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社会保障基金问题一：社会保障基金（定义、分类、特点）问题二：社会保障基金的筹集（定义、意义、原则）问题三：社会保障基金的来源问题四：社会保障基金的筹集模式及其选择问题五：社会保障费率的确定问题六：社会保障基金筹资的具体形式及其选择问题七：社会保障基金的运营（意义、原则、机制）问题八：社会保障金的给付（方式、资格条件、标准）社会保障基金社会保障基金是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，是社会保障制度的物质基础。总体的社会保障基金反映社会保障制度的总量水平，并与总体的收入分配和社会经济发生联系。分类的社会保障基金是各种具体的社会保障制度运行的实质性内容，是评价社会保障体系与功能结构的客观标志。现状：2010年，中国社会保障基金成立十年来,基金规模从0增至7766亿元，不断发展壮大的全国社保基金目前已经成为中国社会保障体系的重要组成部分。在这十年中，中国包括养老保险在内的社会保障事业经历了一个不断改革、发展和完善的过程，“老有所养、病有所医、贫有所济、困有所助”的社会保障目标正在逐渐实现。社会保障基金的分类总结：社会保障基金的特点社会保险资金滚存节余情况图（1998-2004）上海最大腐败案：社会保障基金案老百姓的养命钱呐！社会保障基金的筹集定义：社会保障基金筹集是社会保障基金管理的重要环节，它是指由社会保障经办机构或税务部门，按照社会保障制度规定计征对象和计征方法，根据一定的费（税）率，定期向劳动者及其所在单位征收社会保险金的行为。社会保障基金筹集需处理的几个问题：（社会保险基金为例）国家、企业(雇主）和个人负担比例确定社会保险基金的筹集的具体方式社会保险基金征收的比例保险费征收的基础征收基准的上限和下限社会保障基金的筹集的意义弥补劳动风险损失确保劳动者基本生活需要社会安定提高社会保障保障能力的需要社会保障基金的筹集的原则效率原则公平原则稳定原则收支平衡原则法制原则三方负担原则社会保障基金的来源（一）企业及个人缴纳的社会保险费（二）基金运营收益（三）国家财政补助：①直接资助直接拨款承担社保运行费用②间接资助税收政策利率政策（四）其它渠道。①发行福利彩票；②社会捐赠；③服务收费；④国际援助。社会保障基金的负担方式企业全部负担:工伤-“无过失原则”政府全部负担：救济、救灾、福利。企业和个人共同负担：各国普遍的筹集方式；具体比率因国家、险种而不同企业和政府共同负担：主要责任在企业，国家资助；计划经济体制为代表。政府和个人共同负担：个人自愿参加的项目，国家通过税收减免予以鼓励。企业、个人和政府三方共同负担：最完整的筹集方式。个人全部缴纳：智利的养老保险。社会保障基金的筹集模式——分类标准：社会保障基金储备与否现收现付模式完全积累模式部分积累模式现收现付模式——近期内横向收支平衡内涵：利用目前担保人缴纳的保险非为现在的保险受益人支付保险金，完全靠当前的收入满足当前的支出，以支定收，略有结余。（当年收缴，当年支付）优点：以支定收，只需考虑短期资金平衡，不必承担长期长期风险。缺点：当人口年龄结构和劳动力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡时，会增加现有人口和劳动力的负担。完全积累模式——远期纵向收支平衡内涵：首先在弄清楚某项社会保险上，劳动者在将来享受保险待遇期间所需要开支的费用总额，然后将其按照平均比例分摊到劳动者的整个就业期间。特点：初期收费率高，见效快，长期收费率保持稳定，可形成储备基金。优点：可对付可预见和不可预见的风险。缺点：积累的基金要承担保值增值的风险部分积累模式内涵：将现收现付模式和完全积累模式实行有机结合，将社会保障基金的收支分成两个部分，一部分现收现付，一部分积累。特点：结合了现收现付模式和完全积累模式的优点，收费率分阶段调整，费率相对稳定，储备金既可应付意外支出又可用来投资。中国社会保障基金筹资模式的选择现收现付模式不能满足新形势的要求完全积累模式不适合中国国情选择部分积累模式，采用“统账结合”的管理方法：社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。社会保障费率的确定总投保费率的确定(统一费率、单项费率、分类费率）总投保费率=个人投保费率+企业（雇主）投保费率分项费率的确定（等比制投保比例；级差制投保比例）个人投保费率的确定（累进费率制；均一费制）思考：劳动者个人缴费的基础是什么？劳动者的收入来源有哪些？社会保障基金筹资的具体形式及其选择征税方式：开征社会保障税社会保障税，亦称工薪税，它是为筹集社会保障基金而向雇主和雇员依据工资总额和个人收入开征的一种专门税种，属于收益税类。缴费方式：统筹缴费建立预算基金账户制（强制储蓄）征收方式税乎？费乎？比较与选择：社会保障税和预算基金账户制比统筹缴费更符合效益原则，主要体现在管理效率上。社会保障税和预算基金账户制比统筹缴费有更强的约束机制。（法律原则）社会保障税和预算基金账户制比统筹缴费更能体现公平原则。社会保障税比预算基金账户制更具有适应性。中国开征社会保障税的构想第一种观点：费改税时机已成熟，首先将基本养老保险费、失业保险费和基本医疗保险费合并，统一改征社会保障税，再将工伤保险费和生育保险费逐步纳入社会保障税；第二种观点：实行社会保障税后，政府财政将成为社会保障的责任主体，在目前各地社会保障基金缺口大以及人口老龄化进程不断加快的情况下，政府负担会过重，因此目前不应实行费改税；第三种观点：在对个人账户部分继续实行缴费方式的同时，对统筹基金部分实行征税，征税工作由税务部门负责。社会保障基金的运营重要性：满足社会保障基金保值增值的需要投资受益是社会保障基金的重要来源运营条件具有一定规模的社会保障基金健全的资本市场高效率的运营机制国民经济发展状态良好，保持持续增长的势头健全的监管机制通货膨胀率被控制在一定的范围内运营原则专款专用原则安全返回原则保值原则争取盈利的原则投资方式购买政府的债券银行存款股票基金抵押贷款不动产投资社会保障基金运营的监管监控机制监督机构司法监督社会监督行政监督监督体系预警系统危机防控社会保障金的给付给付方式给付的资格条件（年龄、性别、受益人身份条件、工龄与就业年限、投保年限和缴纳保险费数额等）给付标准的确定建立两个层次给付标准（基本生活；贡献大小和所承担的社会保险费用的多少）按工资水平确定给付水平（保障基本生活）按物价水平调整给付标准（保障与物价联动）