2020年推进农村“厕所革命”实施方案

2020年推进农村“厕所革命”实施方案2020年是全面建成小康社会收官之年，是农村人居环境整治三年行动收官之年，为深入贯彻落实X关于农村“厕所革命”的重要指示精神，根据...、…和省、市关于推进农村“厕所革命”系列安排部署，依据《X市X区推进农村“厕所革命”三年行动方案》，现就2020年全区推进农村“厕所革命”工作，制定如下实施方案。一、总体要求深入贯彻X关于农村“厕所革命”的…批示精神，认真落实…和省、市安排部署，对标对表全面建成小康社会和农村人居环境整治三年行动目标要求，按照“整村推进、分类指导、建管并重、长效运行”的基本思路，坚持“因地制宜、分类施措、政府引导、农民主体、严格标准、质量优先”的原则，紧紧抓住当前农村改厕存在的突出问题，强弱项、补短板、促提升，加大农村厕所改造力度，保证改造质量，建立健全长效管护机制，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运营市场化、监督社会化，确保农厕使用效果和群众满意度，以小厕所改善大民生。二、工作目标和改造重点（一）工作目标2020年，全区农村厕所改造完成2.1万座，卫生厕所普及率达到85%以上，厕所粪污无害化处理率和资源化利用率达到90%以上。（二）奖补政策2020年农村厕所改造按照每座户厕省级补助500元、市级补助1100元、区级最高补助1000元的标准，按照分类分价补助标准和招标价格执行落实。（三）改造重点2020年农村厕所改造重点要突出“三个优先”。一是优先解决户用旱厕的改造和处置。结合农村人居环境综合整治工作要求，对尚未改造过的户用旱厕或连茅圈，优先列入2020年农村厕所改造计划。对无人居住宅院的户用旱厕或连茅圈，采取不同方式，予以填埋或拆除处理。到2020年底，户用旱厕或连茅圈改造率和处置率力争达到100%。二是优先做好低保户、特困户的户厕改造。结合有关帮扶政策，优先解决低保户、特困户的厕所破旧、厕所卫生差、如厕不方便等问题；三是优先解决“不达标”问题厕所改造。优先抓好无厕房、厕顶、厕门的户厕和家庭条件差、厕所卫生条件差、无法正常使用的老旧户用厕所改造。三、主要任务及建设要求（一）开展农村户用厕所大普查活动。在已有各类改厕台账基础上，进一步健全完善农村厕所改造台账，对所有改厕村的户厕、公厕再次实施逐村逐街逐户调查，全面核实农村厕所改造底数和需要提升厕所底数，登记造册，做到格式规范、条理清晰、逻辑严谨，各项基础数据全面真实，及时录入X市农村厕所革命信息管理系统，实施精准管理，做到全程可跟踪、随时可查询、事后可追溯。村级改厕台账要在村内显要位置公示，接受群众监督。（二）全面推行网格化图表管理。大力推广矿区改厕网格式管理的经验，在开展农村户用厕所大普查的基础上，各村要加快网格式管理图表的绘制和标注工作，按照2017年以前、2018年、2019年、2020年等不同年份，采用不同颜色或图形进行标注，明确责任区和责任人，做到既有数据管理又有图表管理，增强改厕工作针对性和直观性，并在村显著位置公示15天以上。各乡镇要根据大普查结果和网格化管理公示情况，结合今年农村厕所改造重点和年度下达改厕任务，经村两委研究，提前确定各村改厕户清单，并严格按照改厕清单进行改厕施工，改厕清单要予以公示并上报区改厕专班。（三）科学选择改厕模式。要按照国家有关标准规范和技术要求，认真研究推广符合实际、经济适用、群众乐用的改厕模式和技术。在城镇污水管网覆盖和建有农村污水集中收集处理系统的村庄，可采用完全水冲式改厕模式，厕污接入管网，进行无害化处理，实现达标排放；在其他不具备污水处理管网条件的乡镇和村庄，重点推广砖砌式三格化粪池或砖砌式单坑加集中改造模式。（四）积极推广应用新型厕具。结合2019年我区农村改厕新厕具推广应用经验，在广泛开展新型厕具展示和群众需求调查的基础上，通过召开厕具产品展示、示范户试点示范等形式，向广大群众提供使用方便、冬季防冻、质优价廉的厕具产品，增强群众参与农村改厕的积极性。