注册会计师注册税务师注册评估师企业法律顾问科技项目经费管理新政策许东胜二O一七年十二月122016年7月31日中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》2017年3月3日财政部科技部教育部发展改革委关于进一步做好中央财政科研项目资金管理等政策贯彻落实工作的通知2017年3月9日《政策贯彻落实工作的通知》解读32016年12月30日《国家重点研发计划资金管理办法》2017年3月2日《国家重点研发计划资金管理办法》解读2017年6月29日《国家重点研发计划管理暂行办法》2017年8月29日《国家重点研发计划资金管理办法》配套实施细则42017年3月1日关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见【粤委办〔2017〕13号】2017年5月17日关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见(试行)》政策解读手册【五部门联合发布】2017年8月1日《广东省科学技术厅关于省级科技计划(专项、基金等)严重失信行为记录与惩戒暂行规定》【粤科监审字〔2017〕102号】52017年9月1日《广州市科技计划项目管理办法》【穗科创规字〔2017〕3号】2017年11月29日广州市科技创新发展专项资金管理办法(修订征求意见稿)原穗科创〔2015〕6号、穗科创〔2015〕7号作废678强化顶层设计打破条块分割系统重构科技计划体系转变政府科技管理职能2014年,国务院印发了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案》:91011“973”计划“863”计划国家科技支撑计划国际科技合作与交流专项产业技术研究与开发资金公益性行业科研专项等整合归并国家重点研发计划12中央财政资金的支持方式包括前补助和后补助《办法》适用于中央财政安排的采用前补助支持方式的重点研发计划资金中央财政后补助支持方式具体规定另行制定13项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用、科研财务助理岗位设立、内部信息公开公示等内部管理办法。内部管理办法“权威性”:按规定制定的内部管理办法,应当作为预算编制、评估评审、经费管理、审计检查、财务验收等工作依据。14二、信息内部公开除涉密信息外,均应以适当方式在单位内部公开:项目预决算预算调剂资金使用(重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用)研究成果等情况15通过劳务派遣方式或签订劳动合同、聘用协议等方式为项目聘用的人员包括退休人员三、建立健全劳务费管理办法项目聘用的研究人员:16完成任务目标并一次性通过验收留归项目承担单位使用统筹用于本单位科研活动的直接支出。2年后(自验收结论下达后次年的1月1日起计算)结余资金未用完的,按规定原渠道收回。验收结论确定的结余资金17一、扩大科研项目资金管理权限项目预算调剂自主权劳务费分配管理自主权间接费使用管理自主权结转结余资金按规定使用自主权等18»二、下放差旅会议管理权限,不简单套用行政预算和财务管理方法。»三、完善中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理。»四、完善中央高校、科研院所基本建设项目管理。2016年6月29日《中央和国家机关会议费管理办法》2016年12月27日中央和国家机关培训费管理办法191、会议费、差旅费、国际合作与交流费合并为一个科目,合并后的总费用如果不超过直接费用的10%,不需提供预算测算依据,编制预算不用再具体说明开几次会、出几次差。20在项目总预算不变的情况下【九项直接费用中】材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出的预算,可由项目承担单位自行调剂;【五项】会议费/差旅费/国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费和设备费支出预算可以调减,不得调增。【四项】213、提高间接费用比重,加大绩效激励力度分段区间原标准新标准500万元以下20%20%500-1000万元13%15%1000万元以上部分10%13%取消绩效支出比例限制,项目承担单位可以在核定的间接费用比例范围内统筹安排绩效支出,并与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩,加大对科研人员激励力度。处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系。间接费用占直接费用扣除设备购置费的比例上限22项目聘用人员的劳务费开支标准:参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平根据其在项目研究中承担的工作任务确定。4、劳务费开支、范围和标准劳务费不设比例限制,据实编制参与项目研究,都可以开支劳务费研究生博士后访问学者项目聘用的研究人员科研辅助人员等235、改进结转结余资金留用处理方式246、自主规范管理横向经费以市场委托方式取得的横向经费,纳入单位财务统一管理由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。25可根据教学、科研、管理工作实际需要,按照精简高效、厉行节约的原则,自行研究制定差旅费管理办法,合理确定教学科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准。对于难以取得住宿费发票的,中央高校、科研院所在确保真实性的前提下,据实报销城市间交通费,并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费。26会议代表参加会议所发生的城市间交通费,原则上按差旅费管理规定由所在单位报销;因工作需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议,对确需负担的城市间交通费、国际旅费,可由主办单位在会议费等费用中报销。因教学、科研需要举办的业务性会议(如学术会议、研讨会、评审会、座谈会、答辩会等),会议次数、天数、人数以及会议费开支范围、标准等,按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定。279、无发票报销野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据,以及邀请外国专家来华参加学术交流发生的费用等。10、设备采购管理可自行采购科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家。