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1新疆自治区“十二五”科技发展规划编制工作自治区科技厅董丽娅2011年9月自治区重点专项规划《自治区“十二五”科技发展规划》于今年3月底经自治区科技发展规划协调小组讨论通过；5月底通过发改委组织的专家评审；7月26日，经自治区人民政府常务会审议通过，近期即将发布。“十二五”规划编制工作情况“十二五”规划框架和主要内容“十二五”规划的特点自治区“十二五”科技发展规划编制工作(一)规划编制的背景和依据——十七届五中全会提出，“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”，通过深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。——中央新疆工作座谈会就推进新疆的经济社会发展做出了战略部署，明确把加快经济发展方式转变作为实现科学发展的关键，实现高起点、高水平、高效益的发展。把科技援疆作为总体部署的重要组成部分和对口援疆的五大机制之一。一、“十二五”规划编制工作情况(一)规划编制的背景和依据——全国科技援疆规划提出，坚持把增强新疆自主创新能力作为科技援疆工作的首要任务，把科技惠民作为科技援疆工作的根本出发点和落脚点，把新疆建设成面向中亚和周边国家的区域科技创新中心。——自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议从“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略出发，提出了“以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆”的战略选择。一、“十二五”规划编制工作情况(一)规划编制的背景和依据——《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》——《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》——《国家“十二五”科学和技术发展规划》——《全国科技援疆规划（2011-2020年）》——《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》——《新疆维吾尔自治区中长期（2006～2020年）科学和技术发展规划纲要》——《新疆中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》依据的相关规划如下：一、“十二五”规划编制工作情况规划编制思路以实现新疆跨越式发展和长治久安为目标，充分发挥科学技术第一生产力的作用，全面推进“创新型新疆”的建设；强化对科技创新的全局性、前瞻性、战略性布局；强化科技在经济结构调整和产业优化升级中的支撑作用。注重同国家、自治区相关规划的紧密衔接，力求在规划中能够准确把握中央和自治区党委的重大战略部署，体现重要发展理念和思路，形成一个目标明确、重点突出、可操作性强、统筹水平高，发展与改革共进，能力建设、环境建设及体系建设有较大突破的规划。(二)规划编制的思路、过程及特点一、“十二五”规划编制工作情况自治区领导对《规划》编制工作高度重视，自治区党委常委尔肯江·吐拉洪、自治区副主席靳诺多次就规划的编制提出要求和意见。我们将规划编制作为重中之重的工作来抓，先后召开了20余次党组会和厅务会，专题研究规划工作，在认真总结分析“十一五”科技发展情况的基础上，提出了“十二五”科技发展规划工作思路和工作方案，确定了工作组织，开展了“十二五”科技发展规划专题研究和规划编制工作。(二)规划编制的思路、过程及特点一、“十二五”规划编制工作情况(二)规划编制的思路、过程及特点规划编制工作大致分为三个阶段：一是对“十一五”科技发展规划执行情况评估和国家中长期发展纲要政策措施实施评估阶段（2009年7月—2009年11月）；二是规划思路研究阶段（2009年9月—2010年3月）；三是规划文本编制阶段（2010年4月至今）。一、“十二五”规划编制工作情况1.成立组织领导机构，提供组织保障成立了由自治区副主席靳诺任组长，自治区18个厅局组成的自治区“十二五”科技发展规划工作协调小组，负责组织领导和统筹协调科技发展规划的研究与编制工作以及重大问题的决策，这是自治区32个重点专项规划中唯一设立的高层协调机构。成立了规划工作办公室、规划编写组以及咨询专家组。(二)规划编制的思路、过程及特点一、“十二五”规划编制工作情况(二)规划编制的思路、过程及特点一、“十二五”规划编制工作情况2.开展规划专题研究(1)按照未来科技发展需关注的重大问题和重点领域，从宏观形势和发展战略、科技发展重点任务和政策环境能力建设三个层次进行部署，设置了18个规划研究专题。专题研究注重以需求为导向，通过调查和研究，摸清了经济社会各行业、各领域的现状和发展趋势，凝练出对科技的需求，明确了科技发展的任务和方向，为规划的编制奠定了科学的基础。18个专题——十二五”自治区科技发展总体战略研究——“建设创新型新疆”战略研究——区域创新体系研究——自治区重点产业科技需求及技术路线图研究——强化实施科技兴新的对策研究——建立全国科技援疆长效机制研究——科技发展中的知识产权问题研究——基础性研究及其学科发展路线图研究——农业重大科技问题研究2.开展规划专题研究(2)(二)规划编制的思路、过程及特点一、“十二五”规划编制工作情况——新农村建设重大科技问题研究——高新技术产业发展及其环境建设研究——社会发展领域重大科技问题研究——国际科技合作问题研究——科技成果转化及产业化发展研究——加强科技基础设施与科技资源共享平台建设研究——科技投入、产出效益及其管理模式研究——科技人才队伍建设研究——科学技术普及研究2.开展规划专题研究(2)(二)规划编制的思路、过程及特点一、“十二五”规划编制工作情况(二)规划编制的思路、过程及特点一、“十二五”规划编制工作情况2.