第十三章工程项目竣工验收

第十三章工程项目竣工验收第一节概述一、竣工验收概念•竣工验收是由项目验收主体及交工主体等组成的验收机构，以批准的项目设计文件、国家颁布的施工验收规范和质量检验标准为依据，按照一定的程序和手续，在项目建成后，对项目总体质量和使用功能进行检验、评价、鉴定和认证的活动。二、竣工验收的阶段划分1．单位工程（或专业工程）竣工验收•以单位工程或某专业工程内容为对象，独立签订建设工程施工合同的，达到竣工条件后，承包人单独进行交工，发包人根据竣工验收的依据和标准，按施工合同约定的工程内容组织竣工验收。2．单项工程竣工验收•某个单项工程已按设计图纸规定的工程内容全部竣工，能满足生产要求或具备使用条件，并符合其他竣工验收条件要求，可由业主组织施工单位、监理单位、设计单位及使用等有关部门共同进行验收。•单项工程竣工验收主要包括以下几个方面：–检查、核实所有技术资料的完整性、准确性；–按照设计文件和合同检查已完工程是否有漏项；–检查工程质量、隐蔽工程验收资料、关键部位的施工记录等，考查施工质量是否达到合同要求；–检查试车记录及试车中所发现的问题是否已得到改正。3．全部工程竣工验收•建设项目按设计规定全面建成，达到竣工验收条件，在单位工程、单项工程竣工验收的基础上，由项目主管单位组织验收的过程。•全部工程竣工验收的主要任务是：负责审查建设工程的各个环节验收情况；听取各有关单位的工作报告；审阅工程竣工档案资料；实地察验工程并对设计、施工、监理等方面工作和工程质量、试车情况等做综合全面评价。•全部工程竣工验收分为验收准备、预验收和正式验收三个阶段，竣工验收后，业主应迅速办理固定资产交付使用手续。（1）验收准备•核实建筑安装工程的完成情况，列出工程完成情况一览表。•提出财务决算分析。•检查工程质量，提出具体竣工时间。•整理汇总项目档案资料，绘制好工程竣工图。•登载固定资产，编制固定资产构成分析表。•落实生产准备工作，提出试车检查的情况报告。•编写竣工验收报告。（2）预验收•核实竣工项目档案资料的完整性，是否符合归档要求。•检查项目建设标准，评定质量。•检查财务帐表是否齐全、真实，开支是否合理。•检查试车情况和生产准备情况。•督促返工、补做工程的修竣及收尾工程的完工。•编写竣工预验收报告和移交生产准备情况报告。•预验收合格后，业主向主管部门提出正式验收报告。（3）正式验收•听取业主对项目建设的工作报告。•审查竣工项目移交生产使用的各种档案资料。•评审项目质量，鉴定工程设计的先进性和合理性。•审查试车规程，检查投产试车情况。•对遗留问题提出处理意见。•审查预验收鉴定报告，对项目动用的可靠性作出结论。三、验收工程范围•按照国家颁布的建设法规规定，凡新建、改扩建的建设项目和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准，即工业项目经过投料试车（带负荷运转）合格，形成生产能力的，非工业项目符合设计要求，能够正常使用的，都应及时组织验收，办理移交固定资产手续。四、竣工验收应达到的基本条件•设计文件和合同约定的各项施工内容已施工完毕；•有完整并经核定的工程竣工资料，符合验收规定；•有勘察、设计、施工、监理等单位签署确认的工程质量合格文件；•有工程使用的主要建筑材料、构配件、设备进场的证明及试验报告。五、竣工验收的依据•上级主管部门批准的各种文件、施工图纸及说明书；•施工合同；•设备技术说明书；•设计变更通知书；•国家颁布的各种标准和规范；•外资工程应依据我国有关规定提交竣工验收文件。六、竣工验收程序1．验收前的准备•施工单位应全面完成合同约定的工程施工任务。•城建档案机构对有关工程建设的设计、施工过程中应归档的技术资料进行归档资料预验收。•建设工程安全监督站进行安全生产和文明施工方面的验收评价。2．交工验收•施工单位向建设单位提交工程竣工报告。•监理单位准备完整的监理资料，填写工程质量评估报告。•建设单位收到工程竣工报告后，对符合要求的工程，组成验收组，制定验收方案。•建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点、验收组名单书面报送负责监督该工程的工程质量监督站，并向工程质量监督站填交“工程竣工验收条件审核表”。