HJ 2.1-2011 环境影响评价技术导则 总纲

中华人民共和国国家环境保护标准HJ2.1-2011代替HJ/T2.1-1993环境影响评价技术导则总纲TechnicalguidelinesforenvironmentalimpactassessmentGeneralprogramme本电子版为发布稿。请以中国环境科学出版社出版的正式标准文本为准。2011-09-01发布2012-01-01实施环境保护部发布HJ2.1-2011目次前言..............................................................................................................................................II1适用范围.....................................................................................................................................12术语和定义.................................................................................................................................13总则.............................................................................................................................................24工程分析.....................................................................................................................................55环境现状调查与评价.................................................................................................................66环境影响预测与评价.................................................................................................................77社会环境影响评价.....................................................................................................................88公众参与.....................................................................................................................................89环境保护措施及其经济、技术论证.........................................................................................810环境管理与监测.......................................................................................................................811清洁生产分析和循环经济.......................................................................................................912污染物总量控制.......................................................................................................................913环境影响经济损益分析...........................................................................................................914方案比选...................................................................................................................................915环境影响评价文件编制总体要求...........................................................................................9附录A（资料性附录）建设项目环境影响报告书的编制要求.................................................11IHJ2.1-2011前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，保护环境，指导建设项目环境影响评价工作，制定本标准。本标准规定了建设项目环境影响评价的一般性原则、内容、工作程序、方法及要求。本标准是对《环境影响评价技术导则总纲》（HJ/T2.1-93）的修订，与HJ/T2.1-93相比主要修改内容如下：——增加了环境影响评价技术导则体系构成、环境要素、累积影响、环境敏感区、环境影响评价文件术语和定义；——增加了环境影响评价原则、环境影响因素识别与评价因子筛选、环境影响评价范围的确定、建设项目合理性分析、社会环境影响评价、公众参与、环境保护措施及其经济技术论证、环境管理、方案比选、清洁生产分析和循环经济、污染物总量控制和环境影响经济损益分析、环境影响评价文件编制总体要求等内容；——删除了环境影响评价大纲的编制和评价建设项目环境影响的内容；——修改了环境影响评价工作程序图、工程分析、环境现状调查和评价、环境影响预测等内容；——将环境影响报告书的编制调至附录中，并对其内容进行了修订。本标准于1993年首次发布，本次为第一次修订。自本标准实施之日起，《环境影响评价技术导则总纲》（HJ/T2.1-93）废止。本标准的附录A为资料性附录。本标准由环境保护部科技标准司组织制订。本标准起草单位：环境保护部环境工程评估中心。本标准环境保护部2011年9月1日批准。本标准自2012年1月1日起实施。本标准由环境保护部解释。IIHJ2.1-2011环境影响评价技术导则总纲1适用范围本标准规定了建设项目环境影响评价的一般性原则、内容、工作程序、方法及要求。本标准适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设的对环境有影响的建设项目。2术语和定义下列术语和定义适用于本标准。2.1环境影响评价技术导则体系构成由总纲、专项环境影响评价技术导则和行业建设项目环境影响评价技术导则构成，总纲对后两项导则有指导作用，后两项导则的制定要遵循总纲总体要求。专项环境影响评价技术导则包括环境要素和专题两种形式，如大气环境影响评价技术导则、地表水环境影响评价技术导则、地下水环境影响评价技术导则、声环境影响评价技术导则、生态影响评价技术导则等为环境要素的环境影响评价技术导则，建设项目环境风险评价技术导则、公众参与环境影响评价技术导则等为专题的环境影响评价技术导则。火电建设项目环境影响评价技术导则、水利水电工程环境影响评价技术导则、机场建设工程环境影响评价技术导则、石油化工建设项目环境影响评价技术导则等为行业建设项目环境影响评价技术导则。2.2环境要素指构成环境整体的各个独立的、性质各异而又服从总体演化规律的基本物质组成，也叫环境基质，可分为自然环境要素和社会环境要素，通常是指水、大气、声与振动、生物、土壤、岩石、日照、放射性、电磁辐射、人群健康等。2.3累积影响指当一种活动的影响与过去、现在及将来可预见活动的影响叠加时，造成环境影响的后果。2.4环境敏感区指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：a)自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；b)基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；c)以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单1HJ2.1-2011位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。2.5环境影响评价文件本标准中所指环境影响评价文件包括建设项目环境影响报告书和建设项目环境影响报告表，不包括环境影响登记表。3总则3.1环境影响评价的工作程序环境影响评价工作一般分三个阶段，即前期准备、调研和工作方案阶段，分析论证和预测评价阶段，环境影响评价文件编制阶段。具体流程见图1。测评价阶段，环境影响评价文件编制阶段。具体流程见图1。环境影响评价委托1明确评价重点和环境保护目标2确定工作等级、评价范围和评价标准1研究国家和地方有关环境保护的法律法规、政策、标准及相关规划等2依据相关规定确定环境影响评价文件类型1研究相关技术文件和其他有关文件2进行初步工程分析3开展初步的环境状况调查制定工作方案各环境要素环境影响预测与评价各专题环境影响分析与评价评价范围内的环境状况调查、监测与评价建设项目工程分析第一阶段第二阶段第三阶段1.提出环境保护措施，进行技术经济论证2.给出建设项目环境可行性的评价结论环境影响因素识别与评价因子筛选有重大变编制环境影响评价文件公众参与化图1环境影响评价工作程序图图1环境影响评价工作程序图2HJ2.1-20113.2环境影响评价原则按照以人为本、建设资源节约型、环境友好型社会和科学发展的要求，遵循以下原则开展环境影响评价工作：a)依法评价原则环境影响评价过程中应贯彻执行我国环境保护相关的法律法规、标准、政策，分析建设项目与环境保护政策、资源能源利用政策、国家产业政策和技术政策等有关政策及相关规划的相符性，并关注国家或地方在法律法规、标准、政策、规划及相关主体功能区划等方面的新动向。b)早期介入原则环境影响评价应尽早介入工程前期工作中，重点关注选址（或选线）、工艺路线（或施工方案）的环境可行性。c)完整性原则根据建设项目的工程内容及其特征，对工程内容、影响时段、影响因子和作用因子进行分析、评价，突出环境影响评价重点。d)广泛参与原则环境影响评价应广泛吸收相关学科和行业的专家、有关单位和个人及当地环境保护管理部门的意见。3.3资源利用及环境合理性分析3.3.1资源利用合理性分析工程所在区域未开展规划环境影响评价的，需进行资源利用合理性分析。根据建设项目所在区域资源禀赋，量化分析建设项目与所在区域资源承载能力的相容性，明确工程占用区域资源的合理份额，分析项目建设的制约因素。如建设项目水资源利用的合理性分析，需根据建设项目耗用新鲜水情况及其所在区域水资源赋存情况，尤其是在用水量大、生态或农业用水严重缺乏的地区，应分析建设项目建设与所在区域水资源承载力的相容性，明确该建设项目占用区域水资源承载力的合理份额。3.3.2环境合理性分析调查建设项目在所在区域、流域或行业发展规划