广西电梯安全管理条例立法调研提纲

广西电梯安全管理条例立法调研提纲广西电梯安全管理条例立法调研提纲一、当地电梯基本情况和安全状况，以及存在的主要问题。截止至2021年底，来宾正在使用的电梯已经达1800多台，根据我公司对来宾市场调，目前来宾的电梯在使用维护上存在以下几种情况：1、挂靠为主，进驻来宾进行安装维保的公司多达40多家，但大多都为柳州及南宁的挂靠企业为主，当地由资质的公司目前只有我们广西立升电梯有限公司一家，2、挂靠企业有的设立的分公司，有的没有设立分公司，维保人员严重不足，分公司无电梯安装维保资质。3、维保人员接私活，挂靠企业只收管理费，无法监管当地人员，甚至存在着一人兼任多家企业电梯维保现象4、维保人员不按照维保手册进行电梯维保，有的维保记录不完善，5、挂靠企业内部管理混乱，有的公司接了维保后直接转包给个人，6、挂靠企业应急救援措施不完善，由于人员少，根本没有进行救援演练7、维保中一人签多人名字，代替物业签名。8、无经营场所，平时没有进行电梯方面的法律法规进行培训，9、为了揽业务及抢市场，降低维保费用，降低了维保质量10、电梯报检不及时，合格标志不及时粘贴。11、管理不善，电梯使用管理单位存在以低的价格以包代管完全依赖于聘用的电梯维保单位的情况，以坏了就修，不坏就不去保养维护的原则，以致安全管理人员形同虚设，日常安全管理和培训教育不力，日常巡查不到位应急管理薄弱等问题突出；12、是业主安全意识不强。部分业主或业主委员会只关心物业费每年交多少给物业公司，不注重维保单位电梯日常安全管理和维保质量的把控等情况的监督。13、综合监管机制有待完善，但由于目前电梯安全法律法规滞后电梯综合监管模式尚未真正形成，对物业公司的监管，维修资金的动用。老旧的电梯改造更新等长效机制有待建立，具体问题缺少可操作依据，无法从根本上杜绝电梯安全问题的产生。14、电梯安全监察人员有限，难以维持快速增长的电梯安全监察任务，无法满足新形下电梯等涉及公共安全特种设备的公益性的安全保障应急处置及事故调查处理等工作的需要。二、电梯安全主体责任如何落实？地方政府应扮演什么角色？如何确定使用管理权者？可否规定使用管理权者事故首赔责任或首负责任？1、电梯安全主体责任如何落实进行明确电梯安全主体责任，业主或使用单位是电梯所有权人应当是电梯安全的主体第一责任人，物业管理工作是一种义务关系，物业公司是电梯使用安全主体第二责任人，聘用的电梯公司为第三安全责任人，因此有必要明确全体业主，物业公司和电梯公司，在电梯安全责任事故中所应承担的责任大小只要明确以上的安全主体责任，各项制度一定会得到自觉落实。2、地方政府及行业主管部门在电梯的安全使用中，应担负起监管监督及引导的作用，制定相应的监督制度，规范当地企业的经营行为。三、解决电梯应急平台建设运行救援及时性问题的建议随着电梯的保有量不断增多，电梯故障发生率也不断增加，主要表现在困人，溜梯、坠梯等事故，因此电梯应急救援平台的建设迫在眉睫，在电梯救援平台的建设上应依托网络终端建设电梯公共安全监控中心，要求全市在用电梯必须强制安装监控设备，经过网络采集数据，将数据传回电梯应急救援中心，由电梯应急救援中心值班人员进行实时监控，全面实现对电梯设备的精确化应急管理，集中化的数据汇总，对电梯司乘人员的职能服务化管理和对做法职能部门科学的辅助决策。1、电梯应急救援平台建成后，应成立全市电梯调度指挥中心，中心设置统一救援电话号码，统一调度，从而对电梯事故如困人、溜梯等事故实施快速救援。2、在小区物业公示栏内定期将电梯运行情况公布给小区住户，将电梯维保单位存在问题及投诉情况及时公布3、建立电梯维保单位信息档案登记制度，将举报，投诉纳入电梯维保单位考核范围，设立举报监察制度，对不良维保企业进行劝退，严重者不给进入来宾市维保市场开展业务。四、解决电梯更新改造维修基金筹措途径及管理使用的建议意见1、随着我市高层住宅的不断增多，电梯也不断增多，电梯的使用安全问题越来越突出，比方电梯的维修，零配件的更换等产生的费用如何解决，物业与住户如何协调产生的维修费用，从目前的情况看，小区物业跟业主在电梯维修费上相互推诿，相互扯皮的现象普遍存在，因此应尽快设立电梯专项维修基金来解决这一问题，因为电梯的维护改造更新经费主要来源于物业费和房屋公共维修基金，2、要解决电梯更新改建维修基金和电梯安全问题，因尽快建立电梯维修改建更新费用机制，设立电梯专项维修基金，用于电梯的改造更新3、建立电梯改造维修基金上，我们可借鉴一些大城市的做法，比方由业主委员会代收，成立专门账户，住户按月支付，积少成多，待电梯需要大修或更换时住户就不需另外支付这笔费。五、规范公共场所电梯乘用人员行为，防止不安全行为影响电梯安全运行和其他乘用人员安全的意见建议1、在电梯轿厢内或扶梯扶手下方明显位置处粘贴警示语，规范指引电梯乘用人员的安全文明乘梯。2、普及电梯知识，在小区物业处不定期进行讲座，3、每年逐个安排小区进行安全救援演练，模拟电梯事故，让业主参与，提高安全乘梯意识。六、期望通过电梯安全立法解决的其他问题尽快成立来宾市电梯行业协会配合政府及主管行业部门的监管工作电梯行业协会的成立可发挥一下几种作用1、组织职能。行业协会这种非行政机构在对同行业的组织与管理方面具有独到作用。它依据共同制定的章程体现其组织职能：增强企业抵御市场风险的能力，维护企业共同的经济权益，规范市场行为，调配市场资源。2、协调职能。行业协会作为行业整体的代表，能利用自己的整体实力较好地处理和协调各类关系，从而减少单个企业的运作成本，提高效率。3、服务职能。行业协会（商会）主要是为会员单位提供各类专业服务，维护成员企业利益，实现公正公平的自律性机构。行业协会为会员单位、政府等机构提供各种市场信息，提供法律方面的咨询与服务，协调与仲裁贸易纠纷，举办产品信息发布和展销，进行业务培训，等等。彻执行电梯生产企业对电梯制造、安装、维修保养质量全面负责的“一条龙”管理责任制，督促企业坚持质量第一，确保电梯的安全运行。在电梯经营活动中和电梯招投标过程中，督促企业遵守国家有关规定，遵循公开、公平、诚实信用和平等竞争的原则，禁止抬价、压价等不正当竞争，维护企业和用户的合法权益；组织开展用户对电梯质量的评价及监督；参与电梯安全事故的分析和处理。4、监管职能。行业协会在本行业中具有一定的权威，一般都能够参与制订本行业政策、法规，具有一定的法规制定与管理权限，而行业协会制定的行业政策往往也会形成国家制定相关政策的依据