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行政管理效率现状及提高措施[键入作者姓名][选取日期]1目录1.行政管理效率的现状………………………………………………………………………………………………………….21.1我国行政管理效率低下的状况主要表现在以下几个方面……………………………………21.1.1机构林立………………………………………………………………………………………………………21.1.2人浮于事………………………………………………………………………...21.1.3程序冗长………………………………………………………………………...2.1.1.4批文拖拉………………………………………………………………………...31.1.5会海难填………………………………………………………………………...31.2行政管理效率低下的几个原因......................................................................................31.2.1旧观念的束缚影响……………………………………………………………..31.2.2体制因素………………………………………………………………………..31.2.3公务人员素质因素和官僚主义因素…………………………………………..31.2.4法制因素………………………………………………………………………..31.2.5人事管理因素.......................................................................................................42.衡量行政管理效率的基本尺度.....................................................................................................42.1行政管理效率的规定性…………………………………………………………………..42.1.2行政管理效率的概念…………………………………………………………...42.1.2行政管理效率的内容…………………………………………………………..42.1.3行政管理效率的要义…………………………………………………………...52.2行政管理效率的标准性…………………………………………………………………..52.3行政管理效率的政治性…………………………………………………………………..63.提高行政管理效率的措施……………………………………………………………………….73.1观念要更新………………………………………………………………………………..83.2机构要合理.........................................................................................................................83.3指挥要统一………………………………………………………………………………..83.4制度要健全………………………………………………………………………………..84.结语……………………………………………………………………………………………….92行政管理效率现状及提高措施[摘要]高效的行政管理对于建设现代化国家必不可少。但目前我国的行政管理出现了机构林立、人浮于事、程序冗长等多种问题，本文从思想观念和体制等方面分析了行政管理效率低下的原因、明确了行政管理效率的定义并从观念、指挥、体制等方面提出了解决行政管理效率低下的几个措施。[关键词]行政管理；低效率；制度人类已经进入了管理时代，无论是一个国家，还是一个单位都离不开科学的管理,并且这种管理必须是有效的管理。要达到行政管理的目标,重要的一条就在于提高行政管理效率。行政管理效率是一项综合指标，造成行政管理低效率的原因是多方面的，有历史原因，也有现实问题；有思想根源、传统习惯，也有作风、方法问题，集中以一点则是因机构庞大，层次重叠而生就的官僚主义。当前,随着经济体制改革不断深入,政府机构改革逐步展开,必须研究行政管理的规律,认真分析行政效率的现状,力求提出改进提高的措施。一、行政管理效率的现状1.我国行政管理效率低下的状况主要表现在以下几个方面[1]1.1机构林立虽然我国改革开放到目前已历经四次改革，但行政机关仍十分庞大，并且职能交叉，机构重叠。以一个省的办事层次为例，政府下设委、办、厅、局，厅局下有二、三级单位，有些行业系统的主管委、办内，又设立与一些厅、局职责相对应的处、室，处室以下又对口设科到人。1.2人浮于事不仅简单地表现为工作人员多，而且表现在领导干部多，虚职、副职过多，造成了职务贬值，有职无责，有职无权。1.3程序冗长少数领导片面强调政策性，往往事无巨细，都要通过“集体领导”、“民主评议”，形成无休止开会讨论、长时间议而不决的循环公式，以致经常错过时机，贻误工作。一旦出现一些失误，即以集体名义承担，这不仅是怕负责任的表现，而且是行政部门工作低能、低效率的重要根源。31.4批文拖拉办事手续多，要解决一个问题或者是要想办一件事情，常常要提出报告，向上呈递，上级批办，部门主办，主办部门代为拟稿，有关部门会签，接着，再转上级承办部门签收，审稿，与其它一些部门协调、沟通，然后，送审批、付印、分发。基层想办一件事，少则要盖三、四个图章多则十几个图章，否则就办不成事，往往是你在火里，他在水里，慢条斯理，按部就班，少则数月，多则几年，真是“跑穿鞋底，磨破嘴皮，求尽关系”。1.5会海难填至今仍有部分同志认为，只有开会才能贯彻上级指示，似乎只有开会研究了一项工作，才算是放到了议事日程，会议开得规模大、级别高，才是“领导重视”。在这种思想指导下，出现了不少的“四无”会议，即：无所谓的会，无成效的会，无准备的会，无决议的会。