开展规划专题研究(3)先后动员科研机构、大学、企业、行业管理部门等多个方面四百多名专家参与产业技术路线图的编制工作，编制了电子信息、装备制造、农产品深加工、新能源、新材料、节能降耗、种植业、畜牧业、林果业、水资源利用、农业生态等10余个自治区重点产业和领域的产业技术路线图。明确了科技任务的时序安排，给出关键技术研发的优先次序、实现时间和发展路径，显性表现自治区科技发展战略目标、任务与关键技术研发之间的关系。同时邀请了国内知名专家来疆开展专业培训，开拓了思路，提高了规划编制水平。在研究编制过程中，建立了规划研究与编制的专家咨询制度。开展了两轮问卷调查工作，面向自治区各部门、行业、企业、科研机构、大专院校和科技园区，发放600多份调查问卷，获得相关意见建议1500余条。召开了数十次专家咨询会，听取对规划研究编制工作的意见。形成的规划文本反复征询了自治区各有关厅局、科研院所、高等院校、企业等50多个部门和单位的意见。专门就规划工作向自治区人大进行了汇报，向自治区发改委征求了意见，并与自治区党委农办牵头的农口部门和单位、自治区经信委进行了重点对接。3.广泛深入征求意见，不断修改完善(二)规划编制的思路、过程及特点一、“十二五”规划编制工作情况在规划编制工作中，注重了同《国家“十二五”科学和技术发展规划》、《全国科技援疆规划（2011-2020年）》、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》发展目标、重点任务等方面的动态衔接，参考借鉴了其他省区的“十二五”科技发展规划。4.注重与相关规划的协调互动(二)规划编制的思路、过程及特点一、“十二五”规划编制工作情况“十二五”规划编制工作情况“十二五”规划框架和主要内容“十二五”规划的特点自治区“十二五”科技发展规划编制工作(一)发展基础与面临的新形势1.新疆科技发展基础（1）“十一五”时期，我区认真贯彻新时期科技发展指导方针，以加强技术创新、加快科技成果转化、发展高新技术并实现产业化为核心任务，实施促进优势资源转换的科技创新战略，科技队伍加快成长，科技经费持续增长，创新能力明显提高，区域创新体系建设取得进展，科技兴新战略深入实施，科技活动产出水平进入全国中等行列，科技对经济社会发展的支撑引领作用日益增强。二、“十二五”规划框架和主要内容资料：新疆科技工作在全国的地位1.科技发展水平2009年全国科技进步统计监测结果显示，新疆的综合科技进步水平指数排在全国第17位，与“十五”末的2005年相比，名次上升了6位，并且从第四集团跃升至第三集团表明我区综合科技实力已达到全国中等水平，基本实现了十一五规划提出的目标要求。二、“十二五”规划框架和主要内容“十五”末综合科技进步水平指数2009综合科技进步水平指数全国综合科技进步水平指数47.11%全国综合科技进步水平指数56.99%1.科技发展水平（二级指标）——科技进步环境指数超过全国总体水平，由“十五”末的16位上升至第7位——科技活动投入指数排在全国第26位，提高2个位次——科技活动产出指数排在全国第11位，处于中上游水平——高新技术产业化指数排在全国第30位，提高1个位次——科技促进经济社会发展指数大幅提高，由第25位上升至第17位资料：新疆科技工作在全国的地位二、“十二五”规划框架和主要内容“十五”末科技进步环境指数2009科技进步环境指数全国科技进步环境指数51.06%全国科技进步环境指数58.96%“十五”末科技活动投入指数2009科技活动投入指数全国科技活动投入指数47.74%全国科技活动投入指数55.13%“十五”末科技活动产出指数2009科技活动产出指数全国科技活动产出指数42.26%全国科技活动产出指数56.47%“十五”末高新技术产业化指数2009高新技术产业化指数全国高新技术产业化指数43.88%全国高新技术产业化指数49.37%“十五”末科技促进经济社会发展指数2009科技促进经济社会发展指数全国科技促进经济社会发展指数49.94%全国科技促进经济社会发展指数62.65%(一)发展基础与面临的新形势1.新疆科技发展基础（2）——研发基地建设得到加强，实力和水平有较大提升。全区有政府独立研究与开发机构122个，高校研究与发展机构25个，大中型工业企业技术开发机构80个；自治区重点实验室23个，国家工程技术研究中心5个、自治区工程技术研究中心16个。——科技队伍加快发展，整体素质不断提高。2009年，全区研发人员全时当量12655人年，比2005年增长81.83%；每万名就业人员的研发人力投入14.61人年，比2005年增长5.83人年；中国工程院院士5名。——科技经费投入持续增长，科技投融资环境得到改善。2009年，研究与试验发展经费21.8亿元，比2005年增长240%，占新疆生产总值的0.51%。自治区财政科技拨款16.14亿元，比2005年增长145%，占自治区财政支出的1.09%。地县科技财政投入显著增长。科技风险投资初见成效。二、“十二五”规划框架和主要内容资料：科技投入情况“十一五”期间，自治区财政科技投入持续增长，同时，通过多种措施的鼓励和引导，全社会多渠道、多层次对科技的资金投入不断增加，全区已初步形成包括政府拨款、银行贷款、企事业自筹、风险投资等渠道的多元化科技资金投入格局，有力的促进了技术创新和科技进步。二、“十二五”规划框架和主要内容自治区财政科技拨款（单位：万元）2005年2006年2007年2008年2009年2010年财政科技拨款6580973476128180148358161414201869其中：中央补助36889491787510731658410467比上年增长（%）33.7811.6574.4515.748.8025.06自治区财政支出556154872786228745625117618651474106418855622财政科技拨款占自治区财政支出比重（%）1.181.011.471.261.091.07二、“十二五”规划框架和主要内容资料：科技投入情况2010年自治区财政科技拨款是“十五”末的3倍自治区本级财政科技拨款（单位：万元）2005年2006年2007年2008年2009年2010年财政科技拨款356733166558667593475644673501其中：科技厅管理21971205