严强《公共行政学》笔记和课后习题详解(公共行政环境)【圣才出品】

严强《公共行政学》笔记和课后习题详解(公共行政环境)【圣才出品】1/26十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书严强《公共行政学》笔记和课后习题详解第二章公共行政环境2.1复习笔记一、公共行政环境与行政生态要素1．公共行政环境概述公共行政环境，指对公共行政实践活动产生影响和形成制约的各种条件和因素的总称。（1）公共行政环境的研究视角①强调公共行政环境“是什么”，对各种可能的环境因素按照性质进行分类的基础上，侧重于静态的描述性分析；②突出研究公共行政环境“做什么”，将行政环境看作一个大的.系统，并就行政环境对行政组织和行政制度的相互关系和互动影响进行动态的生态性分析。（2）公共行政环境是系统性概念①公共行政环境既是静态存在，又是动态过程a．从静态的角度来说，公共行政环境是由不同的环境要素构成的；b．从动态的角度来说，公共行政环境的变化也会对公共行政系统产生影响，使公共行政系统不断作出调试，以适应外部环境的发展变化，实现二者的动态均衡。②公共行政环境既是多样性的统一，也是差异性的体现公共行政环境总是相对于某一个特定的、具体的行政系统，离开具体的行政系统，也就无所谓公共行政环境。2/26十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书③公共行政环境既是独立的体系，也是开放的系统公共行政环境有自身的发展规律，不会受人的主观意志所左右，但独立并不封闭，行政系统与公共行政环境之间的交流和互动也将日益频繁。（3）公共行政环境的类型①一般环境和具体（特定）环境按照行政组织面临的外部环境，可以分为一般环境和具体环境：a．一般环境对所有的行政组织产生“普适性”的影响，内容包括文化、工艺技术、教育、政治、法制、自然资源、人口、.、经济等九个方面的因素；b．具体（特定）环境只影响个别行政组织，具体公共行政环境包括顾客、供应者、竞争者、.与政治、技术等五个方面。②宏观环境、中观环境和微观环境a．宏观环境对公共行政活动的影响范围最广、规模最大，并且层次最高，制约和影响着公共行政的总体活动和发展方向；b．中观环境涉及公共行政系统的组织结构和运行状况，包括行政组织的结构是否合理，职权划分是否明确，沟通是否畅通等；c．微观环境是指一个特定行政组织所处的工作环境，如组织内部的人际关系、办公设备、工作作风和制度建设等。③政治环境、经济环境和文化环境等按照性质来划分，公共行政环境则包括三种构成要素：a．政治环境第一，与公共行政系统的关系最为密切，对行政系统产生直接的影响，并规范和约束行政行为；3/26十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书第二，一个公共行政系统的政治环境包括国家政权制度、国家结构、政党制度、政治权力等方面的内容。b．经济环境第一，对公共行政系统起着决定性作用，不仅决定行政行为方式和行政组织目标，也决定了行政权力的性质和行政系统的发展方向；第二，经济环境包括经济制度和生产力发展水平两个方面，具体来说，又包括了经济体制、经济利益、经济政策、产业结构等内容。c．文化环境对公共行政系统的影响具有继承性和持久性，它是由一定的世界观、意识形态、伦理价值、心理认知、道德传统等构成的综合体，它不仅决定行政组织的态度和行为方式，也决定公共行政系统的价值取向。④良性行政环境和恶性行政环境。若从作用的方向来看，公共行政环境包括两种：a．良性行政环境指的是对公共行政系统的生存和发展起积极作用的环境因素；b．恶性行政环境是对公共行政系统的生存和发展起消极作用的环境因素。⑤其他分类。a．按照管辖区域可以将公共行政环境划分为国际环境和国内环境；b．按照内容可以将行政环境分为自然环境和人文环境；c．按照作用的表现形态，可以将行政环境分为隐性行政环境与显性行政环境。4/26十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书．行政生态学与行政生态要素（1）行政生态学行政生态学建构了系统化的行政环境理论，解决的问题是探究公共行政系统与行政环境之间的互动关系。即特定的环境要素会形成特定的公共行政系统，而公共行政环境也受特定的行政组织和特定的行政行为的制约和影响。（2）公共行政生态学的发展①美国行政学家高斯，最早强调对公共行政进行生态学研究。在《反思公共行政》一书中认为，“研究公共行政必须研究它的生态问题”。②里格斯在《公共行政生态学》（TheEcologyofPublicAdministration）中，系统地运用生态学方法来研究公共行政与环境之间的互动关系，标志着行政生态学理论体系的正式确立。a．里格斯认为，行政生态研究方法是研究制度和其环境之间的交互行为形态。行政生态学的研究范围应包括两个方面：第一，为探讨各国所特有的.文化及历史等诸因素如何影响并塑造该国的公共行政；第二，研究各国公共行政如何影响该国的.变迁与发展。b．从比较行政学研究的角度出发，里格斯按照.演进的先后顺序，将公共行政系统所处的生态环境进行划分，包括：第一，传统农业.的生态环境；第二，过渡.的生态环境；第三，工业化的近代.的生态环境。（3）公共行政生态研究的影响因素①行为研究方法和跨学科研究方法的出现，修正了公共行政的研究视角；5/26十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书②第二次世界大战后涌现的大批新兴独立国家，大多是复制或借鉴西方发达国家现成的行政制度和行政体制，但结果却不甚理想，甚至引发剧烈的.动荡；③.系统理论为公共行政研究提供了重要的启示，将行政制度视为一个系统。（4）行政生态要素里格斯认为影响公共行政的生态因素最主要的有五种，包括：①经济要素a．经济要素是影响一国公共行政的第一要素；b．.经济体制和生产力发展水平是影响公共行政最主要的生态环境因素；c．公共行政模式基本上也是由该国的经济结构所决定和塑造的。不同经济结构对公共行政的影响集中体现为两个方面：第一，资源分配与利益实现方式；第二，公共行政系统的价值取向。②.要素.要素主要是指各种.组织，包括两大类：a．以血缘关系为纽带形成的自然团体，如家庭、家族；b．以利益关系为纽带形成的.团体（里格斯称之为“社团”），如教会、政党、工会等。③沟通网络“沟通网络”是使整个.相互“沟通”的手段，包括.文化水平、适用语言的状况、.舆论的力量以及通讯和交通的状况。沟通能力的高低决定了一个.系统的开放程度和整合水平。④符号系统6/26十万种考研考证电子书、题库视频学习平台圣才电子书．包括政治神话、政治准则、政治法典在内的一整套政治符号系统；b．符号系统对公共行政系统的影响主要体现在由符号系统所提供的“共同意识”方面。⑤政治构架从生态学的角度来看，政治与行政之间既存在功能依存关系，又存在动态平衡关系。二、行政生态模式1．融合型行政模式在《农业.形态与工业.形态比较行政研究》一文中，里格斯采用两极化的建构模式，通过对比，阐明了农业.与工业.在行政特质上存在的明显区别。他认为，农业.的行政模式具有的特征：（1）血缘或亲缘的关系取向与特殊化的分配形态；（2）不变的地方团体及有限的空间流动；（3）相当简单而固定的职业分化；（4）讲究有广泛影响力的.地位；（5）以地域为基础的行政活动。2．衍射型行政模式现代工业.的结构和功能由于高度专业化和.分工，而形成“衍射型行政模式”。衍射型行政模式的特征概括为：（1）决策以专业化的功能与成就取向为标准；（2）高度的.流动；（3）基于普遍化职业成就基础上的阶层平等；