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财政与公共管理学院高丹+引言+是什么？+为什么？+怎么办？+经验做法+总结+2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”+这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。+2013年3月+李克强总理全面部署新一届政府工作，并就做好政府工作提出六点要求+“执行力政府”+“一旦决定了的事情，就要不折不扣地执行。执行的效果是我们的力量所在。”+“没有做到的要问责，不能当无所作为的‘太平官’”+“喊破嗓子、不如甩开膀子”+习近平同志2011年3月1日在中共中央党校春季学期开学典礼上的讲话修改后在《求是》3月16日发表文章《关键在于落实》+习近平总书记就提升干部执行力指出，“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成。”+（美）政治学家古德诺在一百年前就明确指出“一种国家意志的表达，如果得不到执行，实际上就什么也不是，只是一纸空文。”+公务员：广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。切实做到勤政为民。+“公务员”：+“公”就是做人公道，做事公正；+“务”就是求真务实，优质高效服务；+“员”就是源自群众，是普通一员。+政府执行力：政府所拥有的贯彻和落实政府决策的能力和力量，是政府在实现决策目标过程中所采取的行动及行动中所体现的素质特征。是一套通过提出问题（想到哪）、分析问题（怎样到那）、采取行动解决问题（能否准确而快速到达）来实现目标的系统流程。+仅有政策执行并不能保证政策目标的实现，在实现政策目标的过程中，政府执行力是关键的影响因素。执行的本质；执行是一种意识执行是一种意志执行是一种文化执行是一种科学+1.目标+2.领导+3.成员+4.协作+5.制度执行力是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求，也是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志。执行力是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。+执行力不同于一般意义上的完成落实，关键是“力”的深度、广度、效度问题。+能力（完成的方式）；力量（投入、效力）+统一性（精神保持一致）+有效性（政令畅通）+创新性（因地制宜）+1.执行力反映了公职人员对方针政策的理解力+公务员能力素质+提升领悟力+2.执行力反映了宗旨意识和职业精神+责任政府的建构+公职人员及其机构的整体作风+3.执行力反映了机构及其公职人员的利益+“触动利益往往比触及灵魂还难”“不要贪恋手里那点小小的权力，阻碍政府工作的大目标。那样做得不偿失。”+-----李克强+有些学者认为：“没有利益支撑的政府人员的公利行为是难以长久的、稳定的、持续的、理性的和有节制的。“+如何通过有效措施使政府及其工作人员的自身利益要求与公共利益协调起来至关重要。+4.执行力反映了公共政策本身质量问题+民主的过程+成本收益分析+专家咨询和基础调研+论证不足+与能力是否匹配+5.政策执行机制不够健全+政策执行权责不对称（基层）；执行责任重叠和无人负责的现象并存+执行流程设计不够合理：繁琐；+行政系统中政令沟通不畅的问题：协调和配合不得力+政策执行过程的监督和责任追究机制不够完善+6.政策目标多样+萨盖定律+一只手表，时间是准确；+两只手表，时间不准确。+目标越多，执行力越弱；+目标越少，执行力越强；+没有目标，执行力为零。+7.执行力反映民众对公共政策的支持度比较低+公信力不高+政府要有公信力，必须有执行力，说到做到。执行力的三项核心流程做正确的事正确的人做事正确地做事+李克强：“在论证过程中可以充分发挥民主，一旦决定了的事情，就要不折不扣地执行，决不能搞变相执行。