第8章工程项目的国民经济评价

1国民经济评价与财务评价的关系国民经济评价的费用与效益识别国民经济评价的价格国民经济评价参数国民经济评价报表国民经济评价指标第八章工程项目的国民经济评价2第一节国民经济评价概述一、国民经济评价的内容国民经济评价盈利能力外汇平衡能力经济净现值经济内部收益率经济外汇净现值经济换汇成本经济节汇成本国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的收益和费用，使用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经济整体的贡献，评价项目的经济合理性。3二、国民经济评价的步骤在财务评价的基础上进行国民经济评的步骤：（1）剔除财务评价中已计算为收益或费用的转移支付；（2）增加财务评价总未反映的间接收益和间接费用；（3）价格体系调整，用影子价格、影子工资、影子汇率和土地影子费用等代替财务价格及费用，对销售收入、固定资产投资、流动资金、经营成本等进行调整；（4）编制有关报表，计算项目的国民经济评价指标4直接进行国民经济评价的步骤是：（1）识别和计算项目的直接收益和费用、间接收益和费用；（2）价格体系调整，以货物影子价格、影子工资、影子汇率和土地影子费用等计算项目固定资产投资、流动资金、经营费用、销售收入（或收益）；（3）编制有关报表，计算项目国民经济评价指标。5三、国民经济评价的目的与作用国民经济评价是宏观上合理配置国家有限资源的需要；国民经济评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要；国民经济评价是投资决策科学化的需要。有利于引导投资方向有利于控制投资规模有利于提高计划质量6工程项目的经济评价是工程项目可行性研究和评估的核心内容和决策的重要依据，包括财务评价和国民经济评价两个层次。四、国民经济评价与财务评价的关系71.相同点：评价目的相同：二者都以寻求经济效益最好的项目为目的，都追求以最小的投入获得最大的产出。评价的基础工作相同：二者都是项目可行性研究的组成部分，都要在完成项目的市场预测、方案构思、投资金额估算和资金筹措的基础上进行，评价的结论也都取决于项目本身的客观条件。基本分析方法和计算方法类同：二者都采用现金流量法通过基本报表来计算净现值、内部收益率等经济指标，经济指标的含义也基本相同。二者也都是从项目的成本与收益着手来评价项目的经济合理性以及项目建设的可行性。82.国民经济评价与财务评价的区别9第二节国民经济评价的费用和效益识别费用效益法是发达国家广泛采用的用于对工程项目进行国民经济评价的方法，也是联合国向发展中国家推荐的评价方法。所谓费用效益分析是指从国家和社会的宏观利益出发，通过对工程项目的经济费用和经济效益进行系统、全面地识别和分析，求得项目的经济净收益，并以此来评价工程项目可行性的一种方法。101、效益与费用识别的基本原则国民经济分析以社会资源的最优配置从而使国民收入最大化为目标，凡是对国民经济作出的贡献就是国民经济收益；凡是国民经济为工程项目付出的代价都是国民经济费用。112、直接效益与直接费用（1）直接效益增加国内市场的供应量：消费者的支付意愿如果国内市场的供应量不变增加了出口量：外汇收入减少了总进口量：节约的外汇顶替了原有项目的生产：原有项目减产或停产而释放的资源的支付意愿项目的直接效益是指由项目本身产生、由其产出物提供的效益。12（2）直接费用项目所需投入物来自国内供应量的增加：所消耗资源的价值如果国内总供应量不变增加进口来满足需要：外汇支出减少了出口量：减少的外汇收入减少了其他项目的供应：机会成本项目的直接费用是指由国家为满足项目的需要而付出的代价。133、间接效益与间接费用项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出物中，还可能会在国民经济相邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间接费用和效益，有时统称为外部效果。