2建设工程招标

普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等职业技术教育教材1主编：朱永祥陈茂明副主编：史商于刘德甫2建设工程招标工程招投标与合同管理（第2版）建设工程招标的评标、定标办法的编制42.5建设工程招标书编制实例5能力目标知识要点掌握建设工程招标的基本概念及相关知识建设工程招标概念、作用、特点、建设工程招标的范围和条件、国内建设工程招标的程序、方式及方法了解建设工程中政府的职能招标前的监督、招标文件的备案、招标结果的备案及招标过程的监督掌握建设工程招标文件的编制招标公告或投标邀请书的编制、投标资格预审公告的编制、评标定标办法的编制2建设工程招标建设工程招标，是指招标人（或发包人）将拟建工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争，按照法定程序优选承包单位的法律活动。招标是招标人通过招标竞争机制，从众多投标人中择优选定一家承包单位作为建设工程承建者的一种建筑商品的交易方式。2.1.1建设工程招标的概念2.1建设工程招标概述招标投标制度是在承发包制基础上发展起来的一种建立承发包关系的方法的规定。建筑单位不可能直接在建筑市场中购得建筑商品的成品，也无法全部由自己组织兴建，因此产生了承发包制——由建设单位提出购买要求，建筑企业按要求进行加工。最初的承发包制只是经过协商建立承发包关系，实现建筑商品交易，但缺乏竞争，未能解决工期、质量、价格优化等问题。招标投标作为一种商品交易方式，与承发包制相结合，形成带有竞争性质的建筑商品交易方式，这就是招投标承包制。招标投标的目的和实质是通过建筑企业的竞争由招标人择优选择承包者。2.1.2建设工程招标投标制度2.1建设工程招标概述建设工程招投标的作用(1)督促建设单位重视并做好工程建设的前期工作，从根本上改正了“边勘察、边设计、边施工”的做法，促进了落实征地、设计、筹资等工作。(2)有利于节约建设资金，提高投资的经济效益。建筑市场的竞争，迫使建筑企业降低工程成本，进而降低工程投标报价。同时，明确了承发包双方的经济责任，也促使建设单位加强建设管理，控制投资总额。(3)增强了设计单位的经济责任，促使设计人员注意设计方案的经济性。设计方案不仅要考虑技术上可行，还要考虑经济上合理。设计方案已从建设工程的量上规定了建设工程的建造成本（价格是由市场决定的）。2.1.3建设工程招投标的作用及特点2.1建设工程招标概述(4)增强了监理单位的责任感。建设工程质量实行设计、施工、监理终身责任制，在承发包合同中作了明确规定。(5)促使建筑企业改善经营管理，在市场竞争中求得生存和发展。竞争，既要注意经济效益，又应重视社会效益和企业信誉。致力于提高工程质量、缩短工期、降低成本、提高劳动生产率，加强售后服务，是建筑企业在竞争中取胜的法宝。(6)使建筑产品交换走上商品化轨道，确立了建筑产品是商品的地位。2.1建设工程招标概述建设工程招投标的特点(1)招投标是在国家宏观计划指导和政府监督下的竞争。建设工程投资受国家宏观计划指导，工程价格在国家宏观计划指导下浮动，建筑队伍的规模受国家基本建设投资规模的控制。(2)投标是在平等互利基础上的竞争。在国家法律和政策约束下，建筑企业以平等的法人身份参加竞争。为防止竞争中可能出现不法行为，国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，并详细规定了具体做法。(3)竞争的目的是相互促进，共同提高。投标竞争，促进建筑企业改善经营管理，技术进步，提高劳动生产率，保证国家、企业、个人的经济利益都得到提高。因此，建设工程招投标有竞争的一面，也有同一的一面，竞争并不排斥互助联合，互相联合寓于竞争之中。(4)对投标人的资格审查避免了不合格的承包商参与承包。2.1建设工程招标概述建筑工程招投标属于招标人和投标人自主的市场交易活动，但为保证项目建设符合国家或地方的经济发展计划，项目能达到预期的投资目的，招投标活动及其当事人应依法接受建设行政主管部门及其委托的招投标监督机构的监督。政府在建设工程招投标活动中将开展下述监督工作。2.1.4建设工程招投标中政府的职能2.1建设工程招标概述监督工程施工是否经过招投标程序签订合同按照招投标法的要求，工程施工应通过招投标程序选择承包人并签订工程承发包合同。只有属于下列情形之一，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者受其委托的工程招投标监督管理机构批准，可以不进行招标：(1)涉及国家安全、国家机密的工程。(2)抢险救灾工程。(3)利用扶贫资金实行以工代赈或使用农民工的特殊情况。(4)停建或缓建后恢复建设，且承包人未发生变更的单位工程。(5)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求。(6)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更。(7)法律、法规、规章规定的其他情形。2.1建设工程招标概述招标前的监督(1)是否具备自行招标的条件招标项目除应当满足招投标法规定的外部条件，还要对招标人的招标能力进行监督。招投标法规定，依法必须进行招标的工程，建设单位如果有编制招标文件和组织评标的能力，可以自行招标。若不具备招标条件，建设单位应委托具有相应资格的建设工程招标代理机构代理招标。