4建设工程采购模式与招标投标

4.建设工程采购与招标投标刘红梅2013.4.1课前复习1.合同终止的情形有哪些？（6+1）合同终止并影响什么条款的效力？2.合同法定解除的情形有哪些？（4+1）合同解除的生效时间3.违约责任的承担方式？（5）继续履行与延迟履行违约金可并存？采取补救措施与赔偿损失可并存？定金不得超过合同价款的多少？定金罚则和违约金罚则可并存？定金、违约金、损失并存的情形？课前复习4.纠纷的解决方式？5.词句解释的几个规则（排他、起草人不利、有效优先）6.整体解释的几个规则（同类相容、非格式优先、合同目的、交易习惯、诚实信用）主要内容工程采购模式与内容1工程招标投标基本制度2工程监理招标投标3勘察设计招标投标4工程施工招标投标54.1建设工程采购模式及内容4.1.1工程采购模式的内涵采购的含义狭义——购买工程实施中所需要的材料、设备等物资。广义——采购人通过购买、租赁、雇佣等方式获取工程、货物或服务的行为。4.1.1工程采购模式的内涵采购的方式项目采购方式(PPM)就是指建筑市场买卖双方的交易方式或者业主购买建筑产品或服务所采用的方法。•工程项目采购？•工程发包模式•工程承包模式•工程交付方式•工程管理模式工程项目的交易模式！（定义见P80）4.1.2工程采购模式的基本形式(1)•1.设计--招标--建造模式(DBB)模式世界银行、亚洲开发银行贷款项目和采用该种模式。业主贷款方监理工程师承包商承包商分包商分包商分包商分包商供应商建筑师（咨询工程师）的顾问建筑师（咨询工程师）（进行可行性研究、设计等工作）业主代表合同关系管理协调关系4.1.2工程采购模式的基本形式(1)DBB模式具有如下优点:1）这种模式可以使三方的权、责、利分配明确,避免相互之间的干扰。２）由于受利益驱使以及市场经济的竞争，业主更愿意寻找信誉良好、技术过硬的设计咨询机构，这样具有一定实力的设计咨询公司应运而生。３）由于该模式长期、广泛地在世界各地采用，因而管理方法成熟，合同各方都对管理程序和内容熟悉。４）业主可自由选择设计咨询人员，对设计要求可进行控制。５）业主可自由选择监理机构实施工程监理。4.1.2工程采购模式的基本形式(1)•ＤＢＢ模式具有如下缺点：１）业主方管理的成本相对较高，设计师与承包商之间协调比较因难。２）由于承包商无法参与设计工作，可以造成设计的“可施工性”差，设计变更频繁，导致设计与施工协调因难，设计商和承包商之间可能发生责任推诿，使业主利益受损。３）按该模式运作的项目周期长，业主管理成本较高，前期投入较大，工程变更时容易引起较多的索赔。４）对于那些技术复杂的大型项目，该模式已显得捉襟见肘。4.1.2工程采购模式的基本形式(2)２.设计一建造模式（Ｄesign-Ｂuild，ＤＢ模式）它又被称为设计和施工（Ｄesign-Construction）、交钥匙工程（Ｔurn-key）或者是一揽子工程（PackageDeal）。业主也可能委托自己的顾问工程师准备更详细的设计纲要和招标文件，中标的承包商将负责该项目的设计和施工。业主确定项目原则的专业咨询公司设计、建造承包商合同关系管理协调关系业主代表建筑师（工程师）供应商分包商供应商供应商分包商分包商DB采购模式的实践应用DB模式特点1.单一责任制。因为业主只和设计-施工总承包商签订合同,使得工程出现质量事故责任明确；2.降低了整个项目的工期。因为业主可以比较早地进行招标,确定总承包商。这样承包商就能够边设计、边施工,项目就可在较短的时间内完成；3.减少业主多头管理的负担；4.由于设计——施工总承包模式往往采用固定总价合同，有助于业主掌握相对确定的工程总造价；5.使承包商在设计时，会很自然考虑到建设项目的可施工性；DB模式特点6.总承包商在保证工程项目功能的前提下,发挥自己的技术优势和集成化管理优势,降低工程成本，提高劳动生产率；7.增加了设计—施工总承包商的风险,索赔的机会相应降低,同时业主承担的风险也相应减少；8.业主对设计和施工的控制性相对传统模式会减小；9.招标与评标相对传统模式复杂得多，这要求业主在前期筹划阶段要做好充分的准备。