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不断提高政府执行力宋安平中共湖南省委直属机关党校行管法学教研室副教授“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。我们搞经济体制改革，全国就立即执行，我们决定建设经济特区，就可以立即执行……”《邓小平文选》第三卷第177页2006年３月５日，十届人大四次会议《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”•温家宝总理：“目前，在一些地方和部门存在两个突出问题：一是政令不畅、执行不力。二是违法违规，失信于民。必须下决心解决这些问题，提高政府执行力和公信力。”（摘自温家宝总理2006年9月4日在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上的讲话）当组织处于重大转折点的时候,战略是关键性因素;当战略已经确定，执行力是关键性因素。战略,易于复制的;执行,不容易模仿。大多数决策失败在于缺乏执行力。公共管理领域:1984年,Pressman和Wildavsky:如何政府项目执行,开始成为研究的重点企业管理领域:拉里·博西迪和拉姆·查兰:《执行——如何完成任务的学问》,中国机械出版社2003年1月版。这本书在美国2002年亚马逊商业图书销量第一。《执行》一书之所以能畅销全世界也说明：执行力不强是全世界企业界乃至公共部门共同存在的问题。如何提高政府执行力和公信力问题既是当前我们要解决好的一个重要理论课题，也是全体党员干部、国家工作人员要努力践行的重大实践问题。授课提纲一、关于政府执行力的基本概念二、新时期强调政府执行力的现实意义三、不断提升政府执行力的设想一、关于政府执行力的基本概念在行政法学层面上,行政行为的执行力是指“行政行为的内容如果是命令相对人为一定行为或不为一定行为,则相对人必须执行;如果相对人不履行其义务时,行政机关可依法定程序强制执行,有时还可申请人民法院通过民事诉讼程序强制执行”。在企业管理学界,执行力一般被认为是企业的目标和企业决策的实现能力及其技术体系。在政治学界,执行力一方面指政府组织执行政策、决策方面的能力,另一方面指政府组织执行日常事务方面的执行力的能力和过程。（一）执行力和政府执行力作为行政管理意义上的政府执行力，可解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案，并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。（二）政府执行力构成政府执行力构成（1）政府执行力组织协调能力干部领导能力政策营销能力检查监督能力政府执行力“行动”之前“行动”过程“行动”后期领会力预测力计划力服从力组织力创新力评估力问责力调整力政府执行力构成（2）政府执行力特征层次性或差异性综合性创造性主观性实践性客观现实性政府执行力政府执行力标准公共利益标准程序正当性标准合法性标准（三）执行力和公信力二者的辩证关系执行力和公信力构成一个组织或团体的生命力和竞争力，二者之间存在着互为条件、相互制约、相互促进、相辅相成的辨证统一关系。若执行力弱，一切规划、政策和部署都难以有效落实，造成实际效果和预期目标相距甚远，也就没有多少公信力可言；而公信力差，就不能取得公众的足够信任，必定造成有令难行、有禁难止，也就不可能有很强的执行力。二、新时期强调政府执行力的现实意义从总体上看，我国各级政府的执行力是比较高的。改革开放以来，全国上下认真贯彻落实党中央、国务院的路线、方针、政策，我国经济长期稳定增长，社会不断进步，人民生活水平不断提高，“全国一盘棋”的局面不断巩固；并且随着行政体制改革的深化，政府的社会管理与公共服务水平不断提高，政府执行力也不断增强。但是，毋庸讳言，我国政府的执行力，与现代化建设和构建社会主义和谐社会的要求还有较大距离，特别是在一些地方和部门，不同程度地存在政令不畅、执行不力和违法违规、失信于民等突出问题。（一）我国政府执行力现状：问题与原因一曰对抗执行，有令不行，有禁不止。二曰逃避执行，推矮扯皮，推卸责任。三曰歪曲执行，上有政策，下有对策。四曰附加执行，加塞搭车，地方保护。五日盲目执行，素质不强，能力平庸。六曰机械执行，照抄照搬，唯上唯书。七曰选择执行，断章取义，为我所用。八曰被动执行，不推不动，消极怠工。九曰越位执行，贪权争利，胡乱插手。十曰虚假执行，哗众取宠，表面文章。1．执行力弱化的“十大顽症”2．执行力弱化的原因(1)执行主体方面的原因一是执行意识淡漠二是执行能力平庸三是执行权的异化四是执行过程中的误区(2)执行体制和机制方面的原因一是官僚制组织的层级结构本身会影响政府执行力的发挥二是政府行为的总目标与成员的具体行为目标的矛盾，削弱了政府的执行力。三是政府缺乏一整套政策执行的标准、规范和制度。(3)执行环境方面的原因从上下级政府之间的关系来看，下级政府对上级政府由过去的指令性服从转变为相互之间的利益博奔。文化环境而言，传统行政文化的取向总体上说是领导文化而非执行文化，是稳定取向型文化而非发展取向型文化，是以官本位为核心的政绩管理型文化而非以社会和民众为核心的绩效管理型文化。(4)政策和决策本身的原因。