第9章：开发建设项目水土保持方案_2017

1第九章开发建设项目水土保持方案水文水资源学院《水土保持原理与技术》2本章主要内容第一节概述第二节方案编制的基本知识第三节开发建设项目水土保持方案编制31.水土保持方案报告制度我国水土保持工作历史悠久，新中国建立后，国家对水土保持工作十分重视，随着水土保持工作的开展，结合经济建设的步伐，不同时期制定了不同的水土保持法规和政策，对生产建设过程中可能造成的水土流失进行控制。第一节概述1957年国务院发布我国第一部水土保持法规《中华人民共和国水土保持暂行刚要》。20世纪60年代初期，国务院发布《关于开荒挖矿、修筑水利和交通工程应注意水土保持的通知》，进一步强调了水利和交通等建设项目要同步采取水土保持措施。41.水土保持方案报告制度1982年，国务院发布实施《水土保持工作条例》，规定工矿交通等单位开发建设中要制定水土保持实施方案。1988年，经国务院批准，国家计委和水利部联合发布《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》。着重解决了在该区域中大规模开发煤炭和其他生产建设活动要做好水土保持工作的问题。规定明确了“谁开发谁保护”、“谁造成水土流失，谁负责治理”的原则。51.水土保持方案报告制度1991年6月29日第七届全国人大第20次常委会审议通过《中华人民共和国水土保持法》，并于当天由国家主席杨尚昆以49号令公布实施。第十九条规定：“在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水利工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案”。61.水土保持方案报告制度1993年1月发布《国务院关于加强水土保持工作的通知》进一步强调了建立水土保持方案报告制度，并强调各级计划部门在审批项目时要严格把关。至此，水土保持方案明确了分级审批、分类报告制度正式在全国范围内建立，管理的要求，并确立了环境影响报告书审批、计划部门立项审批的把关责任。水土保持方案报告制度走上正轨。71.水土保持方案报告制度1994年11月22日，水利部、国家计划委员会、国家环境保护局联合发布了《开发建设项目水土保持方案管理办法》。1995年5月30日，水利部发布了《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，使得开发建设项目水土保持方案编报审批工作进一步程序化、规范化。1996年3月1日，水利部批复同意了全国首个开发建设项目水土保持方案。《平朔煤炭工业公司太堡露天煤矿水土保持方案报告书》。81.水土保持方案报告制度1998年2月5日，水利部批准发布了《开发建设项目水土保持方案技术规范》（SL204-98），水土保持方案编制设计工作得到全面规范。GB50433-2008.2005年7月8日，为满足新形势下水土保持工作的要求，水利部颁布了《关于修改部分水利行政许可规章的决定》，使得开发建设项目水土保持方案编报审批管理和开发建设项目水土保持设施验收管理更加完善。92.方案编制的目的编制水土保持方案，本质目的是为了防治水土流失，改善生态环境，保证可持续发展。但从防治水土流失的对象看，水土保持方案以防治人为水土流失为主，即人类在生产建设活动过程中，扰动地表物质、破坏地表植被、随意堆置固体废弃物等产生的加速侵蚀。四川大岗山水电站公路建设水土流失严重102.方案编制的目的（1）全面贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》及其相关法律、法规，明确项目建设单位防治水土流失的责任、义务和范围。“谁开发，谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理”原则（2）预测因工程建设可能造成的新增水土流失量，提出相应的防治对策和具体的水土保持措施，为工程建设的水土保持工作指出方向、提供技术依据。水土保持工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收（3）为水行政主管部门的水土保持监督执法及管理工作提供依据。