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中国建筑业协会副会长兼秘书长天津大学、山东科技大学工程管理专业兼职教授英国皇家特许建造师(FCIOB资深会员)国际项目管理协会(IPMAA特级项目经理)享受国务院特殊津贴专家吴涛认真贯彻落实“十二五”规划，不断深化工程项目管理内涵促进建筑业发展方式转变与企业转型升级1党的十八大报告对我国经济社会发展从实践理论高度做出了精辟的诠释、科学的阐述。提出了建设中国特色社会主义总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务和总目标是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴。强调了在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须做到八个坚持，其中特别强调了要坚持解放和发展社会生产力。进一步明确要把转变经济发展方式作为新时期实现各项目标的战略选择。2最近，国务院领导同志再次强调：把握宏观经济政策需要站稳脚根，着眼升级，要把更多的力气放在转变发展方式上，推进转型实现升级，打造中国经济得升级版。认真学习、深刻领会十八大及中央领导的讲话精神，结合贯彻落实十二五规划赋予建筑业的艰巨任务，当前建筑业要加快转变发展方式，实现企业转型升级，必须高举中国特色社会主义理论的伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕建筑行业的实际和面临的新形势，创新提升“一个理论”、明确转变“两个竞争”、着力坚持“三个提升”、准确把握“四个走向”，加快实现“五大转型”。3一、建设工程项目管理体制改革与创新提升“项目生产力”理论4上世纪八十年代，按照邓小平同志关于建筑业应成为国民经济支柱产业的讲话精神，国家率先将建筑业作为城市经济体制改革的试点行业，特别是1986年国务院提出学习推广鲁布革管理经验。1987年国家五部委发文在建筑业实施以“项目法”施工为突破口，进行施工企业管理体制改革。在这一变革过程中，从推行“项目法”施工到实行企业内部两层分开、推动施工项目管理，建立项目管理新型运行机制，创新“项目生产力”理论，体现了三者之间的演化路径，构成自洽的逻辑关系。5（一）建筑业推行工程项目管理体制改革的历史回顾与基本经验和成效6现代项目管理作为管理科学中的一个重要学科领域有着极其丰富的内涵。项目管理具有项目单件性、建设周期性、过程渐进性、组织临时性、目标明确性、管理集成性以及其成果不可挽回性的特点。它是运用系统工程的观点、理论和方法对某项复杂的一次性生产和工程项目形成的全过程管理。随着经济全球化和信息技术的迅猛发展与传播，项目管理理念被越来越多的国家和人士所接受。特别是对从事工程项目管理的注册建造师和业内人士，具有重要的应用和推广价值。当前在我们认真学习，深入贯彻党的十八大精神之际，进一步了解研究和深化中国建设工程项目管理及其发展趋势，对转变建筑业转变方式，实现企业转型升级和持续发展将起到重要的推动和指导作用。7学习推广鲁布革工程管理经验的六个阶段引进学习阶段（1982年-1986年）研究试点阶段（1987年-1992年）总结推广阶段（1993年-1997年）完善规范阶段（1998年-2002年）国际接轨阶段（2003年-2008年）创新发展阶段（2009年-2013年）81.从实践创造和理论探讨上把“项目法施工”初期设想变为可操作的一种新型的施工管理模式，并在理论上有较大的突破和成熟的阐述，初步形成一套具有中国特色并与国际惯例接轨、符合项目生产力论、适应市场经济、操作性强、比较系统的工程项目管理理论和方法。9这些理论首次突破了建筑业是劳务密集型企业，特别是对项目生产力论的研究有了重大的发展和创新。