第五章公共支出项目

2010­10­21 1 第五章公共支出项目第五章第五章公共支出项目公共支出项目2010­10­21 2 第五章公共支出项目第一节行政管理支出第二节国防支出第三节公共投资支出第四节社会保障支出2010­10­21 3 第一节第一节行政管理支出行政管理支出nn行政管理支出行政管理支出((governmentadministrationgovernmentadministrationexpenditureexpenditure))是保持国家机器正常运转的基本是保持国家机器正常运转的基本开支，不断增加有其合理性。开支，不断增加有其合理性。nn但是，由于行政管理支出又是一种纯消费性但是，由于行政管理支出又是一种纯消费性支出，是对社会财富的支出，是对社会财富的“ “虚耗虚耗” ”，故不能增长，故不能增长得过快，占公共支出的比重也不能过高。得过快，占公共支出的比重也不能过高。2010­10­21 4 一、行政管理支出的现状与变化一、行政管理支出的现状与变化nn1.1.现状现状nn人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等，人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等，后者包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。后者包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。nn2.2.变化变化nn3.3.原因原因nn行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增长很快：工资、补贴长很快：工资、补贴；行政人员数量；行政人员数量05101520251953-19571958-19621963-19651966-19701971-19751976-19801981-19851986-19901991-19951996-20002001-2006时期%公共支出增长率行政管理支出增长率行政管理支出比重2010­10­21 5 二、公共雇员数量和报酬的宏观经济效应二、公共雇员数量和报酬的宏观经济效应nn1.1.对国内需求的影响对国内需求的影响nn属于购买性支出，直接构成总需求的一部分属于购买性支出，直接构成总需求的一部分nn工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍的增工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍的增加或减少加或减少nn2.2.对国内生产的影响对国内生产的影响nn劳动力竞争劳动力竞争nn成本压力成本压力nn服务效率与质量服务效率与质量nn3.3.对劳动市场的影响对劳动市场的影响nn工资率提高工资率提高→→公开失业公开失业nn公共部门雇用的女性员工公共部门雇用的女性员工→→女性工作参与率女性工作参与率↑↑nn政府减员政府减员→→给劳动市场带来巨大压力给劳动市场带来巨大压力或私人部门的生产率下降或私人部门的生产率下降2010­10­21 6 第二节第二节国防支出国防支出nn国防支出国防支出((defenseexpendituredefenseexpenditure))也是一个有争议的也是一个有争议的话题，主要表现在两个方面：话题，主要表现在两个方面：nn一是国防支出的水平到底多大合适；一是国防支出的水平到底多大合适；nn二是国防支出与经济发展的关系，或者说国二是国防支出与经济发展的关系，或者说国防支出对经济发展的影响。防支出对经济发展的影响。2010­10­21 7 二、国防支出二、国防支出的现状与变化的现状与变化nn1.1.现状现状nn中国政府一直奉行中国政府一直奉行防御性国防战略防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出，这种国防政策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。如果同经济发展水平相当的其他国占财政总支出的比例比较低。如果同经济发展水平相当的其他国家相比，在下中等收入国家中，中国国防支出比重是最低的。家相比，在下中等收入国家中，中国国防支出比重是最低的。nn2.2.变化变化0510152025301953-19571958-19621963-19651966-19701971-19751976-19801981-19851986-19901991-19951996-20002001-20052006-2008时期%国防支出比重国防支出比率2010­10­21 8 2005年度部分国家国防费比较 2005年度部分国家国防费占国内生产总值（GDP）比例（%）2005年，中国年度国防费相当于美国的6.19%、英国的52.95%、日本的67.52%、法国的71.45%、。中国国防费军人人均数额为107607元人民币，是美国的3.74%、日本的7.07%。2010­10­21 9 中国国防支出构成中国国防支出构成33.833.8572.8572.834.334.3494.6494.632.232.2389.3389.331.531.5255.6255.6武器装备费武器装备费34.334.3581.2581.233.733.7485.8485.834.234.2412.7412.732.732.7265.4265.4活动维持费活动维持费31.931.9540.4540.432.032.0461.6461.633.633.6405.5405.535.935.9291.6291.6人员生活费人员生活费比比重重%%数额数额亿元亿元比比重重%%数额数额亿元亿元比比重重%%数额数额亿元亿元比比重重%%数额数额亿元亿元20022002200120012000200019971997年份年份类别类别2010­10­21 10 2930313233343536371997200020012002200320052007年份%人员生活费比重训练维持费比重武器装备费比重国防支出构成变化国防支出构成变化2010­10­21 11 二、国防支出的经济发展效应二、国防支出的经济发展效应nn1.1.总投资效应总投资效应nn2.2.