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第十章投资项目的经济分析第一节概述第二节经济效益与费用的识别第三节经济效益与费用的估算学习要求一览表能力模块能力要求相关知识点经济分析理解经济分析的含义，熟悉经济分析的项目范围，掌握经济分析与财务分析的区别及经济分析的步骤（1）经济分析的含义（2）经济分析的范围（3）经济分析与财务分析区别（4）经济分析的步骤经济效益与费用的识别掌握经济效益与费用识别的原则和方法（1）直接效益与费用（2）间接效益与费用（3）有形效果与无形效果（4）转移支付影子价格的确定了解影子价格的含义，掌握外贸货物的影子价格、非外贸货物的影子价格及特殊投入物影子价格的确定方法，掌握经济分析中使用的国民经济参数（1）影子价格的含义（2）外贸货物影子价格的确定（3）非外贸货物影子价格的确定（4）特殊投入物影子价格的确定（5）国民经济参数的应用经济分析的主要方法掌握经济效益分析方法的步骤和应用（1）经济效益分析的步骤和方法（2）费用效果分析的步骤和方法第一节概述经济分析的含义及必要性经济分析的项目范围经济分析与财务分析经济分析的步骤一、经济分析的含义及必要性经济分析的含义经济分析是按照资源合理配置的原则，从国家经济整体利益角度出发，考察项目的费用和效益，用影子工资、影子汇率和社会折现率等经济评价参数，计算项目对国民经济的净贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会福利的贡献，评价项目经济合理性的经济评价方法。一、经济分析的含义及必要性经济分析的必要性1.经济分析是国家对资源进行合理配置的需要。2.项目的财务分析并不能取代经济分析的功能和作用。3.经济分析也是市场经济中国家政府部门干预投资活动的重要手段。4.即使是企业投资的项目，无论是实行核准制还是备案制，在关心财务评价结论的同时，也需要关注建设项目的经济效果。一、经济分析的含义及必要性经济分析的主要目的1.全面识别整个社会为项目付出的代价，以及项目为提高社会福利所作出的贡献，评价项目投资的经济合理性。2.分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量的差别，以及造成这些差别的原因，提出相关的政策调整建议。3.对于市场化运作的基础设施等项目，通过经济分析来认证项目的经济价值，为制定财务方案提供依据。4.分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，通过对受损者及受益者的经济费用效益分析，为社会评价提供依据。二、经济分析的项目范围1.自然垄断项目2.公共产品项目3.具有明显外部效果的项目4.资源开发项目和涉及国家安全的项目5.受过度行政干预的项目现阶段需要进行经济费用效益分析的项目主要有：1.政府预算内投资的用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施项目、保护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目。2.政府各类专项建设基金投资的用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业建设的项目。3.利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目。4.法律、法规规定的其他政府性投资的建设项目。5.企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题、需要政府核准的建设项目。三、经济分析与财务分析经济分析与财务分析的区别1.评价的角度和目的不同2.费用和效益的含义及范围划分不同3.费用和效益的计算价格不同4.主要参数和判据不同三、经济分析与财务分析财务分析、经济分析与最终决策财务分析经济分析最终决策可行可行可行可行不可行不可行不可行可行财务方案优化后可行不可行不可行不可行四、经济分析的步骤1.利益相关者识别2.