农村公路建设实习报告

农村公路建设实习报告Documentnumber：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998教学实习报告姓名:李丰仪学号：专业:经济学班学号：081121-01院(系):经济管理学院2014年7月有关我国农村公路的问题及解决方案的建议——以蕲春县农村公路为切入点引言：经过大学前两年对于经济学专业的理论学习以及在校期间众多的社会实践经历后，于二零一四年七月，本人有幸得到进入蕲春县交通运输局实习的机会。本次实习是本着学习工作方法，累计工作经验，实现把理论转化为实践，把知识转化为能力的初衷来进行的。在接近一个月的实习过程中，本人都是以之前学习的专业知识作为指导工作的基础，在工作的进行当中把实际与知识之间的关系转换，从而达到锻炼自我，提升能力的目的。通过学习同事的工作方法和自身思考创新出属于自己的工作方法以及技巧，让实习得到不少收获。实习让本人有机会真正体现到真实商业世界，也通过时间,使本人对经济学这一领域的相关知识有了进一定程度的深入理解和掌握。关键词：农村公路有关问题解决建议一、蕲春县农村公路管理局概况蕲春县农村公路管理局是负责管理全县农村公路工作的县政府部门，为蕲春农村公路的建、管、养、运协调发展立下了汗马功劳,得到县委、县政府领导和干部群众一致好评,多次被县委、县政府授予“先进单位”、“依法行政先进单位”，被县直工委授予“优秀服务单位”等荣誉。其主要职责有以下几点：1、贯彻执行国家、省、市、县有关交通方针政策和法规；2、负责监督全县农村公路日常养护管理工作；3、负责县、乡、村道路产路权保护和车辆治超治限、车辆抛洒污染公路治理工作；4、负责农村“生态文明示范公路”创建及农村公路安保工程建设工作；5、协助指导农村公路建设及工程质量监管；6、承办上级交办的其他工作。二、农村公路建设的弊端由于我被分配到农村公路管理局所设立的创新农村公路养护公司，在一次外勤工作中我对蕲春县部分农村公路有了大致了解，也充分理解了农村公路管理局存在的意义。通过查阅资料和实地调研，针对我国的农村公路建设提出以下几个问题：首先，农村居民对于公路维护的产权意识较为薄弱。过去的乡村道路由人们自发踩踏而成的，同时过去法制建设还不健全，人们的维权意识极为薄弱，人们对整天踩在脚下的公路的产权无意识的采取了漠视的态度，从没有人主动意识到公路是由国家出资修建的，其产权属国家所有，这就造成了大量侵犯路产路权的现象的发生，而更多的人们对于侵占路面妨碍通行的现象也只是表示不满，并没有任何维护意识。其次，农村公路法制建设及法规宣传滞后。依据《中华人民共和国公路法》，各省、市、自治区相继出台了有关农村公路管理的相关法规，对本地区农村公路管理做出了相应的规定。但是，由于缺少有效的宣传，农村公路管理法规并没有做到深入人心。再者农村居民法律意识有待提高，除有关单位及其执法人员外，大多数老百姓对《公路法》、《农村公路管理条例》等法规并不了解，对于哪些属于违反公路管理法规的行为并不明确，这就导致了违法行为屡禁不止，在广大的乡村，对路面侵占等违规行为甚至无人理会。第三，公路养护人员缺乏必要的专业素质。农村公路日常清洁养护的工作人员的大多数为农村闲散劳动力，普遍存在年龄老化、文化素质低、专业素质不够、责任心不强等现象。致使相当数量的道路损毁、私自占用公路、违规设置非道路标志、私自增设平面交叉道口等违法现象得不到及时制止和处理，从而使得农村公路损毁不断加重、违法事项屡禁不止，农村公路路产路权得不到有效维护。甚至在边远的地区没有专门人员养护，直接导致公路无人监管。第四，公路养护资金筹集和使用不尽合理。当前，公路建设和养护的资金来源主要依靠政府拨款、交通部门筹集等方式，来源比较单一，给政府和职能部门带来的压力也较大。同时，由于对款项的使用缺乏有效的监督审计，导致公路养护资金被占用、挪用现象也时有发生。资金使用的不合理，直接导致公路养护不到位，也直接造成了农村公路使用寿命的缩短。第五，忽视生态环境保护农村公路。