确定比较准确的工程造价来进行控制。但在国内，投资者往往习惯性地把投资控制重点放在施工阶段，而忽略投资决策阶段造价控制的重要性，很多决策都是领导们根据经验或者直接拍脑袋决定的。长期以来，我国使用的投资估算指标是以定型化的典型工程，利用概算以及其他方法分析编制而成，由于拟建项目地质、规模、标准等方面的差异，致使项目实际投资额与估算总是有很大差距。目前在建设领域，项目可行性研究报告和投资估算大多是由建设单位委托设计单位来编制完成的，但设计单位由于人员配置、重视程度等原因通常只注重工程技术设计，不太重视投资估算和造价控制，再加上本阶段只有初步方案，很多施工做法不确定，工程量也不明确，所以投资估算的准确性往往比较差。甚至，有的建设单位为了所报建设项目能顺利通过上级审批，有意要求设计单位降低投资估算值，严重影响了估算的准确性。可见，忽视项目决策阶段造价控制和估算的方法不够科学合理、估算值不准确是建设工程项目决策阶段造价管理存在的最主要问题。2、设计阶段工程造价控制没有受到投资者、设计人员的足够重视。由于设计原因引起的工程造价的提高，要远远大于因施工管理不善引起工程造价的增加，这是以前很多人都忽视一个事情。根据有关分析资料显示，由于工程设计原因所造成的工程造价的提高，能达到工程造价提高总数的40%--90%。因此，加强设计阶段的工程造价管理，将对降低工程造价起到决定性的作用。设计阶段的工程造价失控主要是由以下几方面的原因造成的：①现行体制下的设计监督机制不够健全。我国现行法律法规对设计过程中造成的投资浪费缺乏明确的法制标准和治理措施，设计单位一般只会对因设计错误造成工程质量事故损失承担一定的赔偿责任，这就导致设计人员只负技术责任，不负经济责任，造成设计单位重视设计产值、设计进度和工程安全，不重视工程经济分析和造价控制。②建设单位不重视设计阶段工程造价控制，片面追求造型美观，盲目提高建设标准，不遵循“适用、经济、美观”的设计原则，使工程附加了很多不应有的功能，导致建筑工程造价的失控。③现行的设计计费标准是按工程造价的一定比例计算收取，因而有些设计单位为收取更高的设计费，盲目提高设计标准，增加工程造价，导致工程造价严重超标。④设计招投标存在一定的片面性。建设工程项目设计招投标给设计单位提供了一种公平竞争的市场机制，但当前工程项目设计的招投标出现了片面性，如在评标中片面注重方案设计阶段的招标，而不管其后面的技术设计和施工图设计阶段的工作，导致设计单位更重视方案效果，控制造价的积极性降低。⑤设计深度不够。在一些工程项目中，由于设计单位重视程度不够或设计人员水平参差不齐等原因，造成很多设计深度不够，出现较多缺项、漏项、不同专业打架以及前后设计衔接不上等问题，造成施工过程中变更不断，追加投资，从而使得实际造价远远高于工程预算价格。3、违反工程项目建设基本程序，发包条件不成熟就盲目进入招投标市场。目前，国内建设手续繁多，办理时间也比较长。在办理前期手续过程中，有些建设单位为了赶工期，在项目不具备发包条件(用于招标的资料比较笼统、不齐全，内容和深度满足不了施工要求，有的甚至连施工图纸都没有)的情况下，通过公关工作，盲目进入招投标市场。由于招标前期未达到要求，在施工过程中就需要将图纸和有关的技术资料深化、完善和落实，这样势必造成“三边”(边设计、边施工、边变更)工程，产生大量的设计变更和签证，使造价管理处于失控状态。4、施工招投标走过场，规避招投标现象屡禁不止，评标方法不完善。施工招投标阶段不是工程造价形成的主要阶段，但实行工程量清单招投标后，它在很大程度上影响着工程造价的控制。在现实生活中的招投标活动中，深入建筑市场的行政干预太多，串标、围标、陪标现象十分普遍。相当一些建设项目，施工单位通过各种关系，都提前内定好了，招投标时，内定施工单位想法做其他投标单位工作，再找上几家陪标单位走个程序;有的工程本来按规定应该公开招投标，却人为以保密为由变为邀请招标，甚至直接发包。此外，现行招标评标方法也不够完善和科学，人为因素的随意性比较强，不能从根本上保证评标过程的公开、公平、公正。5、施工阶段的造价管理不到位，缺少动态管理。目前，很多建设单位可能只进行一个项目建设，没有配备自己的专业管理队伍，建设项目施工阶段的管理主要通过监理来实现。但是，现实中很多建设项目，监理的权力往往限于技术方面管理，经济方面的管理牢牢地掌握在业主代表手里，加上建设监理制度在我国推广较晚，也不是很规范，尚未形成一大批专业化、社会化的监理队伍，因此在实行建设监理的项目上，监理单位还比较普遍地存在“重质量控制，轻投资控制”，“重技术方面，轻经济方面”的现象。