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由省局特种设备安全监察处提供特种设备双重预防机制构建双重预防机制概述01CONTENTS特种设备双重预防工作思路和概念特种设备双重预防工作程序特种设备双重预防工作成果02030401PART双重预防机制概述双重预防机制概述一2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题1.“双重预防机制”来源15:47:564双重预防机制概述一2016年1月6日，习近平对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题1.“双重预防机制”来源15:47:565双重预防机制概述一必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失1.“双重预防机制”来源15:47:566双重预防机制概述一建设“双重预防机制”，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段建设“双重预防机制”，是落实企业安全生产主体责任的必然要求，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径2.“双重预防机制”建设目的15:47:567双重预防机制概述一风险管理是企业安全管理的核心内容，“基于风险”是过程安全管理的重要特征。成功的事故预防经验就是事实风险管理，即危险源的辨识、风险评价以及风险控制措施的策划与实施。实施危险源管理是预防事故的源头管理，事故隐患排查与治理是事故预防预控的末端环节。构建意义：——提升企业安全管理水平，防止事故的发生15:47:5683.“双重预防机制”建设意义双重预防机制概述一便于监管部门和使用单位全面掌控特种设备的整体安全状况“基于风险”的过程安全管理理念有助于全面识别风险风险分级管控有助于管控措施的有效制定隐患排查治理有助于管控措施的全面落地15:47:5693.“双重预防机制”建设意义双重预防机制概述一15:47:56103.“双重预防机制”建设意义双重预防机制概述一要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础国务院安委办4.“双重预防机制”构建工作部署2016.10.9《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》15:47:5611双重预防机制概述一要求到2020年，健全完善点（企业）、线（部门）、面（政府）相结合、风险防控与隐患排查治理相结合、打击非法违法与规范生产经营建设行为相结合的全省安全生产立体化风险预防控制体系目标：事故风险清晰可控、隐患排查治理到位、应急救援科学有序、控防体系运行有效辽宁省人民政府4.“双重预防机制”构建工作部署2016.10.30《关于推进安全生产风险预防控制体系建设的意见》15:47:5612双重预防机制概述一着力构建特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，确保特种设备安全运行，坚决防止特种设备事故发生辽宁省人民政府办公厅4.“双重预防机制”构建工作部署2019.1.2《辽宁省特种设备安全隐患专项治理工作方案》15:47:5613双重预防机制概述一省安委办2017.12《企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南》省安管局（应急厅）2018.10.19《冶金企业安全风险分级管控和隐患排查治理实施细则》省市场局拟出台地方标准《特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理实施细则》5.“双重预防机制”构建工作开展情况15:47:5614双重预防机制概述一中国特种设备安全与节能促进会T/CPASEGT005-2019《特种设备事故隐患分类分级》（报批稿）山东省地方标准《特种设备安全风险分级管控体系细则》（DB37/T3078-2017）《特种设备事故隐患排查治理控体系细则》（DB37/T3079-2017）浙江省地方标准《浙江省特种设备使用安全管理分类评价规范（试行）》（DB33/T2126-2018）5.“双重预防机制”构建工作开展情况15:47:5615双重预防机制概述一四川省质量技术监督局《四川省特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南》（2017.6.21）《四川省特种设备安全风险管控和隐患排查治理细则》（2018.10.11）黑龙江省质量技术监督局《黑龙江省特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南》（2018）5.“双重预防机制”构建工作开展情况15:47:5616双重预防机制概述一上海市7个地方标准试点工作以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品、事故多发的高风险特种设备使用单位为重点，突出医院、车站、客运码头、商场、公园等公众聚集场所，以及大型游乐设施、物流仓储和盛装毒性程度为极度高度危害介质、易燃易爆介质的承压类特种设备使用单位工作内容•建立风险清单，制定管控措施，落实专人负责，并定期检查管控措施执行情况•建立隐患排查管理手册和程序文件，健全隐患排查治理的岗位责任制，通过安全管理审查、分类排查（日检、月检、年检）、安全管理评价等多种途径和方式开展隐患排查，对排查出的隐患进行分级分类，填写隐患排查记录，建立隐患台账，落实隐患整改，定期上报隐患排查治理情况5.