第二章施工项目管理概述

第二章施工项目管理概述第一节建设项目招标投标第二节施工项目管理的全过程和目标管理第三节施工项目管理组织第四节施工项目管理规划和施工组织设计第一节建设工程施工招标(bidding)、投标（bid）一、必须进行招标的建设项目二、工程施工招标条件、方式和程序（一）、工程施工招标条件（二）、施工项目招标的方式（三）、招标程序三、工程施工投标程序、报价和报价策略与技巧（一）、投标程序（二）、投标报价一、必须进行招标的建设项目《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。（1）、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）、全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。第四条规定：任何单位或个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。二、工程施工招标条件、方式和程序（一）、工程施工招标条件1、建设单位办理招标应具备的条件（1）是法人或依法成立的其他组织；（2）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；（3）有组织编制招标文件的能力；（4）有审查投标单位资质的能力；（5）有组织开标、评标、定标的能力。建设单位如不具备（2）—（5）项条件，须委托具有相应资质的“招标代理机构”进行招标事宜。建设单位与中介机构签订委托代理招标协议，并报招标管理机构备案。2、施工项目招标应具备的条件（1）招标人(employer)已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行审批手续的，已经核准；（4）资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料；（6）建设用地的征用工作已经完成；（7）已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。（二）、施工项目招标的方式1、公开招标公开招标是指招标人已招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。08年6月底，三亚市国土环境资源局公开招标出让了海棠湾大型开发项目的首期7宗土地共2130亩，来自北京、上海、海南等地的21家实力开发商参与了竞标，其中面积达320亩、投资额达16.8亿的七星级酒店规划用地，由张宝全旗下今典集团一举夺标。2、邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标被邀请的单位不得少于三家。招标宜采用公开招标的方式。但对一些不适宜公开招标的保密工程、专业性较强的特殊工程和公开招标时费用较大的工程可采用邀请招标。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。方案招标中央电视台新台址建设工程通过邀请招标方式，参加投标的10家设计单位是：中国建筑设计研究院、北京市建筑设计研究院、华东建筑设计研究院有限公司、荷兰大都会建筑事务所（OMA）、美国KPF建筑事务所（KPF）、德国GMP建筑事务所（GMP）、美国SOM建筑事务所〈SOM〉、法国多米尼克建筑事务所（DominiquePerraultArchitect）、日本伊东丰雄建筑事务所（ToyoltoAssociates，Architects）与北京大学建筑学研究中心联合体、香港WDA集团（WDAGroup）。3、议标议标为谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性。适用范围：一些小型建设项目；一些服务招标。依照招标投标法的规定，凡属招投标法第三条规定必须招标的项目以及按照招投标法第二条规定自愿采用招标方式进行采购的项目，都不得采用议标的方式。（三）、招标程序1、办理招标许可手续2、准备资格预审文件(prequalificationdocuments)、招标文件(biddingdocuments)、编制标底（1）资格预审文件应包含的内容资格预审文件分为资格预审须知和资格预审表两部分。资格预审须知包括工程概况、工作范围介绍、对投标人(bidder)的基本要求和指导投标人填写资格预审文件的有关说明。资格预审表列出对投标人的资质能力、技术能力、设备情况、财务情况、工程业绩和商业信誉等方面需要了解的内容。（2）招标文件应包含的内容•投标人须知；•合同的主要条款；•投标文件格式；•工程量清单（采用工程量清单计价模式招标的项目）；•技术规范；•设计图纸•评标标准和办法。（3）标底标底是招标人的期望价格，招标人以此价格作为衡量投标人的投标价格的一个尺度，也是招标人控制投资的一种手段。招标人设置标底有两种目的：一是在坚持最低价中标时，标底价可以作为招标人自己掌握的招标底数，起参考作用，而不作评标的依据；二是为避免因招标价太低而损害质量，使靠近标底的报价评为最高分，高于或低于标底的报价均递减评分，则标底价格可作为评标的依据，使招标人的期望价成为质量控制的手段之一。3、发布招标公告/投标邀请书发布招标公告（投标邀请书）应载明的内容•招标人的名称和地址；•招标项目的内容、规模、资金来源；•招标项目的实施地点和工期；•获取资格预审文件和（或）招标文件的时间和地点；•对招标文件和（或）资格预审文件收取的费用；•对投标人资质等级的要求。4、资格预审5、发招标文件(发出招标文件后7-28天)6、勘察现场(sitevisit)7、投标预备会（标前会议，投标答疑会）(pre-bidmeeting)8、开标(bidopening)在开标会议上发现有下列情况之一的，应宣布投标文件为废标。（1）投标文件(bids)未按招标文件的要求密封；（2）逾期送达的投标文件；（3）未经法定代表人签署或未加盖投标单位公章或未加盖法定代表人印签；（4）未按招标文件的内容和要求编制、内容不全或字迹无法辨认的投标文件；（5）投标人未参加投标会议的投标文件；（6）未按招标文件要求提供投标保证金或保函。9、评标(evaluatingprice)（1）初评主要看投标文件是否实质响应了招标文件的要求（2）详评按招标文件的评标办法打分(3)评标委员会组成评标委员会由投标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成，人数为5人以上单数，其中专家（从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平。