(2)招标前的备案备案程序要求建设单位自行办理招标事宜的，应在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或受其委托的建设工程招投标监督管理机构备案，并报送相应资料。2.1建设工程招标概述公开招标应当在有形建筑市场中进行依法必须进行公开招标的建设工程，应当进入建设工程交易中心进行招投标活动。公开招标的工程项目，招标公告须在国家和省（直辖市、自治区）规定的报刊或信息网等媒介上公开发布，同时在中国工程建设和建筑信息网上公开发布。邀请招标的工程项目，招标人可向三个以上符合资质条件的投标人发出邀请书。2.1建设工程招标概述招标文件的备案依法必须招标的工程，招标人应在发出招标文件的同时，将招标文件报工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。如果发现招标文件有违反法律、法规内容时，政府主管部门有权责令改正。对发出的招标文件，招标人可以依法进行必要的澄清或修改。澄清或修改的内容成为招标文件的组成部分，但应在招标文件要求的提交投标文件截止日期前（不能少于15日），以书面形式通知所有投标人，并同时报建设工程所在地建设行政主管部门备案，使其成为招标文件的有效内容。2.1建设工程招标概述招标结果备案依法招标的工程，招标人应在中标人确定之日起15日内，向建设工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告。报告以下内容：（1）建设工程招投标的基本情况建设工程招标基本情况的主要内容有：招标范围、招标方式、资格审查、开标和评标过程、确定中标人的方式及其理由等。（2）相关文件资料主要内容包括招标公告或投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应附标底）、中标人的投标文件。委托代理招标的，应附建设工程招标代理委托书。已按招标管理规定办理了备案的文件资料，不需重复提交。2.1建设工程招标概述对重新进行建设工程招标的审查备案当发生以下情况时，招标人可以宣布本次招标无效，依法重新招标：（1）提交投标文件的投标人少于三个。（2）评标委员会经过评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求而否决所有的投标书。2.1建设工程招标概述建设工程招标的范围招投标法第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须依法进行招标。国家计划发展委员会的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》明确了招标的具体范围和规模标准。2.1.5建设工程招标的范围和条件2.1建设工程招标概述（1）关系社会公共利益、公众安全的基础项目范围包括：①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输项目；③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；④防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污染排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；⑥生态环境保护项目；⑦其他基础设施项目。2.1建设工程招标概述（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；②科技、教育、文化等项目；③体育、旅游等项目；④卫生、社会福利等项目；⑤商品住宅，包括经济适用住房；⑥其他公用事业项目。2.1建设工程招标概述（3）使用国有资金投资项目的范围包括：①使用各级财政预算资金的项目；②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者拥有控制权的项目。2.1建设工程招标概述（4）国家融资项目的范围包括：①使用国家发行债券所筹资金的项目；②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；③使用国家政策性贷款的项目；④国家授权投资主体融资的项目；⑤国家特许的融资项目。2.1建设工程招标概述（5）使用国际组织或外国政府资金项目的范围包括：①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目；②使用外国政府及其机构贷款的项目；③使用国际组织或外国政府援助资金的项目。2.1建设工程招标概述以上规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。2.1建设工程招标概述建设工程招标的条件为建立和维护建设工程招投标秩序，招标人必须在正式招标前做好必要的准备，满足招标条件。建设工程招标的主要条件是：（1）建设项目已正式列入政府的年度固定资产投资计划；（2）已向建设工程招投标管理机构办理报建登记；（3）概算已经批准，建设资金已经落实；（4）建设占地使用权依法取得；（5）招标文件经过审批；（6）其他条件。2.1建设工程招标概述建设工程招标的内容不同，招标条件有些变化。建设项目勘察设计招标条件侧重于：设计任务书或可行性研究报告已获批准；具有设计所需的可靠的基础资料。建设工程施工招标条件侧重于：建设项目已列入年度投资计划；建设资金已按规定存入银行；施工前期工作基本完成；有施