第讲国家投资项目立项管理

第一讲国家投资项目立项管理1项目立项管理的制度2项目的分类3国家投资的倾斜政策4项目备选库的建立与管理5入库项目的使用6项目申报时间与程序7项目备案材料8项目申报中存在的主要问题1项目立项管理的制度2000年国土资源部制定了《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发〔2000〕316号）。这个暂行办法，已经经历了13年，至今还在暂行着。该办法对国家投资土地开发整理项目的项目申报、项目审查、年度项目计划与预算下达、项目实施、项目验收及成果管理进行了规范。这个办法至今依然是国家投资土地开发整理项目立项管理的依据。2003年4月26日国土资源部制定了《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》。这个办法对项目实施准备、工程施工、竣工验收准备、监督检查等做了原则性的规定。它是项目实施过程中,项目管理的依据。该办法与项目立项管理没有关系。2项目的分类在《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》中，对国家投资的土地整理开发项目进行了分类。分为三类：①重点项目②示范项目③补助项目重点项目----增加耕地面积为主要目的重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地开发整理项目。示范项目----创新管理与技术为主要目的示范项目是指国家在耕地开发中，为完成有关土地开发整理管理与技术等方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。补助项目----特定地区耕地开发为主要目的补助项目是指国家对特定地区耕地开发给予适当资金补助的土地开发整理项目目前，在项目立项管理上，国家投资土地开发整理项目的重点放在农田整治、示范工程和重大工程三类项目上。国家投资土地开发整理项目立项时，属于以上三类项目的，会优先考虑。国家投资的土地开发整理有基本的投资方向，每年的重点也可能会有一些变化，总的来说变化不大。申请项目，把握“三要”：----一要关注国土资源部发布的国家投资土地开发项目指南----二要注意跟踪国土资源部每年关注的重点领域----三要了解国家投资的重点项目符合国家投资重点的项目就容易立项。项目立项时要尽可能的往投资政策倾斜的重点上靠，这是立项申报时的基本思路。3国家投资的倾斜政策国家投资土地开发整理项目申报成功的关键在于项目本身要符合国家投资的要求。两类项目容易立项：-----国家重点支持区域内的项目-----国家重点扶持的项目国家投资的重点支持的区域一是国家确定的重点工程所在区域。“东中部粮食主产区基本农田整理工程”、“重点煤炭基地土地复垦工程”、“三峡库区移民安置土地开发整理工程”和“西部生态建设地区农田整治工程”区域。二是国家确定的粮食主产区（河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个省份）和非粮食主产区内的粮食主产县。三是非粮食主产省份的项目安排应向本省确定的粮食主产县倾斜。国家投资的重点支持的项目国家重点支持“国家投资的重点支持的区域”内的下列项目：一是基本农田保护区内土地利用不充分，整理后新增耕地量较大的基本农田整理项目；二是农田基础设施条件较差，项目建成后新增生产能力幅度较大的土地整理项目；三是对责任人灭失的工矿废弃地恢复治理，新增耕地量大，改善生态环境效果明显的土地复垦项目；四是水资源总量不足地区的节水效果好、农田灌溉保证率高的土地开发整理项目；五是结合村庄治理开展土地整理，群众积极性高，当地政府大力支持的项目。六是公路、铁路沿线等农用地区域长期稳定、效益明显的土地开发整理项目。4项目备选库的建立与管理国家投资开发整理项目实施项目库管理制度，即投资审批项目要从项目备选库中选择。也就是说，没有进到项目备选库中的项目，就没有备选的机会。项目建库管理国土资源部----负责项目库建设有关规定的制定，负责项目备案与项目库的监督管理。省级国土资源管理部门----负责本省范围内的土地整理项目的建库工作，国家投资项目备选库也由省级国土资源管理部门建立，但要求单独建库。省级国土资源管理部门在项目入库方面的责职：----组织落实国家土地开发整理管理的有关政策规定----组织土地开发整理项目申报-----组织项目入库审查-----组织项目库建设与管理按照国土资源部项目管理有关规定要求，对申报的国家投资土地开发整理项目进行入库审查，审查合格的项目直接入库。省级国土资源管理部门对项目真实性、合法性、可行性负责。项目能否入库，从管理环节看，关键在省级国土资源管理部门。5入库项目的使用入库项目实行合理排序、滚动安排、公开透明的管理。凡入库项目均应是可行性研究报告审查合格的项目，除因重大政策调整和不可预测因素外，严禁随意增减项目。入库项目应按照入库时间顺序合理排序。入库项目及其排序应建立公开发布的渠道。省级国土资源管理部门申报项目投资、国土资源部安排项目计划均按照排序滚动安排项目。项目库的信息由国土资源部、省级国土资源管理共享。6项目申报时间与程序经省级国土资源管理部门审定入库的项目，原则上每年一次，于1月底前，集中报国土资源部备案。报国土资源部备案的项目，采取集中上报方式，不能将单一项目进行单独上报备案。