14间接效益，又称外部效益，是指项目对国民经济作出了贡献，而项目自身并未得益的那部分效益。间接费用，又称外部费用，是指国民经济为项目付出了代价，而项目自身却不必实际支付的那部分费用。15我国项目评价中考察的外部效果主要是以下几个方面：项目对环境及生态的影响工程项目对自然环境和生态环境造成的污染和破坏，比如工业企业排放的“三废”对环境产生的污染，是项目的间接费用。某些工程项目，比如环境治理项目，对环境产生的影响是正面的，在国民经济评价中也应估算其相应的间接效益。由于价格的合理升降造成的外部效果若项目的产出物大量出口，导致国内同类产品的出口价格下跌，则由此造成的外汇收益的减少，应计为该项目的间接费用。16技术扩散效果建设一个具有先进技术的项目，由于人才流动、技术推广和扩散等原因，使得整个社会都将受益。但这类间接效益通常难以识别和定量计算，因此在国民经济评价中一般只作定性说明。相邻效果相邻效果是指由于项目的实施而给上游企业(为该项目提供原材料和半成品的企业)和下游企业(使用该项目的产出物作为原材料和半成品的企业)带来的辐射效果。乘数效果乘数效果是指由于项目的实施而使与该项目相关的产业部门的闲置资源得到有效利用，进而产生一系列的连锁反应，带动某一行业、地区或全国的经济发展所带来的外部净效益。一般情况下，乘数效果不能连续扩展计算，只须计算一次相关效果即可174、转移支付税金补贴国内利息支付折旧18效益：毕业生的增量收入间接效益(犯罪率的降低、出生率的下降)费用投资费用(房屋建筑,设备等费用)经常性费用放弃的收入剔除的效益费用(来自政府的转移支付、社会捐赠和学杂费)例8-1一个高等教育项目的费用效益识别.19例8-2一个政府出资修建的高速公路项目的费用效益识别效益:车辆和人员通行时间的额外节省车辆耗油和其他耗费的额外节省间接效益(增加行车安全性,减少车祸损失;促进邻近地区经济往来和经济发展)费用:投资费用(包括建筑工程费,勘察,设计成本,居民搬迁费,土地征用费等)经常性费用(道路维修养护费用,管理费用)间接费用(增加空气污染和邻近居民的噪声污染;给公路两侧居民相互通行增加不便(时间与费用增加))剔除的效益费用(车辆通行缴费收入)20第三节国民经济评价的参数项目财务评价中的价格、利率、工资。土地价格等都是按项目实际支付的数值计算的。但这些数值在发展中国家往往是失真的。其实真的原因主要是由于国家对经济的调控。影子价格社会折现率影子汇率21一、影子价格1.概念影子价格是指当社会经济处于某种最优状态时，能够反映项目的投入物和产出物的真实经济价值，它不仅是反映市场供求关系的价格，还是反映资源稀缺程度，反映资源合理配置要求的价格。既非政府价格，也非市场价格，而是根据经济分析的需要，基于资源的稀缺性提出的一种虚拟的计算价格。由荷兰人詹恩·丁伯根，前苏联人康托罗维奇分别提出人为确定的、比交换价格更为合理的价格。22影子价格理论最初来自于求解数学规划。在求解一个目标最大化数学规划的过程中，发现每种资源对于目标有着不同的边际贡献。即这种资源每增加一个单位，目标机会就增加一定的单位。这种资源对于目标的边际贡献被定义为资源的影子价格。影子价格的定义可以是指产品或生产要素的边际变化对国民收入增长的贡献值。反映在项目的产出物上是指“支付意愿”，反映在投入物上是指“机会成本”。2.影子价格理论23在估算有市场价值的影子价格时，通常采用的做法是把项目的投入物和产出物分为外贸货物，非外贸货物，特殊投入物三类。外贸货物是指其生产、使用将直接或间接影响国家进、出口的项目产出物或投入物；非外贸货物是指其生产、使用将不影响国家进口或出口的项目产出物或投入物；特殊投入物包括劳动力、土地和自然资源。3.