虽然技术指标要求不高，对地形的切割不大，但由于投资不足，往往忽视了生态环境保护的设计和措施，公路修通后，道路两侧山体残缺不齐，废料遍地，土石裸露，寸草不生，满目疮痍，生态自然环境受到很大破坏。第六，农村公路后期养护存在瓶颈。县乡公路养护资金主要由三部分组成，即汽车养路费分成，拖拉机、农用车、摩托车养路费和以工代赈。然而，汽车养路费重点投入的是国、省道干线公路，县、乡道切块经费并未随通行能力的提高进行调整。汽车养路费早就翻番了，可养路费切块还一直维持在上个世纪八十年代的标准上。而农用车、拖拉机、摩托车养路费，因随着地方经济快速发展，县、乡公路通行能力显着增强，原来的农用车、拖拉机很多已换成了汽车。农村税费改革后，取消了民工建勤义务工，实际上这部分资金已不复存在。再加上县、乡公路体制本身固有的缺陷，管钱的管不了人，管人的管不了钱，公路管理机构自身无法控制人员进入，因而人员不断增多，包袱越来越重，挤占了大量的公路养护经费，养护资金更是捉襟见肘，使公路的养护工作难以为继。《四川省农村公路建设和养护管理办法》规定：县、乡道公路的养护要纳入各级财政预算安排，公路养路费给予适当补助；村道公路养护由村民委员会采用“一事一议”等民主决策方式解决。全市大部分区、市（县）是吃财政饭，根本拿不出钱来安排公路养护资金，养人和养路的矛盾十分突出。农村大多是老人、妇女、儿童，靠广大农民群众一事一议筹资十分困难。目前，全市的乡村公路大多采用简单的季节性养护和临时性突击养护，而养护组织和生产方式原始落后，养护技术水平低下，失养状况较为普遍，导致大量的乡村道公路存在不同程度的破损状况，使用周期缩短，不能保障正常的运输生产，甚至危及着行车安全。许多村道公路出现了“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的情况。三、有关农村公路建设问题的建议农村公路建设要紧密围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划主导，加强农村公路建设规划与社会主义新农村建设总体规划的衔接和协调。要在确保完成“通达”、“通畅”工程建设目标和任务的基础上，根据县城的经济社会发展需要和农村公路建设实际，从农民迫切需要而又有条件做好的入手，分阶段、有重点地稳步进行，把广大农民群众生产生活中最关心的问题解决好，使他们真正得到实惠。就如何解决上述问题，确保农村公路在较长时间内有效使用，我提出以下几点建议：第一、完善相关法律法规，并提高宣传力度。要进一步加强针对公路建设、养护、管理、监督等方面的法制法规建设，提高相关法规等级，提高法规的可操作性，既要满足当前又要着眼长远。要进一步加大相关法规宣传力度，尤其针对农村居民，采用通俗易懂的宣传方式，提高农村居民的维护意识。第二、加大对养护人员培训，提高专业养护素质。要加强对现有公路养护人员的专业培训，主要内容可包括：相关公路法规、公路养护知识、依法举报知识、基本的公路损毁修复等。不断提高养护人员的专业素养的同时，改革现有养护人员结构，可以引入招聘机制，使养护队伍实现年轻化、专业化，为将来实施机械化养护打好基础。第三、拓宽养护资金筹集渠道，加强专项资金监管。公路建设和养护可以走政府指导、交通部门监管、市场运作的模式，积极引导相关企业进入公路养护市场，开展专业化、机械化养护。拓展农村公路建设中的融资渠道，鼓励企业、银行等机构加入到公路建设当中。要加大对公路养护资金使用的监督审计，对随意占用、挪用公路养护资金的依法予以严肃处理。第四、加大对资源环境破坏行为的执法力度。1.严格环保目标考核,确立环境质量行政领导责任制度。要将环保目标细化量化,分解落实到各乡镇人民政府,签订目标责任书,严格考核奖惩,并将考核结果作为干部聘用的依据。2.严格公路建设项目审批。审批机关要严格把关,把环保和资源节约作为“前置”条件,认真履行职责。对批准建设的项目,要加强个过程监管,预防生态破坏和环境污染。3.严格环境违法处罚。