从专家库中随机抽出）不得少于2/3。10、定标(confirmingbidder)招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。11、发中标通知书中标人确定后，招标人向中标人(successfulbidder)发出中标通知书(letterofacceptance)，同时将中标结果通知所有未中标的投标人并退还他们的投标保证金(bidsecurity)或保函。中标通知书发出30日之内，双方应签订合同[案例]1、某市越江隧道全部由政府投资，项目已列入地方年度固定资产投资计划。概算应经由主管部门批准，施工图及相关技术资料齐全，现决定对该项目进行施工招标。业主对投标单位就招标文件提出的所有问题统一做了书面答复，并以备忘录的形式（内容包括问题及提问单位，业主答复）分发给所有投标单位。书面答复了投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了现场踏勘，在投标截止日期前10日，业主书面通知各投标单位，由于各种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。问题：该项目施工招标在那些方面存在问题或不当之处？请逐一说明。答：（1）根据《中华人民共和国招标投标法》第二十二条相关规，定业主对投标单位提问只能针对具体问题做出明确答复，但不应提及具体的提问单位。（2）根据《招标投标法》的规定，若招标人需要改变招标范围或者变更招标文件，应在投标截止日至少15日以前以书面形式通知所有投标文件收受人。若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响，并将其在投标文件中反映出来。（3）现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，因为投标单位对施工现场调查后也肯能提出相关问题。2、某国有企业计划投资700万元新建一栋办公大楼选取中标单位，共有A、B、C、D、E五家投标单位参见了投标。在评标时为了统一意见，根据建设单位的要求评标委员会有6人组成，其中3人事由建设单位的总经理、总工程师和工程部人组成，其中3人是由建设单位以外的评标专家库中抽取，经过评标委员会，最终由低于成本价格的投标单位确定为中标单位。问题：（1）采取的内部招标方式是否妥当？说明理由。（2）评标委员会的组建是否妥当？若不妥，请说明理由。（3）确定中标单位是否合理？说明理由。答：（1）不妥。国有投资项目必须采用公开招标方式选择施工单位，特殊情况可选择邀请招标，且具体采用公开招标还是邀请招标必须符合相关文件规定，并办理相关审批或备案手续。（2）不妥，评标委员会成员应单数，且招标人以外的专家不得少于成员总数的2/3。（3）不合理，定标原则规定中标单位的投标价格不得低于成本价格作业背景某办公楼工程全部由政府投资兴建。该项目为该市建设规划的重点项目之一，且已列入地方年度固定投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图纸及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故招标人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。招标人于2000年3月5日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E五家承包商发出投标邀请书，其中说明，3月10～11日9～16时在招标人总工程师室领取招标文件，4月5日14时为投标截止时间。该五家承包商均接受邀请，并领取了招标文件。3月18日招标人对投标单位就招标文件提出的所有问题统一作了书面答复，随后组织各投标单位进行了现场踏勘。4月5日这五家承包商均按规定的时间提交了投标文件。但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前10min递交了一份书面声明，撤回已提交的投标文件。开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。由于承包商A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E四家承包商投标，并宣读该四家承包商的投标价格、工期和其他主要内容。评标委员会委员由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表2人，技术专家3人，经济专家2人。按照招标文件中确定的综合评标标准，4个投标人综合得分从高到低的依次顺序为B、C、D、E，故评标委员会确定承包商B为中标人。由于承包商B为外地企业，招标人于4月8日将中标通知书寄出，承包商B于4月12日收到中标通知书。最终双方于5月12日签订了书面合同。问题在该项目的招标投标程序中哪些方面不符合《招标投标法》的有关规定?2、某省一级公路某路段全长224公里，采用邀请招标的方式，共分20个标段，工程预算约4000万元。招标从某年7月18日开始到8月22日结束，招标工作步骤如下：成立组织机构，招标组织机构由招标办公室/评标小组/招标工作委员会组成；进行资格预审；组织投标评标，7月28日发出邀请通知书，8月1日至3日召开招标前会并组织投标人现场勘查并答疑，8月12日递交投标文件，并于8月13日公开当众开标，8月22日决定了中标单位。问题：指出本案例的不妥之处。•本项目为大型的基础设施施工，按规定属于公开招标的范围，本案例采用了邀请招标。•为投标人所留的编制投标文件的时间不满足法律的最低要求。本案例为16天，应为20天；•开标时间违反规定，开标应当在投标截止的时间同时公开进行。三、工程施工投标程序、报价和报价策略与技巧（一）、投标程序1、参加资格预审2、购买招标文件、交投标保证金或投标保函；3、熟悉招标文件4、参加现场勘察、投标答疑5、校核工程量6、编制施工项目管理规划大纲（施工组织设计）7、编制投标文件8、报送投标文件9、参加开标（二）、投标报价1、报价组成直接费、间接费、利润、税金2、报价策略与技巧(1)不平衡报价法指在总价