费用效益识别3.费用效益计算4.费用效益分析5.项目利益分配格局及费用负担情况分析6.对策建议第二节经济效益与费用的识别经济效益与费用识别的基本要求经济效益与费用的识别一、经济效益与费用识别的基本要求1.对经济效益与费用进行全面识别2.增量分析原则3.关注关联效果原则4.以本国居民为分析对象的原则5.正确处理转移支付的原则二、经济效益与费用的识别直接效益与直接费用间接效益与间接费用转移支付（一）直接效益与直接费用项目的直接效益是指由项目产出物产生的并在项目范围内按照产出物的影子价格计算的经济效益，表现为项目投产后为社会提供的物质产品、成果和服务所产生的效益。项目的直接费用是指由项目使用投入物所产生的并在项目范围内按照投入物的影子价格计算的经济费用，表现为保证项目建设和运营而消耗的各种物料、人工、资金、技术以及自然资源等社会资源的价值。项目的直接效益主要表现为以下几个方面：1.当项目产出物用来满足国内新增加的需求时，其直接效益表现为国内新增需求的支付意愿。2.当项目产出物直接出口或替代进口产品使得进口减少时，项目的直接效益就表现为国家外汇收入的增加或外汇支出的减少。3.若项目产出物用于替代其他厂商的产品或服务，使得被替代厂商减产或停产，从而节省了社会资源，此时，项目的直接效益就表现为这些节省的社会资源价值。项目的直接费用主要表现为以下几个方面：1.当社会扩大生产规模用于满足项目对社会资源的需求时，项目的直接费用表现为社会扩大生产规模所增加耗用的社会资源的价值。2.当社会不能通过扩大生产规模满足项目对社会资源的需求，导致其他厂商放弃这些资源来满足项目需求时，项目的直接费用表现为社会因其他厂商放弃使用这些资源而损失的效益。3.当项目投入物导致进口增加或出口减少时，项目的直接费用就表现为国家外汇收入的减少或外汇支出的增加。（二）间接效益与间接费用1.技术扩散效果2.环境及生态影响效果3.上、下游企业相邻效果4.价格传递效果5.乘数效果技术扩散效果一个技术先进项目的实施，会由于技术人员的正常流动、技术在社会上的正常扩散和推广，使整个社会受益。环境及生态影响效果有些项目对自然环境产生污染，对生态环境造成破坏。主要包括：排放污水造成的水污染；排放有害气体和粉尘造成的大气污染；噪音污染；放射性污染；自然生态破坏等。上、下游企业相邻效果项目的投资建设有可能对上下游产业链的构成产生影响，并对区域产业结构及价值链空间布局产生影响。项目的上游企业是指为该项目提供原材料或半成品的企业，项目的实施可能会刺激这些上游企业的发展，增加新的生产能力或是使原有的生产能力得到更充分的利用。价格传递效果有些项目的产品大量出口，从而导致了国内此类产品出口价格的下降，减少了国家总体的创汇收益，成为项目的外部费用。典型的情况出现于国内企业之间的恶性竞争，竞相压价，使国内的一些出口产品在国际市场上价格大幅度下跌，国家出口收入下降。如果项目的产品增加了国内市场供应量，导致产品价格下降，可以使原用户和消费者得到产品降价的好处。但这种好处一般不应计为项目的间接效益，因为产品降价将使原生产厂的效益减少，也就是说生产厂减少的效益转移给了用户和消费者，对整个国民经济而言，效益并没有增加或减少。这与产品出口所导致的价格变化不同。乘数效果乘数效果是指项目的实施使原来闲置的资源得到利用，从而产生一系列的连锁反应，刺激某一区域及宏观经济发展。（三）转移支付1.税费2.补贴3.利息1.税费税费是企业或个人向政府的转移支付。例如在财务分析中，房产税、城镇土地使用税、车船税在管理费用中列支，营业税金及附加是企业将按销售收入的一定比例计算的款项上交给国家财政，它们计为项目的支付；利润中列支的所得税及建设投资中列支的进口设备、材料的关税，也是项目的支付。但经济分析是站在国民经济角度考察项目的，以是否增加国民经济的资源消耗或增加国民经济的收入价值来判定费用或效益，各种税费支付，实际上并不耗费任何资源，只是项目所在部门把这笔款项转移给财政部门。因而，这些税费不应列入项目的费用，否则就会高估项目的代价，从而降低项目的效益。2.补贴补贴主要是指价格补贴，是政府为鼓励或扶持项目的建设所给予的价格上的优惠。