如因特殊情况确需增报备案项目的，可增加一次备案。国家项目实行一年一定的管理制度。新建项目实行年度申报与审定。续建项目实行年度审核。省级国土资源管理部门应及时组织编制备案项目的规划设计与预算，于每年5月底前将项目的规划设计与预算报国土资源部审查。7项目备案材料省级国土资源部门在向国土资源部备案时，应提供以下资料：----省级国土资源管理部门申报项目文件，附申报项目排序汇总表----项目可行性研究报告及摘要书，并附电子文档----省级国土资源管理部门出具的项目符合土地利用总体规划和土地开发整理规划的意见----省级国土资源管理部门组织有关部门和专家的论证评审意见----省级国土资源管理部门组织的项目现场踏勘报告----土地开发整理项目现状图、项目总体规划图----涉及土地开发的有关批复文件----有关影像资料和图片（即光盘和照片）。包括直观、清晰地反映项目区的边界、土地利用现状和重要标志物的影像资料和图片，并配以简要说明。关于项目入库管理的具体要求，2004年《国土资源部关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知》（国土资发〔2004〕115号）做了相对详细的规定。8项目申报中存在的主要问题项目申报中存在的问题，可以归纳为以下三方面：①选项不符合规定要求②申报材料编制不规范③申报组织方面的问题①选项不符合规定要求一是项目建设规模超出规定上限或者低于规定下限；《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号）中对建设规模的要求。土地开发项目规模要求丘陵山区：100～600公顷（1500－9000亩）单片面积不少于20公顷（300亩）片块不超过10片平原地区：400－2000公顷（6000－30000亩）单片面积不少于50公顷（750亩）片块不超过10片土地整理项目规模要求丘陵山区：100－1000公顷（1500－15000亩）单片面积不少于40公顷（600亩）片块不超过10片平原地区：400－2000公顷（6000－30000亩）单片面积不少于60公顷（900亩）片块不超过10片土地复垦项目规模要求丘陵山区：60－400公顷（900－6000亩）单片面积不少于20公顷（300亩）片块不超过10片平原地区：200－1000公顷（3000－15000亩）单片面积不少于60公顷（900亩）片块不超过10片二是项目新增耕地率低于规定下限；《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号）中对项目新增耕地率的要求如下：土地开发净增耕地面积不低于项目规划设计面积的60％；土地复垦净增耕地面积不低于项目规划设计面积的40％；土地整理净增耕地面积不低于项目规划设计面积的10％。三是项目建设区属于公司以盈利为目的、已租赁经营的土地；四是项目不符合土地利用总体规划，将限制为其他用途的土地规划为农业用地；五是项目基础设施条件不具备；六是项目涉及两个或以上县级行政区；七是项目区位于生态环境十分脆弱、不宜开垦为耕地的地区；八是项目区水资源无保障；九是项目将林地、草地规划为耕地；十是项目投资方向不合理，如工程内容主要为草场改良、矿区生态重建、建设大片经济林或生态林。②申报材料编制不规范申报材料编制不规范，总的来说就是编制依据不足，深度不够，不符合有关规定要求。具体表现在以下几个方面：一是项目区位置和范围不清。主要表现为：现状图上无项目区边界；现状图和规划图项目区边界不一致；项目区内含大片不动工林地、居民点等用地，但图件上未标注不动工范围。二是项目区土地利用现状不清。主要表现为：未提供项目建设范围内土地利用分类面积；现状图上土地利用分类不清；土地利用现状文、图不符。三是项目无法核定建设规模、新增耕地面积等基本指标。主要表现为：土地利用分类面积统计有误，基本指标前后不一致，文、图、表不符。四是项目建设目标不明确。主要表现为：对项目区当前土地利用限制因素分析不透彻，对项目拟解决的问题认识不清，项目建设目标不明确或依据不足。五是工程技术方案不合理。主要表现为：项目规划方案过于简单，无具体内容；项目规划图无工程布局；工程内容图、文严重不符；总体布局不合理，包括沟、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基础设施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等问题；土方工程量计算不合理。六是图件不合规。主要表现为：不按相关办法和技术标准的要求编制图件，上图要素不全，图面不清晰，图例不规范等。七是项目区土地权属现状不清。主要表现为：报告和图件上均未交代项目所涉及行政乡（镇）、村或文、图不符；项目申报材料关于项目区土地权属的描述相互矛盾等。八是投资估算编制不符合要求。主要表现为：项目投资估算依据不足，标准过高；未提供投资估算指标的编制过程；项目投资估算中所列示的建设内容不符合相关规定，含超投资范围内容等。③申报组织方面的问题一是不按规定时间申报项目。项目申报不及时直接影响了项目入库审查工作，是导致入库通知不能及时下达、初步设计和预算编制时间不足、整个项目周期被拉长的最主要原因。二是项目报件不全。三是报件无效。主要表现为：报件不按规定签字、盖章等问题。