省长资金项目

申请类别自然科学人文社科贵州省优秀科技教育人才省长资金项目申请书课题名称：覆盖贵州城乡居民社会保障体系战略规划和推进策略研究——中国社会保障发展战略研究之地方实践申请者：张燕平所在单位：贵州财经学院财政与公共管理学院通讯地址：贵阳市鹿冲关276号邮政编码：550004电话：6902889，13985113995传真：6902889电子信箱：[e-mail]申请日期：2008年4月12日贵州省科技教育领导小组办公室二OO八年四月1一、简表研究项目课题名称覆盖贵州城乡居民社会保障体系战略规划和推进策略研究——中国社会保障发展战略研究之地方实践申报学科社会保障学相关学科经济学、社会学、公共管理学研究类别CA、基础研究B、应用研究C、综合研究D、其他研究申请经费8.6万元起止年月2008.6-2010.6申请者姓名张燕平性别女民族汉出生年月1956.7职称职务副教授项目资助对象类别省级科研项目有功人员学历本科学位学士从事专业公共管理学术兼职所在单位单位名称（含院、系、所、中心、室）贵州财经学院财政与公共管理学院单位情况省级重点学科名称博士、硕士点名称行政管理硕士（含社会保障研究方向）重点实验室名称教育部高等教育本科教学国家级重点实验室工程研究中心名称其它项目组主要成员姓名性别年龄职称所在单位在项目中的分工签名石孝军男53局长贵州省社会保险事业局项目顾问主笔第六部分李定佳女43副教授贵州财经学院主笔第三部分代兵男36办公室副主任贵州省社会保险事业局主笔第二部分袁涛男26科员贵州省社会保险事业局科员主笔第五部分组织协调武学丽女44讲师贵州财经学院主笔第四部分李真真女29贵阳市社保中心参加第四部分资料收集整理2二、立论依据（包括项目的研究意义、国内外研究现状分析，并附主要参考文献及出处）对基础研究，着重结合国际科学发展趋势，论述项目的科学意义。对应用基础研究，着重结合学科前沿，围绕国民经济和社会发展中的重要科技问题，论述其应用前景，对应用研究，应作出推广价值及经济效益分析。(一)项目的研究意义我国当前正处于全面建设小康社会和努力构建社会主义和谐社会的重要时期，同时也是社会保障领域伴随着人口老龄化、城镇化、就业方式多样化严峻挑战的社会转型期，党的十六届六中全会和十七大明确提出了到2020年建立“覆盖城乡居民的社会保障体系,使人人享有基本生活保障”的战略目标，揭示我国社会保障制度建设与改革进入新时期新阶段，因此，加强覆盖城乡居民社会保障体系战略对策研究，对于认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以人为本的科学发展观，加快全面小康社会建设具重要的战略意义。具体而言，项目的研究意义主要有：（1）配合“中国社会保障发展战略研究”，推进我省覆盖城乡居民的社会保障体系建设。“中国社会保障发展战略研究”是2007年5月，在党中央国务院、劳动保障部、民政部等部委的重视与支持下，一项由学术理论界发起并组织、旨在理性勾勒中国社会保障未来发展蓝图的国家重大战备研究项目。而本项目研究则既是从地方层面和微观角度对上述研究的积极呼应与配合，也是深入贯彻落实党的十六届六中全会和党的十七大提出的“覆盖城乡居民的社会保障体系”建设目标的跟进研究，因此，开展本项目研究是在社会保障领域推动我省贯彻落实十七大精神的重要体现，是当前最紧迫的改善民生的基本任务之一。（2）推动贵州在相关领域走向全国前列，其强烈的示范性将对国内其他省区尤其是经济相对贫困地区推进城乡居民社会保障体系建设具有重要的参考价值。本项目研究主题是刚刚召开的党的十七大才得以确立的，由于这一战略决策的空前性，学界关于社会保障体系的研究还多集中于“该不该建立”以及“建立一个什么样”的保障模式等战略问题的思考，关于其具体的战略规划和推进策略尚待深入研究和落实，因此，及时启动本项研究有利于抢先时机，把握机遇，推进贵州相关领域研究和改革实践工作在一定程度上突破经济的束缚，使我省在相关领域走在全国前列。