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1第三章安全生产监管监察第一节安全生产监管监察P105一、安全生产监督管理体制主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理体制：（3个结合）综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局2综合监管：综合监管：安监总局对全国实施安监总局对全国实施综合综合监督管理；监督管理；行业监管：行业监管：国务院主管部门自行实施监督管理；国务院主管部门自行实施监督管理；二者关系：二者关系：总局指导、协调和监督，不参与具体管理；总局指导、协调和监督，不参与具体管理；（相互协调，相互配合）（相互协调，相互配合）中央对地方：中央对地方：实施业务指导；实施业务指导；县级以上地方：县级以上地方：各级政府所属安监部门实施行政区域内各级政府所属安监部门实施行政区域内的监督管理；的监督管理；特点：网格化特点：网格化横向纵向(一)综合监管与行业监管3(二)国家监察与地方监管监察对象：部分危险性较高的特殊领域；国家监察：国家设立垂直管理的监察机构，与地方政府没有任何关系，依法实施监察；地方监管：因某种原因，国家赋予某些监督管理权给地方政府；关于监察的两点注意：监察不能干预企业内部执行法规、政策的方法、措施等具体事物，不代替日常安全管理和安全检查。监察属第三方行为，与被监察对象无直接利益和从属关系4(三)政府监督与其他监督政府监督（1）县级以上地方各级政府的监督管理；（2）安全生产监督管理部门的监督管理；（3）其他负有安全生产监督管理责任的部门；（4）监察机关的监督。其他监督（1）安全生产社会中介机构的监督；（2）社会公众的监督；（3）工会组织的监督；（4）新闻媒体的监督；（5）基层群众自治性组织（居民委员会、村民委员会等）的监督；5（四）监督管理的基本特征P107Z权威性Z强制性Z普遍约束性（五）监督管理的基本原则Z“有法必依、执法必严、违法必究”Z以事实为依据，以法律为准绳Z预防为主Z行为监察与技术监察相结合Z监察与服务相结合Z教育与惩罚相结合6二、安全生产监督管理部门和人员职责P107（一）安全生产监督管理部门的主要职责：13项（二）安全生产监督管理人员主要职责：11项三、安全生产监督管理程序与方式（一）安全生产监督管理程序对作业场所的监督检查的程序：5项颁发管理有关安全生产事项的许可程序：6项（二）安全生产监督管理方式：Z事前监督管理：安全生产许可事项的审批Z事中监督管理：行为监察（重点是人的管理）、技术监察Z事后监督管理：应急救援和调查处理（三）安全生产监督管理的内容P1107第二节煤矿安全生产监察P110一、煤矿安全生产监察体制（一）煤矿安全监察体制的特点垂直管理，分级监察监察与管理分开分区监察国家监察（二）煤矿安全监察体制的机构设置：国家煤矿安全监察局省级煤矿安全监察局共25个，直属分局2个；大中型矿区——由省级设立安全监察分局，作为其派出机构。8（三）国家煤矿安全监察局主要职责：9项二、煤矿安全生产监察人员的职责：16项三、煤矿安全监察的方式与内容P113（一）煤矿安全监察的方式（1）日常监察：即常规监察，是在日常情况下进行的监察；；（2）重点监察：依据实际情况确定需重点监察的工作场所和人员；（3）专项监察：针对某些时期的工作重点组织专项监察；（4）定期监察：定期组织的监察；（二）煤矿安全监察的内容：18项9第三节特种设备安全监察P113特种设备是指：锅炉压力容器(含气瓶，下同)压力管道电梯起重机械客运索道大型游乐设施等场（厂）内专用机动车辆10一、特种设备安全监察体制P1141、国家对特种设备实行专项安全监察体制，特种设备安全监督管理部门：国家质量监督检验检疫总局及各级地方质量技术监督局具体为：国家—特种设备安全监察局；省级—特种设备安全监察处；地市—监察科；县市—监察股；各地—压力容器检验所和特种设备检验所。11二、特种设备安全监察法规体系包含5个层次即：法律、行政法规、部门规章、规范性文件、相关标准及技术规定；三、安全监察制度：市场准入制度和全过程一体化安全监察制度。