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4.1项目评标的程序与内容所谓评标，是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段，评标是否真正做到公平、公正，决定着整个招标投标活动是否公平和公正；评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出最能满足招标项目各项要求的中标者。4.1.1项目评标的程序国内项目评标的程序一般分为初评和终评两阶段。初评阶段的工作主要有：检查各投标单位投标书的完整性，复核各投标单位的报价，修正算术错误，检查投标书对招标文件的影响性，以标底为依据，按更正算术错误后的报价进行排序，在此基础上，对投标单位的施工技术、进度等有关施工技术部分的重要环节进行分析、比较；排除那些投标报价与标底悬殊太大，而在其他方面又无其他优势的投标，推荐出几名投标者进行终评。终评是在初评的基础上进一步深化综合考虑商务和技术部分的评标一件，推荐2~3名中标的投标的排序名单，供决策者决标。4.1.2项目评标的原则（1）公平、公正、科学、择优（2）严格保密（3）独立评审（4）严格遵守评标方法4.1.3项目评标的内容（1）行政性评审对所有的投标文件都要进行行政性评审，其目的是从众多的投标文件中筛选出符合最低要求标准的合格投标文件，淘汰那些基本不合格的投标，以免浪费时间和精力去进行技术评审和商务评审。1）投标人的合格性检查若为国际金融组织的贷款项目，投标人必须是合格成员国的公民或合法实体；若是联营体，则其中的各方均应来自合格的成员国，并且联营体也应注册在一个合格的成员国。此外，根据世界银行贷款项目的评标规则，若投标人（包括一个联营体的所有成员和分包商）与为项目提供过相关咨询服务的公司有隶属关系，或如投标人是业主所在国的一个缺乏法律和财务自主权的公有企业，该投标人可被认定无资格投标。2）投标文件的有效性有效的投标文件应具备必要的条件：投标人必须已通过资格预审；总标价必须与开标会议宣布的一致；投标保证金必须与招标文件中规定的一致；投标书必须有投标人的法定代表签字或盖章；若投标人是联营体，必须提交联营协议；如果投标人是代理人，应提供相应的代理授权书等。3）投标文件的完整性投标文件必须包括招标文件中规定的应提交的全部文件。例如除工程量表和报价单外，还应该按要求提交工程进度表、施工方案、现金流动计划、主要施工设备清单等。随同投标文件还应提交必要的证明文件和资料，例如，除招标中有关设备供货可能要求提供样本外，还要提供该设备的性能证明文件，诸如设备已在何时何地使用并被使用者证明性能良好，或制造者提供的性能实验证书等。除此之外，投标文件正本缺页会导致废标。4）报价计算的正确性各种计算上的错误包括分项报价与总价的算术错误过多，这说明投标人是不认真和不注意工作质量的，不但会给评审委员留下不良印象，而且可能在评审意见中提出不利于中标的结论。对于报价中的遗漏，则可能被判定为“不完整投标”而被拒绝。5）投标书的实质性响应对于招标文件提出的要求应当在投标是“有问必答”，还要避免“答非所问”，这就是投标文件的实质性响应。所谓实质性响应是指投标文件与招标文件的全部条款、条件和技术规范相符，无重大偏差。这里的重大偏差是指：有损于招标目的的实现或在与满足招标文件要求的投标进行比较时有碍公正的偏差。（2）技术评审技术评审的目的是确认备选的中标人完成本工程的能力，以及他们的施工方案的可靠性。技术评审的主要内容有以下几方面。1）技术资料的完备2）施工方案的可行性3）施工进度计划的可靠性4）施工质量的保证5）工程材料和机器设备供应的技术性能符合设计技术要求（2）技术评审6）分包商的技术能力和施工经验7）审查投标文件中有何保留意见审查投标文件中对某些技术要求有何保留性意见。8）对于投标文件中按招标文件规定提交的建设方案作出技术评审（3）商务评审商务评审的目的，是从成本、财务和经济分析等方面评审投标报价的正确性、合理性、经济效益和风险等，估量授标给不同投标人产生不同的后果。商务评审的主要内容有以下几方面。（3）商务评审1）报价的正确和合理①审查全部报价数据计算的正确性。包括报价的范围和内容是否有遗漏或修改；报价中每一单项的价格的计算是否正确。②分析报价构成的合理性。从分析投标报价中有关前期费用、管理费用、主体工程和各专业工程价格的比例关系，判断投标报价是否合理。③审查投标人报价中的外汇支付比例的合理性。（3）商务评审2）投标文件中的支付和财务问题①资金流量表的合理性。通常在招标文件中要求投标人填报整个施工期的资金流量计划。有些缺乏工程投标和承包经验的承包商经常忽略了正确填报资金流量表的重要性，比较草率地随意填报工程的资金流量计划。其实，在评审中的专家完全可以从资金流量表中看出承包商的资金管理水平和财务能力。②审查投标人对支付工程款有何要求，或者对业主有何优惠条件。（3）商务评审3）关于价格调整问题如果招标文件规定该项目为可调价格合同，则应分析投标人在调价公式中采用的基价和指数的合理性，估量调价方面的可能影响幅度和风险。4）审查投标保证金尽管在公开开标会议上已经对投标保证金作了初步的审查，在商务评审过程中仍应详细审查投标保证金的内容，特别是是否有附带条件。（4）澄清投标书文件的问题这里所指的澄清问题，是为了正确地作出评审报告，有必要对评审工作中遇到的问题，约见投标人予以澄清，其内容和规则包括：要求投标人补充报送某些报价计算的细节资料；要求特别对其具有某些特点的施工方案作出进一步的解释，证明其可靠性和可行性，澄清这种施工方案对工程价格可能产生的影响；要求投标人对其提出的新建议方案作出详细的说明，也可能要求补充其选用设备的技术数据和说明书；要求投标人补充说明其施工经验和能力，澄清对某些外国并不知名的潜在中标人的疑虑。（5）综合评价与比较综合评价与比较是在以上工作的基础上，根据事先拟定好的评标原则、评价指标和评标办法，对筛选出来的若干个具有实质性响应的投标文件综合评价与比较，最后选定中标人。中标人的投标应当符合下列条件之一：1）能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。