要加大督查的力度，没有做到的就要问责。”必须改变“重部署轻落实”等问题，真正建立起督查长效机制，为政府“说到做到”、“言必行、行必果”提供制度性保障+最根本的措施：加强制度建设+一、“有权不可任性”—问责制度的约束+“所有行政行为都要于法有据,任何政府部门都不得法外设权”+“法无授权不可为”“法定职责必须为”+落实党的路线方针政策，落实上级指示精神，落实部门规章制度，是每一位公务员的责任。所以，在一个组织中，首先要做一个落实型的干部。+对工作永远怀有满腔的热忱+要养成尽职尽责的做事风格+做任何工作都追求精益求精+二、加大轮岗力度+通过轮岗交流，加强相互学习和沟通联络，优化队伍结构，形成优胜劣汰、人岗相适的长效机制，改进机关工作作风的转变，有效管理权力部门化、部门权力化。+“鲇鱼效应”：有刺激才更有活力，有危机才更有动力。+三、强化竞争机制，严格任免制度+按照《党政机关竞争上岗工作暂行规定》规定，加强内部竞争上岗工作力度，同时建立能上能下的任免制度，形成正确的用人导向，激发公务员队伍的动力和活力。+“羊群效应”：羊儿跑得快，全靠头羊带。让大家学有榜样、做有样板，服务有标准、工作有规范，促使行政更加规范。+彼得原理：人岗相适用+四、建构学习型组织+加大培训的力度+头脑风暴+行政文化、价值取向的培养建设---责任心、以民为本、建立高效的行政文化+巧用“蝴蝶效应”。勿以善小而不为，勿以恶小而为之。每名公务员都是党和政府的“品牌”和与民沟通的“窗口”+提升个人综合管理的能力素质：+领悟能力：清楚悟透政策制度+计划能力：做计划要把眼光放在部门未来发展上+指挥能力：团队协作+控制能力：最理想是实现自我控制+协调能力：协调不仅包括内部上下级、部门与部门之间的共识协调，也包括与外部、其他单位之间的利益协调。大部分精力都花费在此+授权能力：赋予下属责、权、利+判断能力：有战略眼光，洞察先机，未雨绸缪+创新能力：解决问题的过程就是创新的过程+通用管理流程，我们称之为5W3H：+（1）工作任务（What）+（2）做事的目的（Why）+（3）组织分工（Who）+（4）工作切入点（Where）+（5）工作进程（When）+（6）方法工具（How）+（7）工作资源（Howmuch）+（8）工作结果（Howwell）+学习每一个管理细节，提升管理品质+五、坚信群众监督的力量+利用公共平台让群众监督+巧用“霍桑效应”：行政大公开，社会大评议。+六、协作的力量，形成“合力”+“协同力”形成力量倍增效应+“协同力”的提升，要进一步优化流程和权职配置，加强层级管理和引导，优化内部分工与组合。+团队是人的一种组织状态——组织程度最高的状态。+木桶定律：+执行力的好坏与组织的薄弱环节有关系+舰队理论：+“一个舰队决定它速度快慢的是那个最慢的船只”我真高兴漏洞不在我们这一头……人群群体团队1.目标个人的组织的团队&个人的2.领导无有权力有权力且有权威3.沟通不需要简单的充分的4.协同不需要较弱的高度的5.信任不需要不需要充分的6.纪律无强制的自觉的+七、推进电子政务建设+各级各类职务与职位公务员认为具有高度可行性的工作项目+八、执行力是可以测量的+激励约束并举，加强考核监督+《关于加强国家公务员平时考核工作的试行意见》；《做好国家公务员平时考核工作有关事宜的通知》+完善政绩考核评价机制+避免“平时不算账，年终糊涂账”+将工作贡献、工作实绩、职务晋升等与考核结果紧密衔接，合理确定考核等次。用好考核结果，及时兑现奖惩，使考核的激励约束作用得到有效发挥。工作的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行。（跟进）执行主体执行过程监控执行过程执行绩效考评执行结果九、流程再造来扭转执行力的困境+有些工作和任务不能高效地执行，很大程度上是由于执行的流程不合理所造成的。因此，要从根本上解决高效执行的问题，还需要再造合理的执行流程。流程再造模式是：目标=指标+程度+时间建立再造队伍寻求再造机会重新设计流程着手进行再造+一日,鸟类王国派出两个考察组，分别对苍鹰、麻雀、喜鹊、乌鸦进行了工作考察，而两个考察组的考察结论却截然不同。