其中包括：关于项目管理必须进行企业内部配套改革的理论；项目管理是加快企业经营机制转换有效途径的理论；项目管理的基本特征是动态管理和生产要素优化组合的理论；推行项目管理必然实行两层分离，而两层分离又有不同内涵的理论；项目管理必须以“两制”建设为中心，建立以项目经理部为主要形式的施工生产组织管理责任系统的理论；项目管理必须实行业务工作系统化管理的理论；项目管理要着力创造企业层次、项目层次和作业层新型关系的理论；项目管理中必须把培养造就一支项目经理队伍作为战略任务的理论；项目管理必须创造企业内外部市场环境的理论；项目管理必须加强企业全面建设，坚持党政工团协同作战的理论等等。102.政府主管部门不失时机地抓住建筑业企业管理体制改革当中的矛盾并及时地进行政策指导，制定和建立了以资质管理为手段的三个层次的企业资质管理体系。逐步形成了以智力密集型的工程总承包企业为龙头，以专业施工企业为骨干，劳务作业队伍为依托，国有与民营（多种经济成分并举），总包与分包，前方与后方，分工协作，互为补充，具有中国特色的建筑业企业组织结构。11这个组织结构可以简单地归结为三个层次：第一个层次是工程项目总承包企业，这类企业数量不多，但能量很大，处于整个组织结构的领军地位，所以称为“龙头企业”。第二个层次是具有独立承包能力的建筑施工专业承包企业，这类企业数量大，门类多，既是第一个层次的依靠力量，又是第三个层次的带动力量，处于整个组织结构的主体地位。第三个层次是为第一、第二层次提供劳务，既可面向企业又可面向社会的劳务专业分包企业，是建筑施工生产的主力军，处于整个组织结构的关键地位。123.进行了建筑业企业内部两层分开建设和适应市场经济的实践，有力地促进了企业经营机制的转换和行业结构的调整，创造了企业从新管理理念的高度来规划多种经营，实行一体化和多元化发展战略的经验。134.为企业培养和造就一大批懂法律、会经营、善管理、敢负责、作风硬、具有一定专业技术的工程项目管理人才队伍，明确了项目经理在建筑业企业中具有重要的地位和作用，加速了项目经理职业化建设。14自从1991年建设部委托项目管理委员会负责组织项目经理培训以来，全国已有100多万名项目经理通过培训取得合格证和上岗证。截止2002年取得政府行政审定资质的项目经理已达60万人，其中具有一级资质证书的15万人。2003年之后，取消项目经理行政审批后又培训认证了近百万注册建造师队伍，其中建筑工程专业类一级注册建造师约为16万人。155.学习和借鉴国际上先进的管理方法和模式，促进了中国工程项目管理实践运用和理论研究创新的发展，为我国加入WTO后，建筑业企业加快与国际接轨，实施“走出去”战略奠定了基础。学习借鉴，坚持“洋为中用”。广开思路，学以致用。结合实际，开拓创新。166.工程项目管理理论和方法在实践运用中经受了考验，取得了丰硕成果，建设和完成了一批高质量、高速度、高效益，充分展示建筑行业科技水平和管理实力具有国际水准的代表工程。17近三十年来，建筑业企业运用工程项目管理新的管理模式和方法，先后完成和建成各类工业、能源、交通、邮电、水利、军工等项目百十万个；新建和扩建了北京、上海、天津、深圳等数十个大中城市高铁新客站和航空港。18到十一五期间，全国公路总里程超过200多万公里，高速公路里程达4万多公里，列世界第二位。与此同时，铁路建设也进行得如火如荼，纵贯南北的京九铁路建成投入使用，南昆铁路、也顺利建成投入使用，高铁建设也已超过9000公里。举世瞩目的三峡工程、西电东送、西气东输、青藏铁路、南水北调等重大项目也已相继完成，尤其是堪称世界领先技术的奥运工程鸟巢、水立方、央视以及上海环球大厦等工程建设更是另世人瞩目。还有葛洲坝水电站、青海龙羊峡水电站、大亚湾核电站、秦山核电站、黄河小浪底水利枢纽工程、扬子石化、榕穗光缆工程、兰西拉光纤通讯电缆工程、杭州湾大桥、世界第一斜拉苏通大桥等不能尽数的工程为我国的经济发展，人民生活水平的提高都起到一定的作用。目前，我国的人均住房建筑面积已达到30平方米以上，居民的住宅条件得到改善，同样是建筑业推行工程项目管理发展的历史见证。19（二）“项目生产力”理论提出的主要依据和来源是以鲁布革工程项目管理为代表的我国建筑施工生产方式改革实践经验的总结和升华，它的理论基础仍然离不开马克思列宁主义、毛泽东思想关于生产力理论的指导和启迪。