DB模式对发包人的管理水平及协调能力要求极高,需要发包方人员具有极强的项目监督能力；同时也要求建筑商经济技术力量雄厚、抗风险能力强，并能提供综合设计和施工管理与实施工作。DB模式与传统建造模式比较DB模式的适用范围4.1.2工程采购模式的基本形式(3)３.建设管理模式（ConstructionＭanageieng，ＣＭ模式）ＣＭ模式又称阶段发包方式，完成一部分分项（单项）工程设计后，即可对该分项（单项）工程进行招标施工，由业主与各承包商分别签订每个单项工程合同。根据合同规定的ＣＭ经理的工作范围和角色，可将ＣＭ模式分为代理型建设管理和风险型建设管理（“ＡtRisk”CM）两种方式：１）“Ａgency”CM方式；２）“ＡtRiskCM”方式。风险型ＣＭ方式中，各方关系基本上介于传统的ＤＢＢ模式与代理型ＣＭ模式之间。两种CM模式的比较比较方面代理型风险型与分包商的关系不签合同签订合同对分包合同的管理业主任务较重CM单位工作量较小业主任务较轻CM单位工作量较大项目组织与协调投资控制业主风险较大有GMP保证，CM单位风险较大是否参与施工任务一般不参与可能参与GMP----保证最大工程费用所谓GMP，是指CM单位向业主保证将来的建安工程费用的总和不超过某一规定的数额，这个最大数额在合同文件中称为保证最大工程费用(除合同文件规定的设计变更外)，超过保证最大工程费用的费用应由CM单位支付，业主不予承担。GMP----保证最大工程费用GMP保证最大工程费用实际工程费用（如果超出）实际工程费用（如果节余）超出部分由CM单位承担节余部分归业主CM单位可提成一部分费用4.1.2工程采购模式的基本形式(3)ＣＭ模式具有如下优点：１）建设周期短。这是ＣＭ模式的最大优点。设计一部分，招标一部分，施工一部分，实现有条件的“边设计、边施工”。２）ＣＭ经理的早期介入。ＣＭ模式具有如下缺点：对ＣＭ经理的要求较高；ＣＭ经理所在单位的资质和信誉都应该比较高，而且具备高素质的从业人员；分项招标导致承包费用较高。CM模式在国内应用国内第一个试行CM模式的大型民用建筑项目是上海证券大厦，该工程位于浦东新区陆家嘴金融贸易区，总建筑面积约10万m2,总投资额1.4亿美元，由亚洲最大的证券交易所和高层次的综合办公楼两大部分组成，采用国际上先进的现代化设备和系统。主体结构施工及设备系统安装调试采用国际招标，在招标文件上要求外国单位必须与一个中方合作伙伴组成联合体，共同投标。在上海证券大厦CM招标中，业主要求CM单位对CMcost逐项报价，然后在谈判过程中与CM单位逐项讨论，最后确定一个CMcost数值，由CM单位包干。4.1.2工程采购模式的基本形式(4)４.设计—采购—建设模式（ＥngineeringProcurementConstruction,EPC模式）在EPC模式中，Ｅngineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程的总体策划以及整个建设工程组织管理的策划和具体工作；Procurement主要是指成套设备、材料的采购；Construction包括施工、安装、试车、技术培训。业主EPC总承包商EPC模式的合同结构示意图设计分包商1分包商n分包商2采购施工……EPCEPC的优缺点我国承建商采用EPC模式的部分项目总承包商项目名称项目规模北京勘察设计研究院陕西汉江喜河水电站工程建设工期4.5年，总投资额13.8亿元中国国际信托投资公司伊朗德黑兰地铁1、2号线合同总额3.8亿美元5中国石油建设（集团）公司苏丹油田生产设施项目合同总额1.9亿美元4.1.2工程采购模式的基本形式(5)５.项目管理模式（ＰrojectManagement,PM模式）“项目管理承包商”（ＰrojectManagementContractor），简称为ＰＭＣ。PM模式的各方关系业主管理承包商工程承包商工程承包商工程承包商工程承包商建筑师工料测量师结构工程师设备工程师分包商分包商分包商分包商设备租赁商设备租赁商设备租赁商设备租赁商供应商供应商供应商供应商4.1.2工程采购模式的基本形式(5)采用ＰＭ模式的项目，通过ＰＭＣ的科学管理，可大规模节约项目投资：１）通过项目优化设计以实现项目全寿命期成本最低。