+第一组的考察结果是：+苍鹰：性格孤傲，没有群众基础。+麻雀：爱闲言碎语，喜欢搬弄是非。+喜鹊：说话没有原则，好人主义严重。+乌鸦：爱说别人的坏话，品行不够端正。+第二组的考察结果是：+苍鹰：业务水平高，进取精神强。+麻雀：能深入基层，群众基础好。+喜鹊：善于团结同志，群众反映好。+乌鸦：敢于坚持原则，不怕得罪人。+十、加大细节管理+（1）时间与日程管理：月计划---周计划---日计划+（2）授权与任务管理：权责对等与大胆授权+（3）抗干扰管理：有效的管理者总是能“善待”好电话、手机、E-mail+（4）会议与报告管理：善于利用会议与工作报告来布置工作、了解情况，从来不开无效会议和看无效报告。所有报告与报表文件都应简洁明了（易看）、清楚准确（可信）、生动形象（易记）。+（5）备忘录：随身携带一本轻便的备忘录，随时把看到、听到、想到、接到的问题记录下来+（6）检查清单：会针对重复性的规律性的工作设计一份份程序清单，到再次做这件事时，拿出清单“按步就搬”，提高工作效率与效果。+实施目标责任制+社会服务承诺制+政府效能监察+行风评议等方式+２００４年２月，海南省省长卫留成在省人大三届二次会议上明确提出必须重视政府执行力的建设。２０１０年２月，中共广东省委办公厅转发省纪委《关于深化作风建设提高执行力的意见》。２０１０年１１月，湖北省人民政府办公厅印发《省人民政府深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动的指导意见》。四川、云南、湖南、重庆等地纷纷就提高执行力作出了要求。+湖北省红安县+绩效管理：+在公务员队伍中全面推行对内签订岗位目标责任书、对外公布服务承诺书的“两书”制度，提升了公务员队伍执行力。+厘清每个公务员岗位当年必须完成的中心工作、职能工作及其他工作任务，制订出详细的岗位目标责任书+按照分级审核、分级把关的原则，逐级签订责任书，建立公务员日常工作纪实制度，每名公务员每天填写好平时考核记实簿，由单位分管领导季度评鉴，年度汇总考评；+对违反服务承诺、造成严重后果的典型案件及时通报曝光、严肃问责；坚持充分运用结果，将目标责任书完成情况、对外承诺兑现情况作为公务员年度考核、奖惩激励和提拔任用的重要依据。+潍坊市国税局+通过明责、履责、考责三项措施，进一步完善机关绩效管理办法，构建起了科学有效的责任落实机制，提升了工作执行力，促进了责任落实。+制定目标，确保明责,该局每个岗位的工作人员都制定月度指标、关键指标、公共指标，明确工作重点和标准，激励干部高效完成任务。+完善督查制度、讲评制度。进行自动化考评、痕迹化考评。；+截至2014年6月，新加坡常住总人口临时数字为547万，其中334万人属于新加坡公民和53万个“永久居民”；国土面积不足700平方公里、自然资源严重缺乏。+自1965年独立至今仅短短五十年时间，经济发展却取得了举世瞩目的成就，创造了经济增长的奇迹，步入世界发达国家行列。+新加坡经济成功的重要原因，是大力引进外来投资。据统计，外资占新加坡全部投资的比重超过三分之一、占其制造业投资的比重超过80%，外资企业已构成新加坡经济的重要基石。++新加坡招商引资现象，感觉从政府到社会、从团队到个人，都非常重视执行问题。特别是承担招商引资具体职能的经济发展局，在执行过程中，追求卓越、追求完美，顶住目标不放松，跟进、跟进、再跟进的做法，表现出的就是一种良好的执行力。从很大程度上讲，新加坡招商引资的成功就是“赢在执行”。新加坡经济发展局咨询团主席曾振木和他的同事官员们共同撰写的《心耘》一书，忠实、客观的记录了新加坡这一翻天覆地历史变迁的进程。+“我们需要有热情的人，这些人要有信仰，有冒险的勇气。他们可以承受所有的艰苦挫折，而且要有不达目的决不罢休的顽强精神，一定要把新加坡打造成我们理想的新加坡。”+“我们所需要的官员既要有像斗牛犬一般坚忍不拔的个性、又要有像夜莺一般婉转清脆的美言本领，并能像水牛一样勤劳，到处去敲门，从不言放弃，永远都能自信地游说、交游于众多投资者之间，说服他们能来新加坡投资。”+文化＝精英团队＋执行细节+华为公司