主要有三个来源：20第一，我国建筑业学习推广鲁布革工程管理实践经验促使理论认识的升华学习鲁布革工程管理经验使我们认识到计划经济时代我国工程管理体制严重存在着“三个落后”即对生产要素的占有方式落后、对生产要素的支配方式落后和生产要素的流动方式落后，以企业为单元的生产组织方式和旧有的生产关系严重束缚着施工企业生产力的发展，导致企业难以适应市场竞争的挑战。21“项目法施工”其内涵有两个基本点：一是进行企业内部管理体制改革，打破三级管理和核算的行政管理机制，以适应施工项目管理新方式的需要。二是以工程项目为对象，组建项目经理部，按照和运用项目管理的内在规律组织生产。”22马克思主义认为，在物质资料生产过程中形成的人与人之间的社会关系构成生产关系。生产关系是实现解放和发展生产力的驱动力。“社会生产力、部门生产力、企业生产力”三个层次，这是就普遍现象而讲的。针对建筑活动的实际，工程项目才是生产要素转化为现实生产力的载体，是解放和发展建筑生产力的最终落脚点，建筑生产力存在第四个层次——项目层次，也就是我们所讲的项目生产力。所以提升和发展建筑生产力，项目管理水平的高低至关重要。研究和发展建筑业生产力就不能离开项目管理层次。第二，马克思关于生产力理论对我们的启迪231.是劳动者与生产资料在空间上表现为在施工现场直接结合及远离现场间接结合的并存；2.是劳动者与生产资料在时间上表现为时断时续的非连续结合来实现生产力；3.是劳动者与生产资料的结合呈现出机械化、半机械化、手工作业多种形态。对于建筑企业而言，劳动者与生产资料在工程项目上的结合才能把生产要素变为生产力。这就是马克思主义生产力理论对我们认识建筑业生产力本质特点的启迪。第三，建筑业生产要素及其生产力形成的基本特性所决定24（三）“项目生产力”理论体系的框架构成1、项目生产力的概念“项目生产力”理论是根据马克思关于“生产力是人们征服、改造自然的能力”生产力理论的层次性原理以及建筑施工企业生产要素结合场所的特殊性而提出来的。“项目生产力是项目经理部实现工程项目建设目标的能力”。252、项目生产力的内涵项目生产力的内涵是以生产组织和管理方式为核心、以技术进步与管理创新为支撑、以生产要素和资源配置为基础、围绕实现工程项目建设目标、反映以人为本的社会化大生产。263、项目生产力的特征项目生产力本身是一个多元化的系统，在这个系统中包含了基础性要素、发展性要素和组合性要素。项目生产力具有四大特征：第一是效益性特征。第二是创新性特征。第三是集约性特征。第四是多元性特征。271、学习借鉴国际项目管理知识体系。（四）“项目生产力”理论为建筑施工生产方式第一次变革的成功实践奠定了基础四个阶段“策划、设计、施工、项目试运行”五个过程“开始、计划、执行、控制、结束”28项目经理责任制具有：对象终一性、内容全面性、主体直接性、责任风险性四个特点。从根本上实现了两个否定和两个有效：否定了用行政命令指挥生产，否定了按行政层次进行经济核算；解决项目缺乏明确责任人的有效方法，提高项目经济效益的有效制度。2、结合中国建筑业实际，创建项目经理部，实行项目经理责任制。29“三个一次性”的科学定位，即：项目经理部是一次性的施工生产临时组织机构，项目是一次性的成本管理中心，项目经理是企业法人的一次性的授权管理者。“组织机构层次减少，人员配置精干高效，管理对象直接到位，优化组合动态管理”。303、建立了适应工程项目管理的新型运行机制三个主体：建筑市场的竞争主体，履约合同的责任主体，企业利润的效益主体。企业层次与项目层次之间关系为服务与服从，监督与执行的关系;项目层次与劳务作业层次是双方平等的合同关系;企业法人代表与项目经理是委托授权与授权管理的关系;“总部服务控制、项目授权管理、专业施工保障、社会力量合作”。314、形成了“三位一体”为主线的工程项目管理基本框架体系工程项目管理的主要特征是动态管理，优化配置，目标控制，节点考核；运行机制是总部宏观调控，项目授权管理，专业施工保障，社会力量协调；组织结构是“两层管理，三层关系”，即加强管理层与作