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第八章项目控制第一节项目实施控制系统第二节项目进度控制第三节项目成本控制第四节项目质量控制第五节项目全面风险管理教学要求：一般了解：进度控制的过程和方法，成本控制的过程和方法质量控制的过程和方法。重点掌握：项目的三个控制一、概述（一）项目控制的任务在现代管理理论和实践中，控制有着十分重要的地位。在管理学中，控制包括提出问题、研究问题、计划、控制、监督、反馈等工作内容。实质上它已包括了一个完整的管理全过程，是广义的控制。而本课中的控制指在计划阶段后对项目实施阶段的控制工作，即实施控制，它与计划一起形成一个有机的项目管理过程。项目实施控制的总任务是保证按预定的计划实施项目，保证项目总目标的圆满实现。return第一节项目实施控制系统（二）实施控制的必要性1．项目管理主要采用目标管理方法，项目的总目标必须通过实施控制才能实现。2．现代工程项目规模大、投资大、技术要求高，计划实施的难度大，不进行有效的控制，必然会导致失败。3．专业化分工，项目的参加单位多，造成行为的不一致，不协调或利益的冲突，使项目实施过程中断或受到干扰。4．许多企业跨部门、跨行业、跨地区、甚至跨国的项目越来越多，这给控制提出了新的课题和要求。5．项目计划是基于许多假设条件上，会有许多错误。在实施过程中会有各种干扰，使实施过程偏离项目的目标和计划必须进行控制。return（三）现场控制项目管理者在项目的实施阶段不仅仅是提出咨询意见、作计划、指出怎样做，而且直接组建项目组，在现场负责监督计划的实施，是管理任务的承担者。项目管理注重实务，为了使项目管理有效，使控制得力，项目管理人员必须介入项目的具体的实施过程，亲自安排、布置工作，监督现场实施状况，参与现场的各种会议。所以一经现场工程开始，项目管理工作就转移到施工现场。return（四）项目控制的矛盾性项目控制在项目构思、目标设计阶段即已开始，主要为项目的目标确定、项目范围定义、可行性研究、设计和计划中的阶段决策和审批工作。按照项目寿命期的影响曲线，项目早期控制的效果最大。所以控制措施越早作出对工程、对目标影响越大、越有效。应该加强项目前期的控制。return二、项目实施控制要素（一）项目实施控制的对象1.项目结构的各层次的单元（工程活动）。2.项目各个生产要素，包括劳动力、材料、设备、费用等。3.项目管理任务的各个方面，如成本、质量、工期等。4.项目的实施过程的秩序、安全、稳定性等。5.为了便于有效地控制和检查，对控制对象要设置一些控制点。控制点通常都是关键点，能最佳地反映目标。控制点一般设置在：（1）重要的里程碑事件上；（2）对工程质量有重大影响的工程活动或措施上；（3）对成本有重大影响的措施上；（4）标的大，持续时间长的主要合同上；（5）主要的工程设备、主体工程上。return（二）项目目标对控制的影响项目实施控制具有如下特点：1．目标的可变性。在项目实施中由于上层组织战略的变化，实施环境的干扰，新的技术的出现等需要修改目标。2．目标的平衡。在控制过程中必须保证目标系统的平衡，包括子目标和总目标，阶段性目标与整体目标的平衡。3．组织行为影响控制。参加者在实施中的行为受他在项目中的利益驱动。4．目标与环境之间的交互作用是控制的难点。外界环境变化造成对项目实施的外部干扰，使实施过程偏离目标。项目目标与环境之间的交互作用是控制的难点，应一直加强对环境的监控和预警。return（三）控制的内容1．三大控制，即工期(进度)控制、成本(投资、费用)控制、质量控制。由项目管理的三大目标引导出。2．合同控制。3．风险控制。4．项目变更管理等。上述这几个方面是互相影响、互相联系的，强调综合控制。在分析问题，作项目实施状况诊断时必须综合分析成本、工期、质量、工作效率状况并作出评价。在考虑调整方案时也要综合地采取技术、经济、合同、组织、管理等措施，对工期、成本、质量进行综合调整。