•工程质量监督机构对验收条件进行审核，符合验收条件的，可按原计划验收。不符合验收条件的，发出整改通知书，待整改完毕再进行验收。•建设单位组织工程竣工验收。其程序是：–①召开验收会，建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；–②审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；–③实地查验工程质量；–④对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各个环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见，载入“工程竣工验收报告”中；–⑤参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决办法。•工程质量监督机构应当在工程竣工验收后5日内，向备查机关提交“工程质量监督报告”。•移交竣工资料，办理工程移交手续。3．政府行政职能部门验收•政府行政职能主管部门验收主要包括城市规划、消防、人防、环保以及档案管理机构的验收。4．项目主管部门正式验收•对大型或限额以上建设项目，还需要由国家有关部门组成的验收委员会主持，业主及有关单位参加，进行正式验收。听取业主对项目建设的工作报告，审查竣工预验收鉴定报告，签署《国家验收鉴定书》，对整个项目作出验收鉴定和对项目动用的可靠性作出结论。5．签署验收评价意见，进行验收备案•验收评价意见，是由建设单位组织参与工程勘察、设计、施工、监理单位在竣工验收会议上，对工程勘察、设计、施工、设备安装等各方面的管理和质量问题进行全面评价，经参与验收的各方专家签署后形成的验收文件。•验收评价意见要写入工程竣工验收报告中，作为工程质量评价资料，向建设行政主管部门备案后在城建档案馆存档，长期保存，以备日后需要时作为分析责任的材料，以及建筑物使用、维修、改扩建时参考、查阅。第二节工程项目竣工资料移交与归档管理一、竣工资料及建设档案管理的意义（1）作为建筑物使用过程中发生质量问题的原因分析、核查资料。（2）作为建筑物扩建、改建、翻修的依据。（3）作为相邻以及周边建筑物整体规划建设时或者类似建筑物异地再建时的参考。（4）城市建设事业整体评价、研究、统计的主要依据。（5）城市建设档案资料是城市经济发展的重要文献。二、施工企业竣工资料的管理1．施工企业竣工资料管理基本要求•施工企业应建立健全竣工资料管理制度，制定行之有效的工程竣工资料形成、收集、整理、交接、立卷、归档的管理程序，实行科学收集，定向移交，统一归口，按时交接的原则，保证竣工资料完整、准确、系统和规范，便于存取和检索。2．施工项目竣工资料的内容分类•施工项目竣工资料主要由工程施工技术资料、工程质量保证资料、工程检验评定资料、竣工图以及其他资料构成。3．竣工图整理组卷的具体要求（1）竣工图编制的有关规定•竣工图是工程竣工验收后，真实反映工程项目施工结果的图样。竣工图真实、准确、完整地记录了各种地下和地上建筑物、构筑物等详细情况，是工程竣工验收、投产或产付使用后进行维修、扩建、改建的依据，是生产使用单位必须长期妥善保存和进行竣工备案的重要工程档案资料。（2）竣工图编制的基本要求•施工图没有变更、变动的，可由承包人在原施工图上加盖“竣工图”章标志，即作为竣工图。•结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及其他重大的改变，不宜在原施工图上修改、补充的，应重新绘制改变后的竣工图。•各种建设工程隐蔽部位都应绘制竣工图。•竣工图必须与实际情况和竣工资料相符，要保证图纸质量，做到规格统一，图面整洁、字迹清楚，不得用圆珠笔或其他易褪色的墨水绘制，并要经项目技术负责人审核签认。4．施工项目竣工资料的移交验收•承包人应从施工准备开始就建立起工程档案，收集、整理有关资料，把这项工作贯穿到施工全过程直到交付竣工验收为止。凡是列入归档范围的竣工资料，都必须按规定的竣工验收程序、建设工程文件归档整理规范和工程档案验收办法进行正式审定。