第九章_项目社会评价

第九章项目社会评价一、项目社会评价的产生与发展项目社会评价的产生源于人类发展观的转变以及对传统社会发展动力、发展模式的深层次再思考。它带有寻求某种多元化发展道路的积极取向。一般来说任何一个项目的建设和运营，不仅可以形成一定的经济效益，还可以形成一定的社会效益和环境效益。对项目的经济效益进行考察和评价，就是项目的经济评价；对项目的环境影响进行考察，就是环境评价；而对项目的社会影响的考察就形成社会评价。社会评价旨在系统核查预测拟建项目的建设、运营产生的社会效益，分析项目所在地区的社会环境对项目的适应行和可接受程度。一、项目社会评价的产生与发展1.人类发展观的演变第二次世界大战之后，百废待兴，许多西方国家遵循经济增长即是发展的传统发展观，GDP成了衡量一个国家发展水平的唯一指标。20世纪60年代，人们发现盲目追求经济增长并不能实现社会的全面现代化，单纯的经济发展战略在贫困、不公平、失业和环境等方面无能为力。人口、不可再生资源、环境、贫困、文化多样性受到威胁等问题成为全球性的重大问题，这就迫使人们开始重新思考并相继形成了社会整合发展观、综合发展观、可持续发展观及以人为本发展观。一、项目社会评价的产生与发展2.投资项目评价理论与方法的发展财务评价国民经济评价环境评价社会评价20世纪40年代20世纪50年代20世纪70年代20世纪80年代利润最大化国家宏观经济角度协调发展观人本发展观一、项目社会评价的产生与发展3.社会评价在中国的发展在国内可行性研究与项目评价是在80年代初期引进的，但是在较长的一段时期，由于政治和历史等因素的影响，项目评价的重心始终放在社会经济效益方面上，而忽略了对项目进行社会评价。随着改革和开放，社会的中心任务回到了社会全面发展之上，项目建设对社会发展的重要作用也日益突出。一些大型的项目和公益性项目也迫切需要对其做出社会评价，国内对项目社会评价研究日益得到重视。二、项目社会评价概述1.概念社会评价是分析拟建项目对当地社会（或全社会）的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。二、项目社会评价概述2.目的社会评价主要目的是消除或尽量减少因项目的实施所产生的社会负面影响，使项目的内容和设计符合项目所在地区的发展目标、当地具体情况和目标人口的具体发展需要，为项目地区的人口提供更广阔的发展机遇，提高项目实施的效果，促进经济与社会的协调发展。二、项目社会评价概述3.项目社会评价的主要任务a.识别关键利益相关者，包括项目影响群体和项目目标群体，制定适当的框架机制使他们参与项目的方案选择、设计、实施、监测和评估，尤其要为贫困和弱势群体的参与制定恰当的机制;b.确保目标受益人群能够接受项目的目标及项目实施所带来的社会变化，使项目的内容和方案设计能够考虑到性别、民族及其他社会差异问题;二、项目社会评价概述c.评估项目的社会影响，并在确认有负面影响的情况下，提出减轻由项目活动产生的负面影响的行动方案，并使行动方案的实施措施和手段符合当地的社会习俗;d.加强目标群体在社区参与、冲突解决和服务提供等方面的能力。二、项目社会评价概述4.项目社会评价的范围和层次社会评价适用于那些社会因素较为复杂，社会影响较为久远，社会效益较为显著，社会矛盾较为突出，社会风险较大的投资项目。包括：需要大量移民搬迁或者占用农田较多的水利项目、交通运输项目、矿产和油气田开发项目等。根据项目周期，可将社会评价分为三个层次：项目识别(初级社会评估)通过实地考察，确定项目利益主体，筛选主要的社会因素和风险，确定负面影响。项目准备(详细社会分析)项目实施(建立监控和评估机制)二、项目社会评价概述5.项目社会评价的特点a.宏观性和长期性评价上作的周期长，社会评价贯穿于项目周期的各个环节和过程；b.目标的多样性和复杂性c.评价指标和评价标准的差异性一般以定性分析为主；e.间接效益与间接影响多。二、项目社会评价概述6.项目社会评价的主要内容社会评价从以人为本的原则出发，研究内容包括项目的社会影响分析、项目与所在地区的互适性分析和社会风险分析。项目社会评价框架三、项目社会评价步骤与方法1.项目社会评价评价程序（1）调查社会资料；（2）识别社会因素；（3）论证比选方案。三、项目社会评价步骤与方法2.原则a.以人为本的原则b.追求社会公平的原则c.促进社会稳定的原则d.促进社会发展的原则e.公众广泛参与的原则f.评价指标可比性与可操作性原则g.实事求是客观公正的原则三、项目社会评价步骤与方法3.方法a.社会评价资料调查和收集方法•文献法。又称一手资料法。•问卷法。•专家讨论会法。•访问法。•观察法。三、项目社会评价步骤与方法b.社会评价中的定性评价方法社会评价的主体内容要以定性的方法开展.有农业生态系统分析法(AEA)、受益评估法(BA)、三角洲法(DELTA)、诊断与设计法(D&D)、农业系统研究法(FSR)、小组研究改进法(GRAAP)等在内的40余种方法。但最常用的是以下几种方法。三、项目社会评价步骤与方法利益相关者分析法。根据项目单位的要求和项日的主要目标，确定项目涉及的主要利益群体，考察不同群体与项目间的关系，分析不同利益群体的相互关系，并且设计各利益群体参与项目。公众参与法。通过利益相关群体的民主协商，通过群众积极参与决策过程和专家的辅助作用，使利益相关群体中的普通群众真正拥有自我发展的选择权、参与决策权和受益权.建立合理有效的参与机制，实现资源公平、合理的配置和有效的管理，最终实现项目的可持续发展。框架分析法。通过清楚地描述项目的建设理由，可能影响项目的社会、文化、经济及物质的因素。项目的活动与其目标的关系.分析事物的因果关系，根据项目的目标与实现目标的手段来分析项目.从而制定项目计划。三、项目社会评价步骤与方法c.社会评价中的定量评价方法社会评价中的定量评价是对定性评价的一种补充，主要用在项目比选阶段，它具有直观、操作性强的特点。常用的定量评价方法有:层次分析法(简称:AHP法)、模糊评价法及矩阵分析法等。三、项目社会评价步骤与方法AHP法。将定性指标数量化及各项指标的无量纲化，使定性指标数量化，从而反映各项社会指标对项目的相对重要程度。根据项目目标，将各种复杂的社会问题分解组成一个有次序的递阶层次指标结构，通过两两比较及计算判断矩阵的最大特征根，确定各指标的权重，从而进行项目各方案的比较。三、项目社会评价步骤与方法模糊评价法。利用模糊集理论在综合考虑社会评价项目的各项评价指标以及各方面因素的基础上，将各项指标进行量化处理，并根据不同指标对评判对象影响程度的大小分配以适当的权系数.从而对各评判对象给出一个定量的宏观综合评价指标.通过对综合评价指标的比较选出最佳方案。三、项目社会评价步骤与方法矩阵分析法。将社会评价的各种定量与定性分析指标列成一矩阵表，将各项定量与定性分析的各项评价结果，按评价人员研究决定的各项指标的权重排列顺序，列于矩阵表中。由评价人员对此表进行分析.阐明各指标的分析结果及其对项目社会可行性的影响程度从而提出社会评价的结论。四、项目社会评价实例