2．行政管理效率低下的原因[2]2.1旧观念的束缚影响我国有几千年封建社会的历史，封建思想影响很深，因循守旧的观念危害甚广，小农思想根深蒂固，小生产观念、私有观念严重，这些反映在行政部门中造成的弊端，就是官僚主义，“衙门作风”、“手工劳动”、“以我为中心”。2.2体制因素主要表现在行政单位和企业责权不清；行政单位和事业单位职能不明；行政机关之间职能不清、责权不明、交叉行政管理现象严重。在“利益”驱动下，各行政机关对有利可图的行政管理工作滥用职权，“寻租”严重，侵害行政相对人的合法利益，破坏经济秩序；对无利可图的公益性服务型管理工作则相互推诿，造成人为的“管理停滞”。2.3公务人员素质因素和官僚主义因素由于历史原因，我国从事行政管理工作的公务人员素质普遍不高。文化水平低导致行政决策水平低；职业道德差导致行政道德沦丧；行政责任观念淡薄导致争荣誉而避责任；理论水平低导致官本位思想严重。在经济利益驱动下，极易滋生腐败和官僚主义作风。2.4法制因素行政人员和行政机关违法行政，滥设临时机构致使行政机关之间职能不清，4交叉现象更为严重。违法行政必然会给行政相对人和社会带来损害。法制不健全，不依法行政是行政管理效率低下的主要原因。2.5人事管理因素普遍存在的是：干部能上不能下、不求有功但求无过、密切联系领导、表扬和自我表扬相结合等。所以毫无实绩、只会开会、喊口号、拉关系等的“太平官”总能步步高升，而一些具有开创精神，富有正义感的干部则受打击、压制，导致管理缺乏魄力和创新，管理僵化，结果只能是管理效率低下。二、衡量行政管理效率的基本尺度1、行政管理效率的规定性(1)行政管理效率的概念所谓行政管理效率【3】,就是在圆满完成行政机关的使命与任务以及既定目标的基础上,投入的工作量与获得的工作效果之比。尽管不同部门、不同单位、不同的人,在行政管理方面的效率是有高有低的,但是,并不能迁就低水平、低效率。为了充分调动积极性,只要有可能,就应该尽力求出每件工作消耗的工作量和所获得的工作效率的比率,以最少的人办最多的事。不仅要使每项工作在投入和产出方面有一个数的比较,有一个简单的百分比,而且要以此作为考核和奖惩行政部门工作人员的重要依据之一。当然,有些行政管理的效率难以用数量来表述,这是因为行政管理是一种产生社会和法律后果的行为,检验行政管理首先应着眼于这一行为是否圆满地达到了预期的、对社会有益的目标。也就是说,先要看行政工作的质的方面是否做好了,否则,再快的速度,再多的数量,也可能是南辕北辙。此外,行政管理的效果如何,常常是许多因素的综合。它是一个综合指标,不能简单地看成是数量变换,逐一加减,必须注重行政管理效率的质的方面。因此,行政管理效率应该是数量和质量的统一,是功效与价值的统一。讲行政管理效率就是运用先进的科学方法,适应人的需要和特点,顾及社会因素及其各方面的影响,充分发挥和利用人的内在潜能而获得最佳的管理效果。(2)行政管理效率的内容行政管理效率的内容一般大致分为三个管理层次:高层的属于决策层次,通常是指国家主管行政部门为了完成总目标而进行的规划、决策、安排、协调、沟通等工作。效率高低的主要标志在于国家主管部门是否根据国情,制定出符合实际的国家行政工作的方针、政策。这一层次追求的是组织效率。中间管理层的属5于管理层次,通常是指省、市行政部门为遵照上级行政部门的决策,而进行的最有效的分工合作和监督,全盘解决行政组织与行政管理的问题,这一层次追求的是管理效率。执行层次通常是指县、区、乡行政部门为贯彻上级方针政策而进行的各方面的具体工作。这一层次追求的是机械效率。三个层次的效率指标构成了行政管理效率的完整体系,上、中、下三层的效率都达到了标准,才称得上达到整个行政管理系统的效率标准。当然,三个层次追求的效率角度不同,决定依据也不同。组织效率主要决定于信息搜集和反馈的科学合理决策;管理效率主要决定于综合协调和管理水平;机械效率主要决定于办事人员的能力,全面准确地执行政策,妥善地处理问题。每一层次所追求的效率也可以互相渗透,仅是主要追求目标不同,有所侧重而已。行政管理效率的内容非常广,但究其实质,表现在主、客观两个方面:一是内因。组织效率包括行政领导的才能、领导方式、组织结构、集体观念、干部的精神面貌和智力水平,指挥系统以及中、下层行政干部的素质。管理效率包括权责划分、管理幅度、行政制度和方法,行政部门工作人员的文化程度,岗位责任制、协调、沟通能力。机械效率包括行政干部的特长、知识更新、士气、能力、劳逸结合、机构精简、群众心理等。二是外因。主要是工作条件、工作环境。社会方面有政治、法律、团体、战争、文化、舆论、时间和群众文化水平,自然条件有气候、温度以及其它附着力、外向力。(3)行政管理效率的要义行政管理的成败与否,最终要通过行政管理效率来体现。行政管理反映了国家行政管理活动的方式和内容,是国家行政管理的一种职能。它通过对国家的行政制度、法令、规定等业务的管理,执行了国家最高权力机关的决定,实现了最高决策者的预想。从行政管理这方面说,行政管理效率是检验其是否科学的标准,是衡量行政管理是否奏效的尺度。行政管理效率不仅可以反映一个国家行政管理的水平,而且可看出一个行政部门在日常工作中所付出的消耗同所获得成果的比例。但是,它本身不是行政管理的一个环节或手段,它只能是行政管理中各种因素和手段的综合反映。从行政管理效率这方面说,行政管理的各个方面,各个环节,各个渠道,都必须作出全面的努力,才有可能提高行政管理效率。并且,现代化管理的高效率需要分工,因为分工本身就需要强有力的组织、协调和综合。另外,高效率还与计划技术、管理人员的素质等因素有关。因此，要及时适应形势要求,不断摸索出行政管理的规律,讲究行政管理的有效性,追求行政管理的高效率。2、行政管理效率的标准性关于行政管理效率的标准,专家学者曾有过热烈的争论,一般认为,主要表现6在三个方面:(1)行政管理系统的合理程度行政行为主要与人、财、物三个因素有关，高效率的行政管理，应该使不同素质和不同水平的人员以最合理的方式组织起来,使每个人