对以新农村建设为名盲目圈占、违法批地以及重大公路建设环保违法行为,要公开调查、公开处罚、公开追究责任,严厉打击,不徇私情。县及乡镇人大要加强环保执法的监督和检查,按照“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的执法监察原则,完善县、乡、村监管网络,落实监管责任,以更好地开展环保执法工作。第五、努力提高乡村道养护的技术水平。针对养护队伍总体素质偏低，人员老龄化，养护知识缺乏等因素，非常有必要建立一支年龄和知识结构合理的养护队伍，需逐步增加资金投入，以吸引更多的人，包括年轻人加入公路管理养护队伍。同时，县交通局和公路站应加强对乡村道养护人员的业务技术培训，采取定期办培训班，主动派工程技术人员送技术下乡等多种形式，努力提高乡村道养护人员的技术水平，增强敬业意识，逐步建立一支年轻化、专业化的乡村公路养护队伍，使有限的养护资金，发挥最大的效能和作用。尽量实现农村公路养护队伍专业、半专业化，利用市场机制，充分发挥沿线村民的养护积极性，合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效，符合市场经济要求的农村公路管理养护新机制。第六、处理好交通部门与相关部门的关系。新农村建设涉及方方面面，农村公路项目的建设也离不开相关部门的支持、配合。交通部门要认真贯彻党中央、国务院的战略部署，积极主动，不等、不推、不靠，会同有关部门切实承担起新时期农村公路建设的规划和组织实施的责任。同时，各相关部门相互要加强沟通协调，密切合作，在征地拆迁、项目审批、资金筹措、施工建设以及养护管理等各方面要相互的理解和支持。要完善适合农村公路特点的建设程序规定，在资金、计划管理上规范执行有关的规定要求，同时争取留有适当的灵活性。第七、农村公路建设应与加强资金监管结合起来。农村公路建设是一个复杂、系统、庞大的综合性工程，如果没有全社会和广大农民群众的支持，实施起来相当困难。在“十一五”期间，国家将对投资政策进行适当调整，在继续加大投资力度的基础上，实行区别对待的投资政策，重点加大老、少、边、穷地区的支持力度。随着中央、国家投入的增加，它并不能代替地方各级政府对农村公路建设与管理的事权和责任。各地方政府要完善农村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，大力出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐资等方式，切实形成以政府投入为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道的筹资机制。要建立健全农村公路建设资金管理制度，保证国家补助资金真正用到农村公路建设中去，防止中间截留和挪用。地方政府安排的建设资金应当足额按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程建设进度分期支付。其农村公路建设资金使用情况，应向公路沿线乡（镇）村定期进行公示，加强农村公路建设资金使用的社会监督。四、总结总之，在农村公路建设良性发展的前提下，相关部门应当将延长公路寿命、提高公路等级、保障公路安全畅通作为发展地方经济、建设和谐社会、服务民生的大事来抓，使公路真正做到为民利民，才能使得农村经济得以持续健康发展。蕲春县农村管理局正致力于建设发展农村生态文明示范公路，以加强农村公路建、养、管，服务新农村建设为主题，以实现农村公路“畅、洁、绿、美、舒、安”为目标，在强化措施、加强管理、优质服务上下功夫，改善了农村公路通行条件。这是一个良好的开端，如果能够落实，那么必将为蕲春县农村公路建设事业做出新的更大的贡献。参考文献：[1]萧赓.基于公共经济理论的我国农村公路管养问题研究.2011[2]宋学文.农村公路研究现状综述.2005[3]刘坤,高桂霞.新时期农村公路建养体制的问题与对策.2010[4]乔保雨.农村公路建设与养护管理现状研究.2007[5]黄民.关于我国交通运输发展若干问题的思考.2010