政策本身的合理性直接决定着政策执行的效力。由于我国正处于体制转轨、社会转型的大变革时期，社会矛盾不断涌现，公共问题层出不穷，在巨大的社会压力下，政府的决策体系不堪重负，疲于应付。或因情况不明，判断失误，草率行事，导致决策失误，漏洞百出；或因头痛医头，脚痛医脚，导致政策多变，朝令夕改；或因部门林立，多头决策，重复执行，导致政出多门，相互抵触；或因推诱扯皮，你推我挡，争论不休，导致贻误时机，丧失时效。新老政策之间，宏观政策与微观政策之间，不同领域和部门的政策之间，法规政策与实施细则之间不协调、不配套，甚至相互矛盾，这一方面给政策执行带来困难，另一方面也给执行者钻空子造成可乘之机。政府执行力问题的根源分析模型图政府执行力心态要素利益要素能力要素文化要素(二)切实提高政府的执行力和公信力具有以下五个方面的重要意义：（一）提高执行力，是坚持依法行政，建设法治政府、责任政府、服务政府的基本要求。（二）提高执行力，是有效履行职责、塑造良好形象的迫切需要。（三）提高执行力，是维护上级权威、确保政令畅通的必然选择。（四）提高执行力，是维护群众利益、实现执政为民的重要保证。（五）提高执行力，是行政执法部门、各种监督机构不可推卸的责任和赖以生存的关键。执行力不强，只是表现为浮在海面上的冰山一角，而深层原因是文化。三、不断提升政府执行力的设想对于政府来说，公信力和执行力就是生命力；对于不同地区的政府来说，公信力和执行力就是竞争力。而对于一个执政党来说，政府公信力和执行力的强弱，则是党的执政能力高低的具体体现。因此，提高政府公信力和执行力，兹事体大。1.1坚决执行马上行动服从是执行的前提执行是下属的天职行动是成功的保障(一)树立两个理念1.2不看◇◇◇只求◇◇◇没有错的不等于就是好的执行力不讲如果要讲结果2.1讲过了——管理是盯出来的员工只做你所检查的不做你所期望的盯是跟进盯是确认盯是职责盯是职业精神(二)革除五大陋习2.2我不会——技能是练出来的事理需要点拨观点需要灌输知识需要传授技能需要练习操场上面多流汗战场上面少流血2.3没办法——办法是想出来的管理的过程就是解决问题的过程办法总比问题多人人都有改善的能力事事都有改善的余地2.4不可能——潜力是逼出来的未来的竞争将是潜力的竞争要想发挥潜力就要学会逼成本下降可以逼出来产能突破可以逼出来技术进步可以逼出来管理革命可以逼出来2.5找借口——没有任何借口工作是没有任何借口的执行是没有任何借口的失败是没有任何借口的成功不属于找借口的人（三）完善三个流程执行力是三大流程的统一战略流程人员流程运营流程战略流程：做正确的事运营流程：正确地做事人员流程：正确地用人做事根据价值选择目的根据目的选择目标根据目标选择途径根据问题选择对策1.改进战略流程：做正确的事选择途径，实际上就是确定运营流程运营流程的核心是确定行动方案行动方案的核心是关键任务关键任务的执行情况要跟进、跟踪发现问题要及时修正2.完善运营流程：正确地做事运营流程重组的三原则以客户为中心，不是以职能部门为中心组织结构扁平化掌控工作执行情况的手段自动化行政三分法:决策把握组织使命执行重在提高效率监督须抓住关键指标录用——以功绩为依据晋升——以潜能为依据培训——以强制性为主导职业发展——以岗位需求为依据3.优化人员流程：正确地用人做事“臣下有功有劳，随其大小，酬以官爵；有才有能，随其所堪，处以职位。”《新元史》卷185《王磐传》“能者上，功者奖”毛主席说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”建设高素质的国家公务员队伍忠诚敬业自动自发勇于负责科学决策能力、驾驭全局能力依法行政能力公共服务能力开拓创新能力良好的工作作风密切联系群众想干事能干事会干事4.1激励约束机制利益是执行的原动力激励和约束的辩证关系文化是执行的持续力4.2教育训练机制(四)建立三个机制4.3监督检查机制员工只做你所检查的,不做你所期望的监督检查的科学化监督检查的系统化清清白白做人，干干净净做事，让权力在阳光下运行，始终用来为人民服务。严格依法行政，促进社会公平正义。我们就一定能够树立党和政府在人民群众中的崇高威信。夺取全面建设小康社会新胜利，实现中华民族伟大复兴！结束语经典语录01.不怕想不到就怕做不到02.不仅要讲大道理大原则,还要贴近具体事件采取具体措施取得实际成效03.有具体措施的有执行力,有行动方案的有执行力,有制度流程配套的有执行力04.没有执行力就没有竞争力05.不看错不错只求好不好06.管理是盯出来的07.技能是练出来的08.办法是想出来的09.潜力是逼出来的10.没做好就是没做好,没有任何借口11.细节做好叫精致,细节不好叫粗糙12.领导绝对不会错,服从总是没有错13.先计划再行动,先策划再沟通14.多想一遍少错一句话,多看一遍少错一件事15.管理不在于知而在于行16.员工经常出差错就是你的管理容易让他出差错17.一错再错不是水平问题而是态度问题18.治其本无不可治防其末防不胜防19.简单的往往就是先进的通俗的,常常更是有效的20.没人执行是因为不便于执行21.利益是执行的原动力,文化是执行的持续力22.成功者经常改变方法而不改变目标失败者经常改变目标而不改变方法23.不要辛辛苦苦地忙碌而要正确高效地管理再见！我的联系方式：0731268803613117316819