财政部简化政府采购项目预算调剂和变更政府采购方式审批流程。28为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。聘请科研财务助理所需费用可由单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。对于单位统一聘用的财务助理,所需费用可通过科研项目间接费用、单位日常运转经费等渠道安排解决。对于项目层面聘用的财务助理,所需费用可通过劳务费安排解决。11、项目承担单位建立健全科研财务助理制度29一是制(修)订科研项目资金内部管理办法二是制定完善内部报销管理规定,解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据,以及邀请外国专家来华参加学术交流发生费用等的报销问题。12、项目承担单位相关制度制(修)订工作30已进入结题验收环节的项目,继续按照原政策执行,不作调整。尚在执行环节的项目,充分协商后,在项目预算总额不变的前提下,自主决定是否执行新规定。《若干意见》发布时:31完善了燃料动力费管理要求,取消了单独计量的限定条件大部分直接费用科目调剂,由课题承担单位受理批准承担单位应当建立健全科研财务助理制度,为科研人员在项目预算编制和调剂、资金支出、财务决算和验收方面提供专业化服务32《国家重点研发计划资金管理办法》解读存在下列行为之一的,不得通过财务验收:编报虚假预算,套取国家财政资金;未对重点研发计划资金进行单独核算;截留、挤占、挪用重点研发计划资金;违反规定转拨、转移重点研发计划资金;提供虚假财务会计资料;未按规定执行和调剂预算;虚假承诺其他来源的资金;资金管理使用存在违规问题拒不整改;其他违反国家财经纪律的行为。33广东省新政策《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见(试行)》(粤委办﹝2017﹞13号)《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见(试行)政策解读手册》【五部门联合印发】在落实中央意见的基础上,在加大绩效激励、允许列支人员费、科研诚信体系建设、简化拨款流程方面出台突破性政策34修改完善科技计划项目管理规范35(一)简化预算编制,下放预算调剂权限;(二)提高间接费用比重,加大绩效激励力度;(三)明确劳务费开支范围,不设比例限制;(四)合理安排人员费。项目承担单位在编人员的人员费列入单位工资总额;(五)改进结转结余资金留用处理方式;(六)自主规范管理横向经费。36由省属高校、科研院所:1、按照精简高效、厉行节约的原则,制定差旅费管理办法2、按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定会议费开支范围、标准会议代表参加会议所发生的城市间交通费,原则上按差旅费管理规定由所在单位报销因工作需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议,对确需负担的城市间交通费、国际旅费,可由主办单位在会议费等费用中报销37】38①补偿项目承担单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋、水、电、气、暖消耗等间接成本②管理费用③为提高科研工作绩效而安排的绩效支出直接费用纳入项目承担单位财务统一管理间接费用主要包括三个方面,由项目承担单位统筹管理使用。39直接费中的会议费、差旅费、国际合作交流费三个支出科目合并,具体支出安排由科研人员结合科研实际编制预算,按规定统筹使用,但不得突破预算总额。如该科目支出预算不超过直接费用10%,不需提供测算依据。【五项预算】材料费、测试费、燃料费、出版费、其他支出预算的调剂权完全下放给项目承担单位。其中,材料费支出明细可由项目负责人自行调剂。40劳务费人员费专家咨询费设备费支出项目预算总额变化项目承担单位变更41统一并提高间接费核定比例20%、15%、13%。取消间接费用中绩效支出比例限制,加大对科研人员激励力度。3、绩效支出①处理好间接成本和绩效支出的关系②绩效支出对象为科研人员及相关人员③绩效奖励应当与科研人员及相关人员在项目工作中的实际贡献相一致④分期安排⑤绩效支出不单设比例限制,纳入单位奖励性绩效单列管理,不计入单位绩效工资总量调控基数。4243参与科研项目且与项目承担单位签订劳动合同的编制外人员(科研辅助人员),项目承担单位根据合同为其支付的工资性支出。【含参与科研项目的其他单位编制内人员,但不包括项目单位编制内人员】临时聘用人员的社会保险补助费用。如2015年度广东省科研和技术业服务人员年平均工资为9.89万元。4445属于事业单位的项目承担单位才能开支人员费人员费是用于项目承担单位参与科研项目的在编人员工资经费的支出【不包含社保、公积金、独生子女补贴、困难生活补助、丧葬费、抚恤金等社会保险或职工福利费用】,且必须参与项目研究或者调查访谈、科学实验等科研辅助活动。人员费支出的工资列入本单位工资总额。人员费不设具体比例或额度限制,但受单位绩效工资总量调控基数、以及《促进条例》的限制。补足参与项目的在编人员工资性支出46绩效支出、劳务费、人员费的列支总额应当符合《广东省自主创新促进条例》中第五十六条规定利用本省财政性资金设立的自主创新项目,人员费、劳务费、绩效支出的支出总额最高不超过该项目经费的百分之四十;软科学研究项目、社会科学研究项目和软件开发类项目,劳务费、人员费、绩效支出的支出总额最高不超过该项目经费的百分之六十。47项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后,结余资金按规定留归项目承担单位使用,在2年内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出;2年后未使用完的,按规定收回。48项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费,纳入单位财务统一管理,由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。纳入单位财务统一管理,是指相关经费必须纳入单位预算管理体系进行全面准确地反映,统一核算,加强财务监管。49①《实施意见》自2017年3月1日起施行,适用于2017年(含)以后批准立项的、获得省级财政科研项目资金支持的各类项目。②2016年(含)以前立项的在研项目,区分以下两种情况:③项目执行期已结束、进入结题验收环节的项目,按照原政策执行,不作调整。④尚在执行期内的项目,在项目预算总额不变的前提下,自主选择在研项目间接费用和绩效支出安排、预算科目调剂等是否执行有关新规定。⑤如执行新规定,需履行单位内部有关调整审批程序