12四、特种设备安全监察机构和人员的职责P1141、机构的职责：8项2、人员的职责：6项五、特种设备安全监察方式与内容P115（一）方式：1.行政许可制度，包括市场准入制度和设备准用制度：（1）、市场准入制度：对从事特种设备的设计、制造、安装、修理、维护、改造单位实施资格许可，并对部分产品实施安全性能监督检验；（2）、设备准用制度：在用的特种设备实施定期检验，注册登记；2.监督检查制度：实施从设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造七个环节全过程一体化的监督检查。3.事故应对和调查处理（二）内容：5项13第四章安全评价P117基本要求：安全评价分类及其内容安全评价程序危险、有害因素分类及辨识知识安全评价方法安全评价报告编写14第一节安全评价的分类《安全评价通则》（AQ8001-2007）安全评价是以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。分3类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价15安全预评价P711、时机:项目建设前；2、依据:建设项目可行性研究报告的内容，相关法律法规和标准；3、对象:生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件等；4、内容:分析危险危害因素及其危险危害程度，提出对策建议；5、结论：是否满足安全规定，如何设计、管理才能达到安全指标要求。16安全验收评价1、时机：建设项目竣工、试生产运行正常之后；2、依据：设计方案，预评价报告，相关法律法规和标准；3、对象：建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况；4、内容：查找项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施和建议内容；5、结论：是否符合设计，是否符合安全要求并作为申请验收审批的依据；17安全现状评价P721、时机：正常生产状态下；2、依据：有关法规标准的规定、生产经营单位职业安全、健康管理要求。3、对象：总体或局部的生产经营活动，包括在用生产装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理状况的全面综合评价；4、内容：危险危害识别和风险评价，提出对策建议；5、结论：纳入整改及管理计划18第二节安全评价的程序P72考试要求：了解安全评价的一般程序熟悉安全评价的主要内容19一、安全评价的程序P1181.前期准备(准备)2.辨识别与分析危险、有害因素(辨识)3.划分评价单元（单元）4.定性定量评价(评价)5.安全对策措施建议(对策)6.安全评价结论(结论)7.编制安全评价报告(报告)公式：辨识——单元——评价——对策——结论主要内容准备+公式+报告20二、安全评价内容P119预评价内容:6项验收评价内容：6项21第三节危险和有害因素辨识P121一、危险、有害因素的分类（直接原因、事故类别、职业健康）掌握危险、有害因素的辨识。考案例要求能默写22（一）按导致事故的直接原因P121分为4大类：1、人的因素2、物的因素3、环境因素4、管理因素23（二）按事故类别分为20类P122物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾高处坠落坍塌冒顶片帮透水放炮瓦斯爆炸火药爆炸锅炉爆炸容器爆炸其它爆炸中毒和窒息其他伤害24（三）按职业健康分类P12310类：粉尘、放射性物质、化学物质、物理因素、生物因素等25二、危险、有害因素辨识方法P123（一）直观经验分析法：(参考先例、借鉴以往经验辨识)，不能用于新开发系统1、对照经验法：对照有关法规标准，凭借人员的经验和能力进行分析；2、类比方法：利用相似或相同系统的经验和相关统计资料来类推、分析。（二）系统安全分析方法：采用系统安全工程评价方法辨识，用于新开发和复杂系统。