第七章建设项目国民经济评价

第七章建设项目国民经济评价第一节：国民经济评价的内容和范围第二节：国民经济效益与费用的识别第三节：国民经济评价参数第四节：国民经济评价报表编制与指标计算第五节：国民经济评价指标第六节：国民经济评价与财务评价异同点评价投资项目的经济合理性。国民经济评价定义按照合理配置资源的原则采用影子价格等国民经济评价参数从国民经济的角度，考察投资项目耗费的社会资源对社会的贡献一、国民经济评价范围和内容（一）评价范围：铁路、公路等交通运输项目，较大的水力水电项目；国家控制的战略性资源开发项目；动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目；以及主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目。（二）研究内容：识别国民经济效益与费用，计算和选取影子价格，编制国民经济评价表，计算国民经济评价指标并进行方案比选。二、国民经济效益与费用识别国民经济效益——指项目对国民经济所作的贡献，分为直接效益间接效益国民经济费用——指国民经济为项目所付出的代价，分为直接费用间接费用（一）直接效益与直接费用直接效益——由项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。其表现为：（1）增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；（2）替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益；（3）增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。直接费用——项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。其表现为：（1）其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗用的资源费用；（2）减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；（3）增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。（二）间接效益与间接费用——指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益和直接费用未得到反映的那部分效益和费用。外部效果间接效益（外部效益）间接费用（外部费用）（三）转移支付项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度看，并没有造成资源的实际增加或者减少，而是国民经济内部的“转移支付”，不计做项目的国民经济效益与费用。转移支付的主要内容包括:(1)国家和地方政府的税收;(2)国内银行借款利息;(3)国家和地方政府给予项目的补贴。如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时，应从财务效益与费用中剔除在国民经济评价中计做转移支付的部分。三、国民经济评价参数价参数体系国民经济评通用参数(如社会折现率、影子汇率和影子工资等)——由有关专门机构组织测算和发布一般参数(货物影子价格等)——由行业或者项目评价人员测定（一）影子价格的选取与计算影子价格——是依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物真实经济价值，反映市场供求状况，反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。影子价格是进行项目国民经济评价，计算国民经济效益与费用时专用的价格，进行国民经济评价时，项目的主要投入物和产出物价格，原则上都应采用影子价格。1.市场定价货物的影子价格随着我国市场经济发展和贸易范围的扩大，大部分货物的价格由市场形成，价格可以近似反映其真实价值。进行国民经济评价可将这些货物的市场价格加上或者减去国内运杂费等，作为投入物或者产出物的影子价格。(1)外贸货物影子价格，是以口岸价为基础，乘以影子汇率加上或者减去国内运杂费和贸易费用。