总需求效应总需求效应nn3.3.总体排挤效应总体排挤效应nn4.4.预算排挤效应预算排挤效应nn5.5.开放经济效应开放经济效应nn6.6.正外部效应正外部效应2010­10­21 12 第三节第三节公共投资支出公共投资支出nn一、公共投资支出的现状与变化一、公共投资支出的现状与变化nn二、公共投资决策的标准二、公共投资决策的标准nn三、公共投资的主要领域三、公共投资的主要领域2010­10­21 13 一、公共投资支出的现状与变化一、公共投资支出的现状与变化0510152025303519811985198919911995199719982000200220052007年份%公共投资比重1公共投资比重2公共投资比率（一）我国公共投资支出的现状与变化及其原因2010­10­21 14 一、公共投资支出的现状与变化一、公共投资支出的现状与变化00.511.522.533.544.551970-19751980198519901995200020052007年份%高收入国家转型高收入国转型上中等收入国（二）欧盟国家公共投资支出占GDP比率的变化趋势（三）对我国公共投资支出比率高低的评价2010­10­21 15 二、公共投资决策的标准二、公共投资决策的标准（一）各种标准n资本—产出比率最小化标准(capital­output ratio minimization criteria)又称稀缺要素标准(scarce factor criteria) n资本—劳动力比率最大化标准(capital­ labour ratio maximization criteria) n就业创造标准(employment creation criteria) （二）我国的选择2010­10­21 16 三、公共投资的主要领域三、公共投资的主要领域（一）经济基础设施投资（一）经济基础设施投资nn1.1.特点特点nn2.2.投融资方式投融资方式（二）基础产业投资（二）基础产业投资nn1.1.政府农业投资的重要性政府农业投资的重要性nn2.2.政府农业投资的重点政府农业投资的重点nn3.3.政府农业投资的现状政府农业投资的现状与变化与变化010203040506070801978-19801981-19851986-19901991-19951996-20002001-2006时期%占公共支出比重支农支出比重农业基本建设支出比重2010­10­21 17 三、公共投资的主要领域三、公共投资的主要领域nn1.1.政府高新技术产业投政府高新技术产业投资的必要性资的必要性nn2.2.研究与开发经费投入研究与开发经费投入情况情况nn3.3.风险投资发展情况风险投资发展情况0123456198019821984198619881990199219941995199619971998199920002001200220032004200520062007年份%研发支出占GDP比率科研支出比率科研支出比重研究与开发支出和财政科研支出变化（三）高新技术产业投资051015202530351995199619971998199920002001200220032004200520062007年份%政府资金比重1政府资金比重2科技投入和研发投入中政府资金比重变化2010­10­21 18 第四节第四节社会保障支出社会保障支出nn社会保障社会保障((socialsecuritysocialsecurity))是指政府通过专款专是指政府通过专款专用税筹措资金，向老年人、无工作能力的用税筹措资金，向老年人、无工作能力的人、失去工作机会的人、病人等提供基本生人、失去工作机会的人、病人等提供基本生活保障的计划。活保障的计划。nn（一）社会保障制度（一）社会保障制度nn（二）社会保障支出（二）社会保障支出nn（三）社会保障的经济效应（三）社会保障的经济效应2010­10­21 19 一、社会保障制度一、社会保障制度社会保障制度社会保险社会救济社会福利社会抚优养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险城乡困难户救济农村 “五保户 ”救济灾民救济2010­10­21 20 一、社会保障制度一、社会保障制度nn1.1.社会保险社会保险nn社会保险是社会保障制度的核心，由五项组成，即养老保险、失业社会保险是社会保障制度的核心，由五项组成，即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。在社会保险制度中，养老保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。在社会保险制度中，养老保险又是最重要的保险又是最重要的nn养老保险制度从其筹资方式养老保险制度从其筹资方式nn(1)(1)完全基金制完全基金制((fullyfundedsystemfullyfundedsystem))nn(2)(2)现收现付制现收现付制((paypay--asas--youyou--gosystemgosystem))nn(3)(3)部分基金制部分基金制((partiallyfundedsystempartiallyfundedsystem))nn19971997年年77月国务院下发了月国务院下发了《《关于建立统一的企业职工基本养老保险关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定制度的决定》》，确立了我国现行的，确立了我国现行的“ “统账结合统账结合” ”式养老保险制度式养老保险制度nn20072007年年99月月,,全国基本养老保险参保人数全国基本养老保险参保人数1.91.9亿人亿人nn20062006年底年底,,全国城镇职工基本医疗保险参保人数全国城镇职工基本医疗保险参保人数1.61.6亿人亿人nn城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度2010­10­21 21 一、社会保障制度一、社会保障制度nn2.2.社会救济社会救济nn由三部分构成：由三部分构成：nn（（11）城乡困难户救济）城乡困难户救济nn（（22）农村）农村“ “五保户五保户” ”救济救济nn（（33）灾民救济）灾民救济nn3.3.社会福利社会福利nn对特定的社会成员的优待和提供的福利