同时，由于贵州是全国唯一没有进入总体小康的省份，其特殊省情既有全国问题的普遍性又有自身独具的特殊性，具有强烈的研究示范价值，将对国内其他省区尤其是经济相对贫困地区推进城乡居民社会保障体系建设具有重要的借镜价值。（3）在科学评价发展的基础上，科学谋划和推动发展，为贵州经济、社会综合改革尤其是社会保障相关配套建设与改革提供决策参考。本项目研究立足贵州经济、社会发展实际，以科学发展观为指导，按照建设服务型政府的要求和“大部制”改革思路，在对二十多年来我省社会保障改革与发展积累的大量资料和数据进行实证分析的基础上，运行多个交叉学科的研究方法，综合多项社会政策，加强宏观关系分析，做到统筹兼顾，科学谋划发展和科学推动发展，为我省制定经济社会发展战略，调整国民收入分配格局、制定相应产业政策、就业政策、国民福利政策、计划生育政策，完善社会救助制度、减轻失业压力，保护劳动权益、促进贵州物质文明、精神文明和民生建设提供决策参考。（4）进一步充实和丰富中国特色社会保障体系基础理论研究。由于中国社会保障制度的“火速”改革是在既没有国内经验也没有充分的时间进行理论研究3和经验总结的情况下，按照“摸着石头过河”和“急用先学”的指导思想下“暴风骤雨”式的建立起来的，学界有关社会保障理论基础研究多源于国外的借鉴和梳理，对中国传统社会保障思想和实践的研究较为零碎，系统性、全面性不足，本项目将进一步对中国传统社会保障思想和实践进行系统整理，并结合现代西方社会保障理论体系，挖掘和构建“东方社会保障思想理论体系”，将进一步充实和丰富中国特色社会保障体系理论基础研究。（5）能对国际社会保障理论研究发展提供一定的启示和经验。我国既是发展中国家又是人口大国，要在这样一个国家建立覆盖城乡居民社会保障体系本身就是创举，且我国正处于经济社会转型时期，正面临对传统社会保障制度进行全面变革，业已形成的“统账结合”的中国特色社会保障体系在国际社会具有特殊地位。另一方面，西方国家社会保障制度虽早已成熟但又面临着一些新问题，在这些条件下，我国覆盖城乡居民社会保障体系有着非常独特的研究价值，这种价值揭示出：立足中国国情来研究解决中国社会保障改革问题，将为世界各国尤其类似我国的发展中国家进一步改革和完善自己的社会保障制度提供新的启示和经验。（二）国内外研究的现状分析1、国外研究现状多年来研究与归纳，学界一般从融资角度将世界各国社会保障制度模式分为现收现付制和积累制；也有的从待遇角度将之分为待遇确定型（简称“DB型”）、缴费确定型（简称“DC型”）。我国有的学者将之分为社会保险模式（以德国为代表）、福利国家模式（以英国及北欧福利国家为代表）、强制储蓄模式（以新加坡为代表）、国家保险型模式（以前苏联为代表），分别加以研究和介绍。当前，世界各国社会保障制度几乎无一例外地面临着或正处于改革和调整状态，在世界范围内的社会保障改革浪潮中，原先实行待遇确定型现收现付制的拉美和欧美国家以及北欧高福利国家，不断深入研究调整各自社会保障制度，日渐向缴费确定型积累制模式转型。至90年代中期，以部分欧亚国家尝试的“名义账户”制度（简称NDC型）和我国的“统账结合”制度模式为代表，被国际社会称之为“部分积累制”或“混合制”，是国际社会保障领域的一次重大创新，为许多陷入社会保障改革困境的国家指明了方向，成为当前国际社会社会保障研究的新潮和热点。由于中国特色社会保障体系改革与发展的独特地位，吸引了包括联合国、国际劳工组织、世界银行等国际组织科研机构的广泛关注，也吸引了包括2001年诺贝尔经济学奖得主美国哥伦比亚大学教授——斯蒂格利茨（JosephE.Stiglitz）、世界知名的社会保障专家英国伦敦经济学院教授——尼古拉斯．巴尔(NicholasBarr)、美国麻省理工大学教授——彼得戴蒙德（PeterDiamond）等在内的著名学者，不断加强对中国特色社会保障体系的关注和研究。2、国内研究现状社会保障制度的研究与变革一直是国际社会十分关注的重大问题，但对我国来说，要在我国建立覆盖全体城乡居民的社会保障体系还是一个崭新的课题。