26三、危险、有害因素的识别P123要求：全面有序识别，顺序是（一）厂址：地质、气象、环境、交通、消防条件等；（二）总平面布置：功能分区、防火和安全间距、朝向、风向、动力设施和储运设施布局等；（三）道路及运输：运输、装卸、人流、物流等；（四）建构筑物：耐火等级、疏散、防火间距等；27（五）工艺过程：1、项目设计阶段考虑危险消除和降低设计、预防和隔离措施、安全标志、连锁装置等；2、现状评价针对行业专业特点，依据相关法律法规和标准、作业规程等进行分析；3、查阅相关资料，辨识典型的工艺基本过程或基本单元；（六）生产设备装置：工艺设备、机械设备、电气设备、特种设备等；（七）作业环境：毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射、粉尘等；（八）安全管理措施：组织机构、管理制度、应急救援、日常安全管理等；28第四节安全评价方法一、安全评价方法分类P125（一）按评价结果的量化程度分类1、定性安全评价方法：根据经验和直观判断能力对评价对象进行定性分析，如检查表、询问观察、LEC法、故障类型和影响分析等，评价结果是是一些定性的指标；2、定量安全评价方法：运用实验结果和事故资料统计分析获得的指标或规律对评价对象进行定量的计算，如概率风险评价法、危险指数评价法、伤害（破坏）评价法等，评价结果为定量的指标。29二、常用安全评价方法P127（一）安全检查表方法（SCA）列出所有会导致事故的不安全因素编制成表逐项进行检查和评审。（二）危险指数方法（RR）如危险度评价法，道化学公司的火灾、爆炸危险指数法，蒙德法，化工厂危险等级指数法等。（三）预先危险分析方法（PHA）在设计、施工和生产前，对系统中存在的危险性类别，出现条件、导致事故的后果进行分析。30（四）故障假设分析方法（WI）提出所有的问题，将问题分门别类进行讨论回答可能的后果，提出相应措施。（五）危险和可操作性研究（HAZOP）以关键词为引导，找出过程中工艺状态的变化（偏差），分析原因、后果及可采取的对策。（六）故障类型和影响分析（FMEA）按实际需要将系统进行分割，分析各自可能发生的故障类型及其产生的影响，采取相应措施。（七）故障树分析（FTA）又称为事故树。从特定事故入手，一级一级分析原因出事故的直接原因。31（八）事件树分析（ETA）分析从设备故障或过程波动（初始事件）可能引发的结果，确定事件后果与初始事件的关系。（九）作业条件危险性评价法（JRA或LEC）将事故发生的可能性（L）、暴露于危险环境的频率（E）及事故后果的严重程度（C）三者分别打分后相乘，按分数值划分危险程度等级。D=L*E*C（十）定量风险评价方法对事故发生的频率和事故的后果进行评价，将风险的大小完全量化，用数字或图形的方式显示事故影响区域，以及个人和社会承担的风险，为业主、投资者和政府管理者提供决策依据。32第五节安全评价报告P131一、安全预评价报告（一）安全预评价报告要求（二）安全预评价报告内容1、目的2、依据3、概况4、危险、有害因素辨识与分析5、评价单元划分6、评价方法7、安全对策措施及建议8、结论（三）安全预评价报告格式33二、安全验收评价报告P132（一）安全验收评价报告要求（二）安全验收评价报告内容1、目的2、依据3、概况4、危险、有害因素辨识与分析5、评价单元划分6、评价方法7、安全对策措施及建议8、结论（三）安全验收评价报告的格式34三、安全现状评价报告P133（一）安全现状评价报告要求（二）安全现状评价报告内容1、目的2、依据3、概况4、危险、有害因素辨识与分析5、评价单元划分6、评价方法7、安全对策措施及建议8、结论（三）安全现状评价报告格式35四、安全评价报告格式P1331、封面2、安全评价资质证书影印件3、著录项4、前言5、目录6、正文7、附件8、附录36评价报告的规格要求A4幅面，左侧装订。封面内容：——委托单位名称——评价项目名称——标题——安全评价机构名称——安全评价机构资质证书编号——评价报告完成时间37第六节安全评价管理P134对评价机构实行资质许可制度对评价人员实行资格管理（一）基本要求P1341.对评价对象的要求（6条）2.对评价机构和评价人员的要求（9条）