（4）为方案实施提供技术服务。11（1）矿产开采：有色及黑色金属、稀土、煤炭、石油、天然气等。（2）工业企业：冶金、电力、建材、化工、森林采伐、电信等。（3）交通运输：公路、铁路、机场、港口、码头等。（4）水利工程：包括水利水电的枢纽工程，输水及灌溉、排水、排涝工程，河道整治及堤防工程等。（5）城镇建设：包括新建农村小城镇、大中城市扩建改建、经济开发区与旅游开发区建设等。（6）开垦荒坡地：开垦禁垦坡度25°以下，5°以上坡地的，必须经过水行政主管部门批准。（7）坡地造林和经营经济林木：在5°以上坡地上整地造林，抚育幼林经营经济林木。3.方案编制的特点3.1开发建设项目12南水北调煤矿开采交通运输工业企业13与人类的不合理活动有关地域不完整性不均衡性和突发性影响水土流失的因素复杂造成水土流失的形式各不相同与环境污染相伴而生危害大3.方案编制的特点3.2开发建设项目水土流失特点14（1）防治目标专一（2）防治工程标准高（3）治理投资按规范计算确定（4）限期实施（5）与主体工程相互协调（6）具有强制实施性3.方案编制的特点3.3方案编制的特点154.方案与水土保持规划异同点水土保持监督管理部门在监督执法过程中，依照法律规定，要求修建铁路、公路、水利工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型企业，在项目立项、建设和生产过程中，编制水土保持方案，并监督其方案实施。水土保持方案文书，有人认为就是水土保持规划，这种认识是不对的。实际上，二者之间既有不同之处，又有相同之点。164.方案与水土保持规划异同点相同点：都是为了防治水土流失，改善生态环境，保证可持续发展。不同点：（1）编制目的水土保持方案以防治人为水土流失为主，即人类在生产建设活动过程中，扰动地表物质、破坏地表植被、随意堆置固体废弃物等产生的加速侵蚀水土保持规划以防治自然水土流失为主，即由水、风、重力、冻融等自然营力引起的水土资源和土地生产力的破坏与损失174.方案与水土保持规划异同点根据《中华人民共和国水土保持法实施条例》的规定，水土流失重点防治区可以分为重点预防保护区、重点监督区和重点治理区。（2）区域分布水土保持方案分布在重点预防区范围不是一个完整的自然集水区域水土保持规划分布在重点治理区以小流域为单元区域范围184.方案与水土保持规划异同点相同点：基本依据《水土保持综合治理规划通则》、《水土保持综合治理技术规范》和《水土保持法》及其与之配套的相关法规，同时根据当地的自然、社会经济、水土流失、水土保持情况等统筹考虑制定。不同点：①编制水土保持方案，还必须依照水利部颁布的《开发建设项目水土保持方案技术规范》及地方颁布的工矿和工程建设区水土保持技术规范；②编制水土保持规划，必须按照当地已经制定的社会经济发展规划来进行。（3）制定依据194.方案与水土保持规划异同点水土保持方案文书：可分为报告书和报告表两类。一般大中型工矿企业和工程建设区，由于占地范围大，人为造成的水土流失严重，均需编制水土保持方案报告书；一般小型企业和工程建设区，由于占地面积较小，人为造成水土流失相对较轻，只需申报报告表。水土保持规划：按其实施时间的长短，可分为近期、中期、远期三种；按其可操作性，可分为宏观指导性规划和具体实施规划。（4）文书类型204.方案与水土保持规划异同点（5）土壤侵蚀水土保持方案水土保持规划水平分布随土地利用类型的变化而变化，垂直分布因地形地貌变化而变化，水土流失形式呈现有规律的面状分布水土流失的分布与建设项目扰动地面范围大小有关，可能是某点、线、面或多种形式的组合渐进式危害危害往往十分惊人4.方案与水土保持规划异同点（6）防治措施水土保持方案水土保持规划以合理利用土地、生物资源为根本，以改善农业生产条件和生态环境，发展山区农村经济为目标以恢复和改善生态环境为根本以工程措施为主防治目标防治措施工程、林业、农业三大措施优化配置拦渣工程、护坡工程、土地整治工程、防洪排导工程等淤地坝、谷坊、沟头防护工程、梯田、林草措施、农业措施等具体措施防治目标防治措施具体措施224.方案与水土保持规划异同点（7）治理投入水土保持方案《水利水电工程可行性研究投资估算编制办法》、《水利水电建筑工程概预算定额》等全部费用由项目建设单位承担水土保持规划各类治理措施数量和所需投物、投工量，结合当地市场行情确定单价由国家、集体、个人分摊，国家投入一般属补助性质，集体和个人承担大头依据承担234.