return（四）项目控制的依据项目控制的依据：定义工程项目目标的各种文件，如项目建议书、可行性研究报告、项目任务书、设计文件、合同文件等。此外还应包括如下三个部分：1．对工程适用的法律、法规文件。它们构成项目实施的边界条件之一。2．项目的各种计划文件、合同分析文件等。3．在工程中的各种变更文件。具体地说工程项目的控制内容、目的、目标依据可由表11—l所示。return控制目的1234保证按计划成本完成工程，防止成本超支和费用增加，达到盈利目的保证按任务书规定的数量和质量完成工程，使工程顺利通过验收，交付使用，实现使用功能按预定进度计划实施工程，按期交付工程，防止工程拖延按合同规定全面完成自己的义务、防止违约序号控制内容控制目标控制依据成本控制质量控制进度控制合同控制计划成本规定的质量标准任务书规定的工期合同规定的各项义务、责任各分项工程、分部工程、总工程计划成本、人力、材料、资金计划、计划成本曲线等各种技术标准，规范、工程说明、图纸、工程项目定义、任务书、批准文件工期定额规定的总工期计划、批准的详细的施工进度计划、网络图、横道图等合同范围内的各种文件、合同分析资料表11-1return（五）控制期的设定控制期：提供项目报告、作出阶段核算、召开协调会议的时间间隔。通常按年、季、月、周划分控制期。最小控制期的划分：通常一年以上的项目，控制期以月划分。工期较短的项目可以周或双周划分。控制期越短，越能早发现问题。但计划和控制的细度和管理费用会大幅增加。在特殊情况下，或对重要的、风险大、内容复杂、新颖的项目或项目单元，可以划小控制期，以便做更精细的计划和更严密的控制。return三、项目控制系统（一）项目控制过程图11-1工程项目实施控制过程工程说明图纸合同分析合同文本成本报表进度报告质量报告分析对比设计和计划采购和供应土建安装验收和交付工程实施监督做出调整决策提出调整方案存在问题?实际数据干扰修改无有继续实施（二）项目控制的主要工作1．管理和监督项目实施（1）领导整个项目工作，作工作安排，沟通各方面的关系，提供工作条件，培训人员。（2）协调项目实施的各项工作、各个参加者，处理矛盾，发布指令，划分各方面责任界面，解释合同。（3）各种工作的检查，例如，各种材料和设备进场及使用、工艺过程、隐蔽工程、部分工程及整个工程的检查、验收、试验等，并管理现场秩序。（4）项目过程中对各种干扰和潜在的危险的预测，并及时采取预防性措施。（5）记录各种工程实施情况及环境状况，收集原始资料。通过监督能获得正确的第一手资料。（6）各种工作和文件的审查、批准。return2、跟踪项目实施过程(l)作项目实施状况报告。(2)分析项目实施状况与项目目标和计划之间的差异。1）作用：通过及时分析并发现问题，有利于采取控制措施的简单有效，反应时间短，使花费或损失尽可能小。２)条件：需要建立有效的早期预警系统，迅速提供项目实施中的信息，。3）工程偏差的主要表现：•工程(整个工程、各部分工程)的完备性、工作量和质量；•生产效率：控制期内完成的工作量和相应的劳动消耗；•费用／成本：各工作包费用、各费用项目，剩余成本；•工期：如工作包最终工期，剩余工期。重点：抓住重大差异，特别是作为控制点的差异。注意：从宏观到微观，定性与定量相结合，力求全面。实践证明，如果控制过程太长，反应太慢，措施滞后，会加大纠正偏差的难度，造成更大的损失。3．实施过程诊断（1）对工程实施状况的总体分析评价。（2）对产生问题和偏差原因的分析。（3）原因责任的分析。l)责任分析的依据是原定的目标分解所落实的责任，确定是否是由于项目组织成员未完成规定的责任而造成偏差。2)在实际工程中常常存在多方面责任，或多种原因的综合，则必须按责任者、按原因进行分解。（4）实施过程趋向的预测。l)偏差对项目的结果状况有什么影响，即按目前状况继续实施工程，不采取新的措施会有什么结果。2)如果采取调控措施，以及采取不同的措施，工程项目将会有什么结果。3)事先预测和评价潜在的危险和将来可能发生的干扰，以准备采取预防性行动。return4．