对新型厕具的确定，各乡镇要广泛征求群众意见，在科学论证后有计划有步骤推广。（五）大力实施农村改厕整村推进工作。进一步强化农村改厕整镇整村推进工作的组织实施，制定整村推进验收实施细则，对整村改厕验收达标的村庄实行销号管理。一是选择领导重视、示范作用强、群众参与度高、技术模式成熟适用、农村改厕任务相对较大、后续管护有保障的乡镇、村率先推进。二是对同步推进农村生活污水和畜禽粪污治理的村庄、环境整洁行动效果明显村庄予以优先实施。三是对已确定的“市县乡三级厕所革命示范村”优先支持，鼓励有条件的乡镇整村、整镇推进无害化卫生厕所改造。到2020年底，13个乡镇整村推进率达到85%。（六）完善农村厕所改造分类分价补贴标准。继续按照改厕模式、厕具采用、施工类别等不同形式，完善和细化分类分价补贴标准。一是对厕所改造地下部分，按照改厕实际施工量，合理确定补贴标准，分别按照砖砌三格、新建单坑、原有圈坑改造、沼气池等不同改造和建设施工类别，进行分类补助。二是对厕所改造地上部分，按照排查统计不同情况，分厕房顶部、厕房墙壁、厕房门窗等具体现状，给予不同补贴标准。三是对采用新型厕具实行差别补贴。按照厕具招标价格差别，结合施工难易程度，分类确定补助标准，以调动群众和施工单位采用新型厕具积极性。（七）实施“农村厕所改造质量建设年”活动。按照国家卫健委办公厅、农业农村部办公厅《关于印发农村户厕建设技术要求（试行）的通知》（国卫办规划﹝2019﹞667号）以及《关于进一步明确X市农村厕所改造组织实施技术标准等问题的通知》（石人居组办字〔2019〕1号）等要求，全面提升农村厕所改造质量。一是建立中标单位项目经理、工程监理、乡镇专职质量验收员和村级监管员队伍，做到人员固定，专职负责。二是加强对改厕业务技术培训和指导，对乡镇、村庄负责人和具体施工人员开展改厕技术规范专业培训，提高管理人员和施工人员改厕管理和施工技术水平，落实工程质量和安全责任制，坚决做到不培训不上岗、不培训不施工，确保施工规范，质量可靠，使用寿命符合标准要求。三是严把改厕产品和材料质量关。严格按照有关规定要求，认真组织农村厕所改造招投标工作，全面落实“便器、冲厕器政府集中采购”要求，严格确定设施设备的质量标准和建设参数，杜绝质量低劣产品进入农村改厕各个环节。完善收发货登记，加强收货质量抽查，从源头上杜绝厕具质量以次充好和施工单位数据造假。四是严把监督检验关。招标时明确工程监理单位，发挥工程监理作用，严格按照技术规范，加强施工现场质量巡查与指导监督，对影响工程质量的关键环节特别是隐蔽工程环节进行全过程监管，发现问题随时提出整改建议，对整改不到位的，监理单位有权暂停施工单位工程建设，直至达到建设标准。统筹地下地上改造，全面做好项目管理、督导检查、技术服务等工作，让群众心中有数，达到群众满意。五是坚决把好竣工验收关。加强竣工验收组织管理，严格按照上级农村厕所改造验收指导意见，村、乡镇、区、市逐级逐批进行验收。验收工作聘请第三方验收审计单位对全年农村改厕进行竣工验收审计工作，完善项目管理、建设类型分类统计、群众满意度调查等各项工作。对验收过程中发现的问题实行清单销号、限期整改，整改不到位的，不能通过验收，不予拨付补助资金。（八）建立完善农村厕所长效管护机制。积极探索农村厕所维修、粪污抽运、资源化利用新模式，促进农村厕所后期管理维护的规范化、制度化、长效化。加强维修网点、粪污处理站建设，采用生物、物理手段推进粪污的无害化处理和资源化利用，解决好粪污排放和利用问题。鼓励企业或个人参与改厕后期管护工作，实现厕具坏了有人修、粪污满了有人抽、抽走之后能利用的目标。按照国家和省有关要求，2019年、2020年中央整村推进补助资金，全部用于我区农村厕所长效管护机制建设。2020年底前，农村厕所长效管护机制基本形成，并逐步实现市场化运营，做到服务价格公开、企业微利运行、群众明白消费。