•承包人在工程承包范围内的竣工资料应按分类组卷的要求移交发包人，发包人则按照竣工备案制的规定，汇总整理全部竣工资料，向档案主管部门移交备案。第三节工程验收报告与竣工验收备案制度一、施工单位的工程验收报告•承包人确认工程竣工，具备竣工验收条件，并经监理单位认可签署意见后，向发包人提交“工程竣工报验单”，发包人收到“工程竣工报验单”后，应在约定的时间和地点，组织有关单位进行竣工验收。•工程竣工报验单也称工程验收报告，它与建设单位的竣工验收报告是两个不同的概念，工程验收报告是承包人申请交工验收的文件，竣工验收报告是工程验收合格后，发包人向建设行政主管部门提交备案的文件。二、建设单位的竣工验收报告•工程竣工验收报告是建设单位在工程竣工验收后向建设行政主管部门提交备案的主要材料之一，是建设单位对工程竣工验收质量的认可和接受。•工程竣工验收报告主要包括：–工程概况。–工程竣工验收时间、程序、内容和竣工验收组织形式。–质量验收情况。–竣工验收采用的程序。–建设单位执行基本建设程序情况。–对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价。–工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式。–工程竣工验收意见等内容。–签名盖章确认。•工程竣工验收报告还应附有下列文件：–①施工许可证；–②施工图设计文件审查意见；–③施工单位工程质量评估报告；–④监理单位工程质量评估报告；–⑤设计单位的设计变更通知书及有关质量检查单；–⑥城市规划、消防监督、人防管理、环境保护等政府主管部门验收合格的证明文件；–⑦验收组人员签署的工程竣工验收意见；–⑧市政基础设施工程应附有质量检测和功能性试验资料；–⑨施工单位签署的工程质量保修书；–⑩法规、规章规定的其他有关文件。第四节项目生产准备与试运行阶段的管理一、项目试车1．交工前试车•单机试车：设备安装工程具备单机无负荷试车条件时由施工单位组织试车，并在试车48h前通知业主代表，业主为试车提供必要条件。•联动试车：设备安装工程具备联动无负荷试车条件，由业主组织试车，并在试车48h前通知对方。2．竣工验收试车•单机试车和联动试车暴露的问题予以消除后，已完工的设备安装工程即移交给业主管理和使用。•业主在使用过程中又分为投料试车和试车考核两个阶段：–投料试车投料试车应严格按照操作手册和安全规程等要求进行，不得逾越程序：–试产考核完成投料试车、生产出合格产品并能稳定操作之后，才可进入试产考核阶段。二、项目的投产准备1．组建投产准备管理机构2．编制投产准备计划•计划内容应包括生产准备工作的全部内容。3．生产人员的配备和培训•企业定员编制•人员培训4．生产技术准备•参与设计审查；生产工艺准备；建立健全技术管理制度。5．物资准备6．外部协作条件的准备•项目所需水、电、气、通信、交通运输等外部协作条件必须根据生产需要，并结合建设进度逐项落实。7．生产经营管理准备•结合项目特点建立起一整套生产、供应、销售、检查以及考核制度，统计制度，劳动、成本、质量管理制度，经济核算和财务管理制度，以及企业内部各级各类的责任制度等。三、项目试运行阶段的管理1．工程保修期内的管理工作（1）建设单位在工程保修期内的管理工作–严格按操作程序使用工程；–照管好试运行工程；–试运行期间的质量监督检查工作。（2）施工单位在工程保修期内的管理工作–施工单位对竣工移交的项目在保修期内有回访和保修缺陷部位的义务。2．工程保修期限与保修金（1）工程保修期限•按照《建设工程质量管理条例》规定，在正常使用条件下，工程最低保修期限为：–基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，设计文件规定的合理使用年限；–屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，5年；–供热与供冷系统，2个采暧期、供冷期；–电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，2年。（2）工程质量保修金•在办理竣工结算时，业主应将合同工程款总价的3%～5%留作质量保证金，并以专门帐户存入银行。•工程保修期满后14天内，双方办理质量保证金