２）在完成基本设计之后通过一定的合同策略，选用合适的合同方式进行招标。３）通过ＰＭＣ的多项目采购协议及统一的项目采购策略降低投资。4.1.2工程采购模式的基本形式(6)６.建造—运营—移交模式（Build-Operate-Transfer,BOT模式）由项目所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础，由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目，并在有限的时间内经营项目获取商业利润，最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构。BOT模式的各方关系如下图所示。业主（一般为政府）BOT发起人BOT模式的各方关系图出资人（银行财团）施工分包商1供应商项目施工总承包商项目经营者设计单位施工总承包施工分包商2BOT案例：英吉利海峡隧道工程（英法第一条陆路通道）政府授予欧洲隧道集团55年特许经营期（1987-2042，含8年建设期，耗资100亿英镑）建设、拥有并运营隧道，55年之后隧道由政府收回。1994年5月正式运营，欧洲之星300km/h，伦敦-巴黎-布鲁塞尔广西来宾电厂是中国第一家100%利用外资采用BOT方式建设的项目。1999年工程完工，项目发起人将营运15年，然后将电厂所有权转让给广西自治区政府。BOT模式具有如下优点：（1）降低政府财政负担。（2）政府可以避免大量的项目风险。（3）有利于提高项目的运作效率。（4）BOT项目通常由外国公司承包，这会给项目所在国带来先进的技术和管理经验，既给本国的承包商带来较多的发展机会，也促进了国际经济的融合。BOT模式具有如下缺点：（1）公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查了解、谈判和磋商过程，以致项目前期过长，投标费用过高。（2）投资方和贷款人风险较大，没有退路，使融资举步维艰。（3）参与项目各方存在某些利益冲突，对融资造成障碍。（4）机制不灵活，降低私人企业引进技术和管理经验的积极性。（5）在特许期内，政府对项目失去控制权。BOT衍生出许多其它种类：BOOT（Build－Own－Operate－Transfer）BOO（Build－Own－Operate）BLT（Build－Lease－Transfer）BT（build—transfer）BOOST（build—own—operate—subsidy（补贴）—transfer）BOT模式被认为是代表国际项目融资发展趋势的一种新型结构。除了以上几种项目采购模式外，还有合伙模式（Partnering，起源于美国20世纪90年代）、PC——项目总控模式（ProjectControlling，起源于德国20世纪90年代）、PFI——私人主动融资模式（PrivateFinanceInitiative，起源于英国20世纪90年代）以及新近兴起的PPP——公私合营模式（PrivatePublicPartnership）等。BOTTurnKeyDBDBBDMDRDCRCMOROM(PM)DM（DevelopmentManagement）：开发管理DR（DesignReady）：设计准备D（Design）：设计CR（ConstructionReady）：建设准备CM（ConstructionManagement）：建设管理OR（OperationReady）：运营准备OM（OperationManagement）：运营管理PM（PropertyManagement）：设施管理DBB（Design-Bid-Build）：设计-招标-建造（传统采购方式）DB（Design-Build）：设计-建造Turn-Key：交钥匙工程BOT（Build-Operate-Transfer）：设计-建造