在项目实施过程中，有的建设项目现场管理混乱，造价管理不到位，如不重视控制设计变更，变更审批手续不规范，设计变更事后签证;现场签证管理混乱，随意签证、盲目签证现象突出，签证办理不及时;对材料价格缺乏动态跟踪管理，盲目签证;盲目提高设计标准，造成设计洽商过多;忽视隐蔽工程验收;不重视现场施工资料的收集、整理、汇总等，这些都会导致工程造价的失控。6、工程竣工结算阶段的主要存在一下问题:1)结算送审不及时、送审资料不完整。一般施工合同中都会约定承包人向发包人递交竣工决算报告及结算资料的时间，双方按照约定进行工程竣工结算。但是目前仍存在不少工程项目竣工验收交付使用很长时间，而承包方未报送结算资料的现象。在审核中，经常发现送审资料不完整，如:以施工图代替竣工图，竣工图没有全面体现工程实际情况，设计变更手续不全，缺少变更通知及经济签证，隐蔽工程现场验收无正式签证手续，变更材料没有确定结算单价等。2)虚报工程量工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单按照规定的计算规则来编制的，工程量计算正确与否直接影响工程结算的准确度。有些工程项目可能由多个单位共同承建，存在交叉工程量重复计算的现象，有的项目由于设计变更，在增加部分工程量的同时，应该调整减少的工程量，但施工单位在编制决算时不作相应调整，使工程量虚报。3)定额套用不准确定额是工程组价的基础，有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程直接费用(如施工采用低标号的砂浆，结算套用高标号的定额)，有些工程在编制竣工决算时套用了综合定额后再套用单项(如计算了综合脚手架费用，又计算各专项脚手架费用)，重复计算同一块费用，其目的是提高造价，增加收益。4)虚设费用。有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中列入许多机械费用，有些工程根本不需要抢时间进度，但竣工结算中却列入赶工措施费等。5)提高材料价格标准由于材料的价格对工程造价的影响很大，施工企业在编制结算时经常虚报材料价格和材料用量。部分在施工过程中由于种种原因没有确定价格的材料，施工单位会在其上大做文章，抬高价格，以图多计取材差和采购保管费等。如施工单位开具虚假发票，价格与当时市场价格相差很大，施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算。造成工程决算以上问题的原因大致有以下几方面的原因:1)极少数的决算编制人员业务水平不过关，以致计算“失真”；2)施工合同及现场签证不规范，用词含糊、不严谨，或签证办理不及时,给施工单位以可乘之机；3)施工单位顾虑结算卡得太紧，有意为之。送审结算一般是建设单位委托中介机构审核的，中介机构是根据核减核增的额度按一定比例来收取业务费，施工单位为防止审计卡得太紧，故意加大水分多报。存在以下情况：①工程计量不按规定计算。工程量不按国家规范统一规定的计算规则，少扣、重叠交叉、多算工程量时有出现等，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。②结算单价随意高套。不认真执行合同约定的单价，随意高套，造成结算投资虚增。很多工程项目在竣工决算时，施工单位在竣工结算书中普遍高估冒算，重复计算，有些结算因签证内容含糊不明确或理解上有偏差等原因，造成扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。综合分析以上问题，我国建设项目造价管理中存在的主要问题在于建设单位没能对工程造价进行系统、科学的全过程管理。基于建设项目全过程造价管理的内容和特点，笔者认为只有建设单位完全地参与到项目的整个过程中来，才能对建设项目造价实施有效的控制。同时，建设单位决定着建设项目的标准、规模、质量、工期、投资等方方面面的指标，无论是设计单位、施工单位、监理单位还是造价咨询单位，都是在建设单位的意志下进行工作的。因此，建设单位的意图、管理水平将会极大地影响工程造价，建设项目全过程造价管理的实施主体应重点放在建设单位。二、加强建设项目工程造价控制的主要措施根据建设项目的实施进度以及管理内容和管理侧重点的不同，本文将建设项目管理阶段划分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工决算阶段。分阶段对建设项目的工程造价进行控制管理（一）建设项目决策阶段影响工程造价的因素及控制措施投资决策阶段工程造价控制对整个工程项目的投资控制具有十分重要的意义，相对于建设项目的其他工作阶段来说，投资决策阶段控制造价，对工程造价的影响程度很高。中国建设工程造价管理协会有关部门曾就建设项目各个阶段对项目工程造价的影响程度进行过专门研究，结论是:在项目的建设过程当中，节约投资的可能性是随着建设过程的进展而不断减少，决策阶段控制造