近年来，尤其是在中共十六届六中全会及党的十七大确立“建立覆盖城乡居民的社会保障体系”这个战略目标以来，我国社会保障领域的相关研究研究逐渐呈现出百家争鸣、百花齐放的良好局面，涌现出一大批研究专家，研究理论不断地深入，研究领域不断拓展，在全社会引起了前所未有的广泛关注。温家宝、成思危、4华建敏等中央领导也多次以学者身份表示：当前我国社会保障制度建设中还存在一些突出的矛盾，还有很多新的问题需要解决，非常有必要加强对前一阶段的改革进行认真的反思和经验总结，重塑和架构中国特色社会保障理论体系，为中国特色社会保障制度建设与改革提供智力支持、理论支撑和实践引导。有鉴于此，2007年5月，由郑功成主持的国家重大战备研究项目——“中国社会保障发展战略研究”已经全面展开，聚集了全国范围内的社会保障学界的专家学者力量。由于“覆盖城乡居民的社会保障体系”刚提出不久，还具有相当的“激进性”，当前学界围绕该主题的相关研究仍显诸多不足，主要表现在：在理论研究层面，对整合城乡现有社会保障资源的基础研究十分零碎而欠完整；在实践研究层面，在对城乡现有及过去社会保障制度的运行动态及经验总结上略显分散而不够系统；对覆盖城乡居民社会保障体系的战略规划和具体推进策略的研究，显得十分薄弱而不够深入。此外，从研究成果形式上看，集中反映为主张观点、研究论文多，深度调查的研究报告、系统的研究专著少，由于这些形式的研究成果过于单薄，往往容易导致思想观念的较大差异。如在覆盖城乡社会保障体系的推进策略和思路的研究上，刘福垣、贾康等主张大一统，即以国家财政为基础，提出应尽快统一全国社会保障体系，并将农民纳入这一体系之中；宋晓梧基于城乡有别，主张建立城乡有别的社会保障体系列为中国社会保障改革的中长期目标；冯兰瑞主张尽快通过实现省级统筹来过渡到全国统一；何平坚持长期持续发展论，认为实现这一目标“需要一个艰苦的长期过程，这个过程大约需要30-50年”；郑功成提出渐进地推进全国统一的社会保障体系建设。研究论文方面，比较有代表性的有：《加强社会保障理论和战略研究,建立中国特色的社会保障体系》（成思危，2007）；《加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系》（郑功成，2007）；《从覆盖到衔接：论中国和谐社会保障体系的“三步走”战略》（米红、王丽郦，2007）；《统筹城乡社会保障制度发展的思考》（何平，2007）；《中国社会保障体系的整合发展与重构》（赵建国、杨燕绥，2007）；《中国医疗保障制度改革的思路》（乌日图，2004）；《山东省城乡社会保障统筹发展机制与政策研究》（刘庆印、胡继连，2005）等；研究专著方面，比较有代表性的有：①《中国社会养老保险体制改革》，中国经济改革研究基金会、中国经济体制改革研究会联合专家组著，上海远东出版社，2006年；②《新农村社会保障体系研究》，邓大松、刘昌平等著，人民出版社2007年7月出版）；③《中国社会保障制度研究--社会保险改革与商业保险发展》，孙祁祥、郑伟等著，中国金融出版社2005年7月。综上所述，覆盖城乡居民社会保障体系研究已经成为当前我国社会保障研究的重点领域，但由于破题时间尚早，当前无论国外还是国内，无论是就研究内容还是就成果形式上看，本项目研究都具有一定的开拓性、创造性、典型性和应用性。5三、研究方案1、研究目标、研究内容和拟解决的关键问题（1）研究目标以贵州省经济社会人口数据、社会保障实践历史数据及远期精算数据为数理基础，系统地提出覆盖贵州城乡居民社会保障体系的推进计划时间表，对相应阶段可能出现的问题预备相应对策，为稳妥而理性地推进贵州城乡居民社会保障体系建设，确保贵州省在社会保障领域至2020年全面完成小康社会目标建设做好准备。（2）研究内容第一部分：覆盖城乡居民社会保障体系的理论基础此部分将较为系统地综述我国当今社会保障体系发展的历史脉络和结构渊源；对中国古代至近现代社会保障思想发展史及制度实践史进行梳理、归纳、总结和综述，进而对我国自改革开放至今有关社会保障体系改革的指导思想进行梳理