采取调控措施对项目实施的调整通常有两大类：•对项目目标的修改。即根据新的情况确定新目标或修改原定的目标。•按新发生的情况(新环境、新要求、工程的实际实施状态)作出新的计划，或对计划和实施过程作出调整。采取调控措施是一个复杂的决策过程，会带来问题：•如何提出对实施过程进行干预的可选择方案，以及如何进行方案的组合。•对方案(或其组合)进行技术经济分析，选择(决定)投入省、影响小而且行之有效的方案。新的方案同样会造成目标系统的争执。•按照实际工程新的情况(新环境、新的要求，工程实施状态)作出新的(或修改原定的)计划。•进入下一个控制循环，对实施过程新的控制，包括措施投入的安排、监督。return5．变更管理（1）变更的种类。1)目标的变更2)工程技术系统的变更3)实施计划或实施方案的修改4)其它，如投资者的退出。2．变更的影响。1)定义工程目标和工程实施的各种文件的变更；2)引起项目组织责任的变化和组织争执。3)有些工程变更还会引起已完工程的返工，现场工程施工的停滞，施工秩序打乱，已购材料的损失等。3．变更的处理要求1)变更尽可能快地作出。2)变更指令作出后，应迅速、全面、系统地落实变更指令。由于变更时间紧，难以详细地计划和分析，使责任落实不全面，容易造成计划、安排、协调方面的漏洞，导致损失。1.建设用地许可证的办理。(1)建设单位向城市规划行政主管部门提出申请。(2)城市规划部门作现场调查和勘察，并征求环保、消防、文物保护、土地管理等部门的意见，作出初步审查。(3)向建设单位提供建设用地的地址和范围红线。(4)建设单位提出建设总平面规划图，城市规划部门进行审查，看是否符合用地的性质、规模和布局方式，量测实用地面积。(5)核发建设用地许可证。return四、项目实施的前导工作(一）各种许可证的办理2.建设工程规划许可证的办理(1)在取得用地许可证后，按照有关法规，建设单位向土地管理部门领取土地使用权证书，再向城市规划部门提出建设申请。(2)城市规划部门提出规划设计要求。(3)建设单位按照规划设计要求委托设计单位进行方案设计。(4)城市规划部门审查设计方案，提出修改意见，，或同意设计方案。(5)核发建设工程规划许可证。return（二）现场准备1．现场实施所必需的各种手续和许可证的办理，如建设及临时场地占用许可证等。2．现场原建筑物的拆除和场地平整，包括现场电力线路、水管、煤气管道的动迁，各种名木古树的移栽，文物的保护。3．现场及通往现场的道路的疏通，给排水管道的铺设，现场的邮电和通讯问题的解决。4．现场临时设施的布置及搭设。这一般在永久性建筑放线之后作现场平面安排。return（三）实施条件准备(l)劳动力的调遣、培训工作；(2)材料的订货、采购、运输、进场；(3)施工设备的调遣及进场安装；(4)全部必要的技术文件(包括规范、详细图纸等)的提供和相应的会审工作等。前期工作必须有足够的时间，并作周密的计划，作详细的施工准备，不能盲目压缩这个阶段的时间。如果实施前准备期太短，由于人员和设备的调遣问题，在工程开工后相当长时间内施工现场混乱，达不到正常的施工秩序和工作效率。最终工期常常会拖延得更多，欲速则不达。return第二节项目进度控制一、概述（一）进度的概念进度是指工程项目实施结果的进展情况。项目实施结果应该以项目任务的完成情况，如工程的数量来表达。但由于工程对象系统(技术系统)的复杂性，常常很难选定一个恰当的，统一的指标来全面反映工程的进度。有时时间和费用与计划都吻合，但工程实物进度(工作量)未达到目标，则后期就必须投入更多的时间和费用。在现代工程管理中，人们已赋予进度以综合的含义，它将工程项目任务、工期、成本有机地结合起来，形成一个综合的指标，能全面反映项目的实施状况。所以进度控制已不只是传统的工期控制，而且还将工期与工程实物、成本、劳动消耗、资源等统一起来。return（二）进度指标进度控制的基本对象是工程活动。它包括项目结构图上各个层次的项目单元，上至整个项目，下至各个工作包(有时直到最低层次网络上的工程活动)。由于一个