投入物影子价格(项目投入物的到厂价格)=到岸价(CIF)×影子汇率+国内运杂费+贸易费用产出物影子价格(项目产出物的出厂价格)=离岸价(FOB)×影子汇率－国内运杂费－贸易费用贸易费用——是指外经贸机构为进出口货物所耗用的，用影子价格计算的流通费用，包括:货物的储运、再包装、短途运输、装卸、保险、检验等环节的费用支出，以及资金占用的机会成本，但不包括长途运输费用。贸易费用=货物的口岸价×贸易费率贸易费率由项目评价人员根据项目所在地区流通领域的特点和项目的实际情况定。(2)非外贸货物影子价格，是以市场价格加上或者减去国内运杂费作为影子价格。投入物影子价格——到厂价产出物影子价格——出厂价2.政府调控价格货物的影子价格有些货物或者服务不完全由市场机制形成价格，而是由政府调控价格，例如由政府发布指导价、最高限价和最低限价等。这些货物或者服务的价格不能完全反映其真实价值。在进行国民经济评价时，应对这些货物或者服务的影子价格采用特殊方法确定。确定影子价格的原则:投入物——按机会成本分解定价产出物——按消费者支付意愿定价。(1)电价作为项目投入物的影子价格;一般——按完全成本分解定价，电力过剩时——按可变成本分解定价。作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经济边际贡献率定价。(2)铁路运价作为项目投入物的影子价格。一般——按完全成本分解定价，运能富裕的地区——按可变成本分解定价。(3)水价作为项目投入物的影子价格;按后备水源的边际成本分解定价，或者按恢复水功能的成本计算。作为项目产出物的影子价格:按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。注：完全成本（销售成本、全部成本）——为生产和销售一定种类和数量的产品所发生的费用总和。边际成本——每增加一个单位的产量所增加的总成本。机会成本——为了完成某项任务而放弃了完成其他任务所造成的费用。支付意愿——消费者愿意为某一最终产品或服务支付的金额3.特殊投入物的影子价格特殊投入物——是指项目在建设、生产运营中使用的劳动力、土地和自然资源等。项目使用特殊投入物所发生的国民经济费用，应分别采用下列方法确定其影子价格。(1)影子工资影子工资反映国民经济为项目使用劳动力所付出的真实代价，由劳动力机会成本和劳动力转移而引起的新增资源耗费两部分构成。劳动力机会成本——是指劳动力如果不就业于拟建项目而从事于其他生产经营活动所创造的最大效益。它与劳动的技术熟练程度和供求状况(过剩与稀缺)有关，技术越熟练，稀缺程度越高，其机会成本越高，反之越低。新增资源耗费——是指项目使用劳动力，由于劳动者就业或者迁移而增加的城市管理费用和城市交通等基础设施投资费用。影子工资换算系数——是影子工资与项目财务评价中劳动力的工资和福利费的比值。根据目前我国劳动力市场状况，技术性工种劳动力的影子工资换算系数取值为l，非技术性工种劳动力的影子工资换算系数取值0.8。在国民经济评价中影子工资为国民经济费用计入经营费用。通常直接由财务评价中的工资与福利进行换算。(2)土地影子价格土地影子价格反映土地用于该拟建项目后，不能再用于其他目的所放弃的国民经济效益，以及国民经济为其增加的资源消耗。土地影子价格按农用土地和城镇土地分别计算。1)农用土地影子价格是指项目占用农用土地后国家放弃的收益，由土地的机会成本和占用该土地而引起的新增资源消耗两部分构成。。土地机会成本按项目占用土地后国家放弃的该土地最佳可替代用途的净效益计算。机会成本性质的费用；如土地补偿费、青苗补偿费等，按机会成本的计算方法调整计算;新增资源消耗费用；如拆迁费用、剩余劳动力安置费用、养老保险费用等，按影子价格调整计算;转移支付；如粮食开发基金、耕地占用税等，应予以剔除。2)城镇土地影子价格通常按市场价格计算，主要包括土地出让金、征地费、拆迁安置补偿费等。(3)自然资源影子价格各种自然资源是一种特殊的投入物，项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源的占用和消耗。不可再生(矿产等)自然资源的影子价格按资源的机会成本计算，可再生(水和森林等)自然资源的影子价格按资源再生费用计算。2、社会折现率（is）——代表社会资金被占用应获得的最低收益率，并用作不同年份资金价值换算的折现率。可根据国民经济发展多种因素综合测定。