2）能满足招标文件各项要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本除外。4.2.1最低投标价法最低评标价法是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。4.2.1最低投标价法将满足招标文件实质性要求的投标，按招标文件规定的评标价格调整方法，将投标报价以及相关商务部分的偏差作必要的价格调整和评审，即价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评标价或最佳的投标。经评审的最低投标价的投标应当推荐为中标候选人，但是投标价格低于成本的除外。4.2.1最低投标价法招标人招标的目的，是在完成该合同任务的条件下，获得一个最经济的投标，经评审的投标价格最低才是最经济的投标，投标价格最低不一定是最经济的投标，所以采用评标价最低授标是科学的，但前提是能够满足招标文件的实质性要求，即投标人能顺利完成合同任务；经评审的投标价格是评标时使用的，不是给承包人的实际支付价，在与中标人签订合同时，还是以中标人的投标报价作为合同价，实际支付价也仍为承包人的投标报价。最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。4.2.1最低投标价法最低价中标法一般先进行第一阶段技术标的评审，确定符合招标文件的投标，再进行第二阶段的商务标评审，选择符合条件的最低报价的投标的单位作为中标单位。4.2.2综合评分法综合评分法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分，按照得分或评标价高低推荐中标候选人。这种评标方法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。4.2.2综合评分法综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、综合实力、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。4.2.2综合评分法采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为30%至60%；服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为10%至30%。执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。评标总得分＝F1×A1＋F2×A2＋…＋Fn×An。其中，F1、F2…Fn分别为各项评分因素的汇总得分；A1、A2、…An分别为各项评分因素所占的权重（A1＋A2＋……＋An＝1）。4.2.3复合标底法复合标底法是考虑了招标人按照有关规定所编制的标底，又反映了投标价的市场竞争水平，目的是使投标标底综合体现国家行业政策性价格水平与行业市场竞争水平，使得对工程的价格评审更加合理。另外，采用复合标底能较好的解决目前标底泄漏问题。4.2.3复合标底法复合标底以A和B加权平均作为评标标底。复合标底P由下式确定:P=A×a+B×b式中：A为投标人的投标价平均值(或报价概率值)；B为招标人设定的标底；a,b分别为投标价平均值(或报价概率值)的权重和设定标底的权重4.2.3复合标底法a,b的取值主要考虑以下因素：（1）设置标底编制的准确性（2）设定标底的保密程度（3）投标人的数量（4）招标人的期望4.2.3复合标底法A的取值。关于投标人投标价平均值(或报价的概率值)A的取值一般有以下几种计算方法：（1）当投标人数较少时，A可以取投标人投标价的简单算术平均值。即对所有经初步检查有效并进行了算术错误纠正后的各投标价进行算术平均；（2）当投标人数较多时采用报价的概率值即根据所有经初步检查有效并进行了算术错误纠正后的各投标价，计算概率值。复合标底的计算公式中,“复合”了投标人的报价因素，又规定了制约低价竞标的校正系数,使得标价的确定更趋合理，人们对标价的认识更趋于一致。4.2.4两阶段评议法所谓两阶段评标法，是指在施工招标评标过程中，将施工技术部分和商务(费用)部分，即技术标和经济标的评审分成两个阶段，先进行技术标评审，只有技术标按评标办法评审合格的投标单位，才能进入下一阶段经济标的评审，最后通过经济标的比较来确定推荐中标单位的一种评标方法。这种评标办法一般适用于施工条件复杂、艰险，施工技术要求高，采用新技术、新材料、新工艺，或工程的施工技术、施工机械设备有特殊要求的大中型工程的施工招标评标。4.2.4两阶段评议法技术标的评审。一般采用百分制，以评标办法约定的一定分数为合格线，评标时要求除总分合格外，每一评标项目的最低得分不得低于合格等级。技术标的评审一般包括如下内容；同类工程经验，主要考虑投标单位在本工程前完成的国际、国内类似工程施工经验，包括同规模、同性质、同类型的工程经验及其所完成的工程质量情况等；施工布置；施工技术方案；施工难点与对策分析；投入本工程的人力；投入本工程的机械设备；施工进度计划；各项用量与用款计划；工期保证的措施；质量保证措施。4.2.4两阶段评议法经济标的评审是在投标单位的技术标按评标办法的规定评审通过后，即技术标评审合格的投标单位才有资格进入经济标的评审。在经济标评审阶段要比较各单位的财务能力、流动资金、付款计划、履约信誉、优惠条件等。经济标的评审是先对通过技术标评审的各单位经济标书的报价进行算术修正后再进行比较。比较，一般有如下几种方法：4.2.4两阶段评议法（1）将所有通过技术标评审单位经济标当众开标并进行算术修正后，在评标办法规定的有效报价范围内为有效标。若采用总包合同方式的，则以最低有效报价为推荐中标单位，其次为第一、第二候补推荐中标单位；若采用单价合同方式的，则主要分析投标单位报价中的单价分析是否合理，有无偏高偏低现象，结合报价的其它因素来确定推荐中标单位和候补中标单位；4.2.4两阶段评议法（2）将所有通过技术标评审单位的经济标当