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1柳州市政务服务中心管理办公室文件柳政管字〔2010〕21号关于印发《柳州市政务服务中心突发公共事件应急预案》的通知本办各科室，政务服务中心各窗口：经主任办公会同意，现将《柳州市政务服务中心突发公共事件应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。二○一○年十一月二十五日2柳州市政务服务中心突发公共事件应急预案根据《柳州市人民政府关于实施柳州市突发公共事件应急预案的决定》(柳政发[2006]27号)和柳州市人民政府办公室《关于进一步加强全市群体性事件应对工作的紧急通知》（柳政办[2007]103号）、《全市构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》（柳政办[2010]135号）的要求，制定柳州市政务服务中心突发公共事件应急预案。一、指导原则本着“以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质”的原则，保障政务服务中心公共秩序、保障办证群众和工作人员的生命安全，保障政务服务中心财产安全，使事故造成的损失和影响降至最低限度。二、应急机构成立柳州市政务服务中心事故应急救援指挥领导小组。组长：金忠市政府副秘书长兼市政务服务中心管理办公室党组书记、主任副组长：周晓波政管办副主任赵星洪政管办副主任吴世贤政管办副主任吴军政管办纪检组长成员：张庆辉政管办秘书科科长覃宏彬政管办综合科科长郑杰政管办协调科科长3何方民政管办督查科科长石晶政管办中介管理科科长肖毅政管办综合科副科长廖华政管办督查科副科长三、应急内容市政务服务中心是我市政府部门集中对外办公的大型公共场所，63个部门在中心设立窗口，近200名工作人员在中心办公，办公面积6900多平方米，平均每天前来办证和咨询的人流量大约为2000人次，属于开放式的大型公共场所。根据中心的实际情况，本应急预案主要针对四种情况：（一）发生爆炸、火灾事件；（二）群体性上访事件；（三）个别人闹事事件；（四）某个部门窗口出现办证量人流量突然大幅加大情况。四、应急处置秘书科具体负责此项工作。爆炸、火灾等事件发生后，立即如实向市政府值班室（电话：2825291）及市应急办（电话：2864771）报告。报告内容包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等，在应急处置过程中，及时续报有关情况。（一）爆炸、火灾事件的应急处置实行首报责任制。政管办（含商务中心）工作人员不论是谁一旦发现中心发生爆炸或火灾，必须第一时间报警，并立即向政管办主任或在柳值守的副主任报告；中心各窗口工作人员和保安员、保洁员不论是谁一旦发现中心发生爆炸或火灾，必须第一时4间报警，并立即向政管办秘书科（电话：2630183）或其他最近的科室报告，接到报告的秘书科或其他科室工作人员不论是谁必须立即向政管办主任或在柳值守的副主任报告。政管办主任或在柳值守的副主任立即赶赴现场，并组织中心所有工作人员采取以下措施：⒈实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；⒉协助警察划定警戒区域，采取必要管制措施；⒊协助警察实施动态监测，进一步调查核实，对肇事者及时进行监控。⒋向政务服务中心周边发出危险或避险警告；⒌协助有关部门紧急调配相关应急资源；⒍协助有关部门对油、电等灾害源采取紧急防护措施，督促检查抢险救灾的准备工作；⒎及时向市人民政府和有关部门报告紧急处置情况和需要支援、帮助的事项，同时提出明确的建议；⒏其他必要的先期处置措施。本中心应急救援指挥领导小组副组长、各成员必须协助组长（政管办主任）或在柳值守的副主任做好上述工作。（二）群体性上访事件的应急处置⒈实行首报责任制。政管办工作人员以及值班保安人员一旦发现群体性上访事件，第一时间向分管领导报告。分管领导向主管领导报告的同时，立即组织督查科人员迅速赶往现场，做来访群众的思想工作，引导他们离开政务服务中心。⒉根据事态发展情况，秘书科将上访群众代表安置在会议室，等待领导接见。如领导有指示，则按指示办理。5⒊受理上访事件后，分管领导和督查科要对上访人员进行劝返，秘书科视具体情况积极配合。⒋对下列非正常上访行为，秘书科负责报告公安机关采取必要措施：纠缠、侮辱、殴打接待人员的；严重损坏接待场所公共财物的；已经接待处理或已结案，不返回原单位仍纠缠不休的；威胁接待工作人员，要以暴力进行滋事的；不能控制自己行为，精神不正常的；其他违反《信访条例》和扰乱公共秩序、需要强制带离的。此外，在接待过程中发生信访人自杀、自残或急病发作的，在场接待工作人员要立即拨打110、120电话，以最快速度将其送往医院抢救。（三）个别人在中心闹事的应急处置中心工作人员、保洁员一旦发现个别人在中心闹事，扰乱中心公共秩序的，立即报告值班保安人员或秘书科，值班保安人员要在第一时间控制肇事人员并将情况及时向秘书科报告。秘书科接到报告后向分管领导报告，并拨打110报警电话，以最快速度将其带离政务服务中心，移交公安机关处理。（四）某个部门窗口出现办证人流量突然大幅加大情况的应急处置⒈有关部门窗口应事先将中心办证量人流量有可能突然大幅加大的预警信息向秘书科报告；⒉保安人员发现办证人流量突然大幅加大，及时向秘书科报告；⒊秘书科接到报告后，先报告分管领导，并协同协调科、督查科，采取使用排队机、发号、喊号等方式，及时对人流进行疏导，防止拥挤、喧闹。6⒋协调科深入调研，找出问题的症结，从根本上给予解决，维护政务服务中心正常秩序。五、应急保障（一）加强消防安全“四个能力”建设1.提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。2.提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。3.提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。4.提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。（二）安全防范设施⒈秘书科要保障紧急安全通道（政务服务中心一楼北面2个、南面1个）的通畅。⒉政务服务中心一、二、三、四楼设消防灭火喷淋头544个、烟感探头92个，消火栓25个、灭火器50个。（三）安全保卫队伍⒈中心内设保安7名，实行24小时轮班制，每天分四班轮流值班。由秘书科负责协助广西万怡物业服务有限责任公司柳州分公司文昌综合楼物业服务中心管理，督促物业公司定期对保安人员进行防爆、防火等重、特大事故处理的训练。⒉每年定期对政务服务中心全体工作人员进行消防培训和演习。六、突发公共事件应急管理工作流程示意图7突发公共事件发生预警信息（秘书科）首报责任人上报市政府负责领导启动应急预案善后处置主题词：行政事务应急预案通知柳州市政务服务中心管理办公室秘书科2010年11月25日印发（网络传输）