方案与水土保持规划异同点水土保持方案，效益分析首先考虑生态效益、生产建设安全保障效益和社会效益，遵循“生态社会效益优先”原则，即使水土保持本身经济效益不明显，只要总体效益高，该项目亦是可行的。水土保持规划，效益分析以经济效益为中心，生态效益为基础，社会效益为目标，在注重生态效益的前提下，尽可能提高经济效益，使农民得到实惠，以此调动农民投入治理的积极性。（8）效益分析24★管理范围：凡在生产建设过程中可能引起水土流失的开发建设项目（交通、电力、矿业、水利、城建、农林等）都应编报水土保持方案（报告书或报告表），不仅仅指山区、丘陵区和风沙区。方案报告书：凡征占地面积在1hm2以上或者挖填土石方总量在10000m3以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；方案报告表：其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。第二节方案编制的基本知识25★编制单位资格和业务范围：各编制单位按照资格证书规定的等级和范围，开展建设项目水土保持方案编制工作，并对所编制的方案负责。甲级：大中小型开发建设项目乙级：中型以下的开发建设项目丙级：小型以下的开发建设项目26★审批权限：（1）中央立项，且征占地面积在50hm2以上或者挖填土石方总量在50*104m3以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，报告书由国务院水行政主管部门审批；（2）中央立项，征占地面积不足50hm2且挖填土石方总量不足50*104m3的开发建设项目，报告书由省级水行政主管部门审批；（3）地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，报告书由相应级别的水行政主管部门审批。27★方案编制阶段划分：（1）水土保持方案编制分为可行性研究、初步设计、技术设计和施工图设计3个阶段；（2）新建、扩建项目的水土保持方案，其内容和深度应与主体工程所处的阶段相适应；（3）已建、在建项目可直接编制达到初步设计或技术设计和施工图设计阶段深度的方案。28★各阶段设计要求：（1）可行性研究阶段：①建设项目及周边环境慨况；②项目区水土流失及水土保持现状；③生产建设中排放废弃固体物的数量和可能造成的水土流失及其危害预测；④初步估算建设项目的责任范围，并制定水土流失防治初选方案；⑤水土保持投资估算（纳入主体工程总投资）。29★各阶段设计要求：（2）初步设计阶段：①水土保持方案初步设计依据；②建设项目水土流失防治范围及面积；③开发建设造成的水土流失面积、数量预测；④水土流失防治工程的初步设计；⑤水土保持投资概预算及年度安排；⑥方案实施的保证措施。30★各阶段设计要求：（3）技术设计和施工图设计阶段：在初步设计基础上，进行技术设计和施工图设计，确保方案的实施。31★方案报告书编制格式依据：水利部水土保持司关于印发《规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》的通知（保监[2001]15号）。版面格式：用A4幅面（210mm×297mm），插图（表）可适当加大。图件格式：各类图件要求用CAD制作，制图格式应符合《水利水电工程制图标准·水土保持图》（SL73.6-2001）。32版式：封面左上角为设计单位的编制水土保持方案资质证号和工程设计证书号，右上角为工程编号，用3号或4号宋体字印制。33★水土流失防治目标：①扰动土地整治率②水土流失总治理度③土壤流失控制比④拦渣率⑤植被恢复系数⑥林草植被覆盖率34扰动土地整治率：项目建设区内扰动土地的整治面积占扰动土地总面积的百分比。（扰动土地：是指开发建设项目在生产建设活动中形成的各类挖损、占压、堆弃用地，均以垂直投影面积计。扰动土地整治面积，是指对扰动土地采取各类整治措施的面积，包括永久建筑物面积。）水土流失总治理度：项目建设区内水土流失治理达标面积占水土流失总面积的百分比。35土壤流失控制比：项目建设区内，容许土壤流失量