不论何种形式的补贴——直接补贴或间接补贴，对财务分析来说，可以直接或间接减少项目的费用，增加项目的净收益。在经济分析中，各类补贴并不影响社会资源的增减，是与税费相反的转移支付，不应把这种补贴作为项目的效益，以免低估项目的经济代价，人为地增加项目的效益。3.利息国内借款和还本付息是在国家范围内，项目和其他社会实体之间（如银行）的货币转移，仅仅代表资源支配权利的转移，并未伴随着社会资源的变动。因而，也是一种转移支付，在经济分析中不应把国内贷款利息列入项目的费用。第三节经济效益与费用的估算经济效益与费用的估算原则经济效益与费用的估算价格——影子价格国民经济评价参数及选取一、经济效益与费用的估算原则1.支付意愿原则2.受偿意愿原则3.机会成本原则4.实际价值计算原则二、经济效益与费用的估算价格——影子价格影子价格的含义货物的分类市场定价货物的影子价格不具有市场价格的产品或服务的影子价格政府调控价格货物的影子价格特殊投入物的影子价格（一）影子价格的含义影子价格是投资项目经济分析时专用的计算价格。它是指当社会处于某种最优状态下时，能够反映社会劳动的消耗、资源稀缺程度、市场供求关系和资源合理配置要求的项目投入物和产出物的价格。（二）货物的分类根据货物的可外贸性，货物分为外贸货物和非外贸货物。根据货物价格机制的不同，分为市场定价货物和非市场定价货物。外贸货物属于市场定价货物。非外贸货物既有市场定价货物也有非市场定价货物。特殊投入物包括土地、劳动力和自然资源。（三）市场定价货物的影子价格1．外贸货物的影子价格出口产出物的影子价格（出厂价）＝离岸价（FOB）×影子汇率－出口费用进口投入物的影子价格（到厂价）＝到岸价（CIF）×影子汇率＋进口费用【例10—1】我国新建一个乳制品加工基地需引进全套乳制品加工设备。假定加工设备的本国到岸价格为9000美元。请根据下述资料推算该项目进口设备的财务价格和经济价格。（1）官方汇率为1美元=6.8元人民币。（2）影子汇率换算系数为1.08。（3）进口关税为到岸价格的10%。（4）进口设备增值税税率为17%。（5）设备在本国的装卸、营销费用为到岸价格的5%。（6）设备运抵项目所在地的运输费为3000元人民币。（7）设备在运输途中支付的保险费为500元人民币。（8）假设设备在本国的装卸、营销的财务费用与其经济费用相等，运输的经济费用比其财务费用大1.6倍。（1）进口设备的到岸价格（CIF）：9000美元。（2）将到岸价格换算为人民币：9000×6.8＝61200（元）。（3）进口设备关税：61200×10%＝6120（元）。（4）进口设备增值税：（61200+6120）×17%＝11444.4（元）。（5）我国港口贸易费用：61200×5%＝3060（元）。（6）我国港口到项目所在地的运费和保险费：3000＋500＝3500（元）。将以上（2）至（6）项内容加起来即为进口设备的财务价格。所以，进口设备的财务价格＝61200＋6120＋11444.4+3060＋3500＝85324.4（元）在经济分析中：（1）关税、增值税为转移支付，不计为经济费用。（2）进品设备影子价格：61200×1.08＝66096（元）。（3）根据已知条件，贸易费用不需调整，为3060元。（4）运输经济费用：3500×2.6＝9100（元）。所以调整后的设备购置费（即进口设备的经济价格）为：进口设备的经济价格＝66096＋3060＋9100＝78256（元）（三）市场定价货物的影子价格2．市场定价非外贸货物的影子价格①如果货物或服务处于竞争性市场中，市场价格能够反映支付意愿或机会成本，可直接采用市场价格作为计算项目产出物或投入物的影子价格的依据。②若项目产出物或投入物的规模很大，项目的实施足以影响其投入物或产出物的市场价格，致使市场价格发生实质性的下降，导致“有项目”和“无项目”两种情况下市场价格不一致，取两者的平均值作为测算影子价格的依据。③投入物与产出物的影子价格中流转税（如消费税、增值税、营业税等）按下列原则处理。①项目产出物。增加供给满足国内市场供应的，影子价格按支付意愿确定，含流转税；顶替原有市场供应的，影子价格按机会成本确定