（九）不折不扣排查整改“问题厕所”。对照国务院农村人居环境大检查指出的问题，对照农业农村部《关于当前农村改厕工作中存在或可能出现的有关问题（简称66条）》要求，对照日常督导检查、验收过程中的整改清单，进一步对各个年度农村厕所改造情况进行拉网式排查，做到无死角、全覆盖，分类分事形成问题清单，建立问题台账，无论大小新旧都要立行立改，限期整改，销号管理，全面彻底解决改厕不规范、质量监管不严格、防渗漏措施不到位、卫生厕所不达标等各类历史遗留问题。坚持问题导向，举一反三，建章立制，确保在今后工作中不再出现新的问题。四、实施步骤（一）组织动员阶段（2020年1月）。立足早字，制定区、村、乡三级农村改厕工作方案，进行动员部署，进一步明确责任分工、时间表和路线图，落实配套资金，统筹安排改厕任务、时间节点和推进措施。召开务虚会议，进行工作交流，统一思想认识，提高工作激情。（二）宣传发动阶段（2020年2-3月）。推进网格式管理，各乡镇进一步摸清改厕工作底数，核准改厕电子台账；开展技术练兵，组织做好市、区、乡镇、村各级的培训，特别是改厕任务大的乡镇、村要以乡镇、村为单位开展声势浩大的宣传发动。组织专门技术小分队，深入各乡镇，破解农村厕所改造模式难题。（三）推进实施阶段（2020年4月-10月）。坚持以点带面，全面铺开，按照农村改厕本年度的改厕村庄、数量和模式，明确组织领导、建设内容，强化推进措施，落实时间表和路线图，指导开展改厕工作。（四）验收核查阶段（2020年11月-12月）。在村级自检的基础上，由乡镇、区负责组织100%验收，市级组织抽查和第三方审计，验收结果作为对各乡镇考核和拨付省级、市级、区级财政奖补的依据。五、保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任。各乡镇、村是农村改厕工作责任主体，要高度重视农村改厕工作，把推进农村“厕所革命”作为实施乡村振兴战略的一项重要内容，作为为民办实事的重要抓手，作为“一把手”工程，按照“五级书记抓改厕”和“一岗双责”要求，充分发挥乡镇党委政府、村“两委”班子作用，在工作部署、人员组织上统筹谋划、协调联动、整体推进、督导落实。各乡镇改厕工作专班要注重搞好宣传和引导，明确具体职责，形成工作合力，保障各项工作有效落实。（二）加强资金管理，推行绩效评价。各乡镇对改厕资金负有监管责任，要对补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。加强资金使用情况审计监督，及时发现和纠正问题，确保资金使用安全。按照全面实施预算绩效管理的要求，适时开展重点绩效评价，强化绩效结果运用，做好绩效信息公开。2020年农村厕所改造按照每座户厕省级补助500元、市级补助1100元、区级最高补助1000元的标准，按照分类分价补助标准和招标价格执行落实。（三）严格督导考核，推动工作落实。加强对乡镇开展农村厕所革命工作的检查和督导，及时掌握各乡镇、村改厕进度，定期开展拉练观摩，互相学习推动工作。进一步完善农村厕所改造考核奖惩办法，对农村厕所改造工作组织领导、施工质量、厕具质量、旱厕消除率、验收合格率等纳入农村人居环境整治考核主要内容，验收结果作为对乡镇年度绩效目标考核和拨付农村厕所革命补助资金的重要依据。强化考核结果责任追究，对因工作推进不力、工程质量不符合要求、违规使用资金等造成不良影响的，依法依规追究有关人员责任。（四）加大宣传力度，做到入脑入心。充分利用各种媒体，大力宣传农村改厕的有关政策和重大意义，及时报道改厕工作新进展、新做法、新经验，鼓励各乡镇组织开展农村“厕所革命”公益宣传活动。鼓励和引导基层党员干部率先示范，发挥先行引领作用，倡导农民主动改厕。加强文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生防疫知识等宣传教育，形成勤清扫、讲卫生的良好生活习惯。