影子价格的确定241、外贸货物影子价格的确定外贸物影子价格的定价基础是国际市场价格1）产出物的影子价格直接出口的：影子价格=离岸价格-国内运输费用-贸易费用间接出口的：影子价格=离岸价格-（供应商到口岸的运输费用+贸易费用）+（供应商到用户的运输费用+贸易费用）-（拟建项目到用户的运输费用+贸易费用）替代进口的：影子价格=到岸价格-(拟建项目到用户的运输费+贸易费用)+(口岸到原用户的运输费用+贸易费用）252）投入物的影子价格直接进口的：影子价格=到岸价格+国内运输费用+贸易费用间接进口的：影子价格=到岸价格+（口岸到原用户的运输费用+贸易费用）-（供应商到原用户的运输费用+贸易费用）+（供应商到拟建项目的运输费用+贸易费用）减少出口的：影子价格=离岸价格-（原供应商到口岸的运输费用+贸易费用）+（供应商到拟建项目的运输费用+贸易费用）262.非外贸货物影子价格的确定方法1：国内价格调整法影子价格=国内现行价格×经济换算系数方法2：价格分解法将非外贸品分解，直到分解为外贸品和人工费，逐项按照影子价格计算，然后加权汇总，计算出影子价格。273.土地的影子价格土地影子价格计算的内容土地用于建设项目而使社会放弃的原有效益土地用于建设项目而使社会增加的资源消耗土地影子价格的计算方法占用非农土地：市场完善的根据市场交易价格作为土地影子价格；市场不完善或无市场交易价格的，按照消费者支付意愿确定28占用农村土地：土地的影子价格=土地机会成本+新增资源消耗土地的财务费用性质土地影子费用计算方法土地补偿费青苗补偿费机会成本按土地影子费用计算方法另行计算剩余劳动力安置费养老保险费拆迁费用新增资源消耗换算成按影子价格计算的费用粮食开发基金耕地占用税转移支付不计为费用294.劳动力的影子价格——影子工资影子工资，是指由于工程项目使用劳动力而使国民经济所付出的真实代价影子工资计算的内容劳动力的机会成本劳动力转移而使社会增加的资源消耗（如交通运输费、搬迁费、培训费用等）30影子工资的计算方法影子工资=财务评价中的工资福利×影子工资换算系数工资换算系数=1，一般建设项目=0.5，占用民工的建设项目（如水利、公路项目）1，占用短缺专业技术人员的项目1，占用非熟练劳动力的项目例如，一中外合资企业的某中方部门经理，其财务工资为5000元，福利费为2000元，在国民经济评价中，评价人员根据各方面情况综合分析，确定其影子工资转换系数为1.5，则(5000＋2000)×1.5＝10500元该经理的影子工资为10500元。31二、社会折现率社会折现率是社会对资金时间价值的估值，是投资项目的资金所应达到的按复利计算的最低收益水平，即资金的影子利率。由国家统一测定发布。确定的方法：1）按照经验确定2）按资源效率排序法确定将全国所有项目按其内部收益率的大小从高到低排列，并将资金按优先满足内部收益率高的项目的原则进行配置，正好将资金用完的最后一个得到全额投资的项目的内部收益率即为社会折现率。32三、影子汇率影子汇率是指能反映外汇转换国民经济真实价值的汇率，即外汇的机会成本，是社会对某种外汇效益的估价，具体而言是指项目投入或产出所导致的外汇的减少或增加给国民经济带来的损失或收益。33影子汇率的发布形式有两种：一种是直接发布；另一种是间接给出，其计算公式为：影子汇率=外汇牌价(官方汇率)×影子汇率换算系数影子汇率换算系数是国家相关部门根据国家现阶段的外汇供求情况、进出口结构、换汇成本等综合因素统一测算和发布的，目前影子汇率换算系数取1.08。34一、国民经济评价的指标现金流量的构成外部费用息偿还国外贷款本金和利经营成本新增流动资金固定资产投资外部收益产余值和流动资金寿命期末回收的固定资国外贷款销售收入外部费用经营成本新增流动资金固定资产投资外部收益产余值和流动资金寿命期末回收的固定资销售收入内全ENBENB第三节国民经济评价指标及报表351.经济净现值ENPV反映项目对国民经济净贡献的绝对指标，是项目在计算期内各年经济净效益流量折算到建设期初的现值之和。t0ENPV=()(1)nttsCICOi社会折现率362.经济内部收益率EIRR反映项目对国民经济净贡献的相对指标，是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零的折现率t0()(1)0nttCICOEIRR