根据对我国国民经济运行的实际情况、投资收益水平、资金供求状况、资金机会成本以及国家宏观调控等因素综合分析，2006年国家发展与改革委员会、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》中将社会折现率规定为8%，供各类建设项目评价时的统一采用。六、国民经济评价参数3、影子汇率——指能正确反映外汇真实价值的汇率（通过影子汇率换算系数计算）。影子汇率换算系数——影子汇率与国家外汇牌价的比值。投资项目投入物和产出物涉及进出口的，应采用影子汇率换算系数调整计算影子汇率。根据目前我国外汇收支状况、主要进出口商品的国内价格与国外价格的比较、出口换汇成本以及进出口关税等因素综合分析，目前我国的影子汇率换算系数取值为1.08。例:当美元的外汇牌价=7元/美元时；美元的影子汇率=美元的外汇牌价×影子汇率换算系数=7×1.08=7.56元/美元，四、国民经济评价报表编制编制国民经济评价报表是进行国民经济评价的基础工作之一。项目国民经济效益费用流量表国内投资国民经济效益费用流量表国民经济效益费用流量表四、国民经济评价报表编制编制方法：（1）国民经济效益费用流量表一般在项目财务评价基础上进行调整编制，（2）有些项目也可以直接编制。1.在财务评价基础上编制国民经济效益费用流量表以项目财务评价为基础编制国民经济效益费用流量表，应注意合理调整效益与费用的范围和内容。(1)剔除转移支付，将财务现金流量表中列支的销售税金及附加、增值税、国内借款利息作为转移支付剔除。(2)计算外部效益与外部费用，根据项目的具体情况，确定可以量化的项目外部效益和外部费用。分析确定哪些是项目重要的外部效果，需要采用什么方法估算，并保持效益费用的计算口径一致。(3)调整建设投资，用影子价格、影子汇率逐项调整构成投资的各项费用，剔除涨价预备费、税金、国内借款建设期利息等转移支付项目。进口设备价格调整通常要剔除进口关税、增值税等转移支付。建筑工程费和安装工程费按材料费、劳动力的影子价格进行调整；土地费用按土地影子价格进行调整。(4)调整流动资金，财务帐目中的应收、应付款项及现金并没有实际耗用国民经济资源，在国民经济评价中应将其从流动资金中剔除；如果财务评价中的流动资金是采用扩大指标法估算的，国民经济评价仍应按扩大指标法，以调整后的销售收入、经营费用等乘以相应的流动资金指标系数进行估算；如果财务评价中的流动资金是采用分项详细估算法进行估算的，则应用影子价格重新分项估算。根据建设投资和流动资金调整结果，编制国民经济评价投资调整表。(5)调整经营费用，用影子价格调整各项经营费用，对主要原材料、燃料及动力费用用影子价格进行调整;对劳动工资及福利费，用影子工资进行调整。编制国民经济评价经营费用调整表。(6)调整销售收入，用影子价格调整计算项目产出物的销售收入。编制国民经济评价销售收入调整表。(7)调整外汇价值，国民经济评价各项销售收入和费用支出中的外汇部分，应用影子汇率进行调整，计算外汇价值。从国外引入的资金和向国外支付的投资收益、贷款本息，也应用影子汇率进行调整。编制项目国民经济效益费用流量表和国内投资国民经济效益费用流量表。2.直接编制国民经济效益费用流量表步骤:(1)确定国民经济效益、费用的计算范围，包括直接效益、直接费用和间接效益间接费用；(2)测算各种主要投入物的影子价格和产出物的影子价格(交通运输项目国民经济效益不按产出物影子价格计算，而是采用由于节约运输时间、费用等计算效益)，并在此基础上对各项国民经济效益和费用进行估算；(3)编制国民经济效益费用流量表。五、国民经济评价指标计算1.经济内部收益率(EIRR)——项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率。表达式为:ntttEIRRCB10)1()(式中B—国民经济效益流量C—国民经济费用流量(B－C)t—第t年的国民经济净效益流量n—计算期。评价标准:当EIRR≥社会折现率is可行2.经济净现值(ENPV)——是用社会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期初的现值之和。nttstiCBENPV1)1()(项目经济净现值≥0，表示国家为拟建项目付出的代价可以得到符合社会折现率要求的社会盈余，或者除得到符合社会折现率要求的社会盈余外，还可以得到以现值计算的超额社会盈余。计算公式为:如没有国外投资和国外借款，全投资指标与国内投资指标相同；如有国外资金流入与流出，应以国内投资的经济内部收益率和经济净现值