“双重预防机制”构建工作开展情况15:47:561702PART特种设备双重预防工作思路和概念特种设备双重预防工作思路和概念二工作思路基本概念——安全——风险点与危险源——风险分级管控与隐患排查治理的区别与联系——隐患排查与安全检查的区别与联系15:47:5619二是否会加重使用单位负担安全管理特种设备设备特点管理理念法律法规部门规章规范文件标准安全管理特种设备无安全管理特种设备安全管理双体系安全管理特种设备特种设备特种设备特种设备15:47:5620特种设备双重预防工作思路和概念“风险可控”“安全生产”“未发生事故”“安全生产”安全的概念安全不是不发生事故，安全是所有参与工作的人，采取积极的做法去识别发生事故的原因，并对其实施预防性行动二15:47:5621特种设备双重预防工作思路和概念什么叫“安全”？安全是没有伤害、没有损失、没有危险、没有事故发生。这里说的四个没有是安全的表征，是一个我们希望的结果。安全的本质应包括两层含义：——预知、预测、分析危险——限制、控制、消除危险安全的概念二15:47:5622特种设备双重预防工作思路和概念风险点：指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合风险点识别（单元划分）：可按车间、班组、岗位所管辖的区域，以区域内活动、过程及所包含的设施设备为内容对识别单元再进行细分，形成相对独立的“模块”单元使用单位应当以在用的单台（套）特种设备及其作业活动为辨识单元进行风险点划分风险点二标准5.3.1.115:47:5623特种设备双重预防工作思路和概念危险源：可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程危险源辨识范围应考虑人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四个方面危险源二标准5.3.1.315:47:5624特种设备双重预防工作思路和概念风险分级管控与隐患排查治理风险分级管控基于风险管控过程区别隐患排查治理基于后果管控结果二15:47:5625特种设备双重预防工作思路和概念风险分级管控体系是隐患排查治理体系的“基础”根据风险分级管控体系的要求，企业组织实施风险点识别、危险源辨识、风险评价、典型措施制定和风险分级，确定风险点、危险源为隐患排查的对象，即“排查点”通过隐患排查，可能发现新的风险点、危险源，进而对风险点和危险源信息进行补充和完善。风险分级管控与隐患排查治理二15:47:5626特种设备双重预防工作思路和概念上医医未病之病（养生）中医医欲病之病（保健）下医医已病之病（医疗）风险分级管控隐患排查治理事故应急救援风险分级管控与隐患排查治理二15:47:5627特种设备双重预防工作思路和概念安全检查——通过目测、工具检测等手段,对设备是否存在问题进行检查，检查范围狭小，涉及的广度和深度较浅，安全检查是个人或某一专业即可完成的工作，是随时和经常性的工作隐患排查——是用分析法对人、机、环、管等因素进行综合分析，将隐性的影响设备使用的管理缺陷、技术缺陷、设备缺陷等因素查找出来安全检查是查表，隐患排查是查根。我们只有把安全检查和隐患排查有机的结合应用，才能真正做到“隐患可控，事故可防”安全检查与隐患排查二15:47:5628特种设备双重预防工作思路和概念03PART特种设备双重预防工作程序特种设备双重预防工作程序三策划和准备机构设置人员培训资料收集安全风险辨识安全风险评估安全风险等级判定建立安全风险清单安全风险分级管控制定隐患排查计划实施隐患排查隐患治理隐患治理验收风险辨识与评估风险分级管控隐患排查治理15:47:5630标准程序特种设备双重预防工作程序三15:47:5631风险因素（附录C）风险分级（附录D）安全检查表整机级别特种设备信息汇总表（台账）（附录B）法律法规规范标准风险管控清单（附录E）明确要求管控措施隐患清单（管控措施+附录F）隐患排查治理台账风险分级风险管控隐患排查治理管控措施释义风险识别规定动作推荐方法使用单位应明确特种设备安全风险辨识、评估、管控和隐患排查的主管部门或机构，负责制定完善本企业双重预防机制建设相关工作制度和工作方案其成员至少应包括使用单位主要负责人、特种设备安全管理负责人、特种设备安全管理员和特种设备作业人员1机构设置特种设备双重预防工作程序三标准5.2.115:47:5632使用单位也可以聘请安全技术咨询服务机构或注册安全工程师协助开展双重预防机制的建设工作双重预防机制建设过程应有与在用特种设备相关的高级工程师或检验师参与，其资质应与在用特种设备的种类相匹配对设有特种设备安全管理机构的使用单位，应当由特种设备安全管理机构具体组织特种设备安全风险辨识、评估、管控和隐患排查工作1机构设置特种设备双重预防工作程序三标准5.2.115:47:5633使用单位也可以聘请安全技术咨询服务机构或注册安全工程师协助开展双重预防机制的建设工作双重预防机制建设过程应有与在用特种设备相关的高级工程师或检验师参与，其资质应与在用特种设备的种类相匹配对设有特种设备安全管理机构的使用单位，应当由特种设备安全管理机构具体组织特种设备安全风险辨识、评估、管控和隐患排查工作1机构设置特种设备双重预防工作程序三标准5.2.115:47:5634设置目的制定完善相关工作制度和工作方案，实施风险辨识、评估、管控和隐患排查常见型式•特种设备安全管理机构+安全管理机构•特种设备安全管理机构•安全管理机构+特种设备安全管理负责人、管理员、作业人员•设备管理部门+特种设备安全管理负责人、管理员、作业人员注意特种设备相关的高级工程师或检验师（企业自由人才或外聘咨询）1机构设置释义特种设备双重预防工作程序三15:47:5635使用单位应制定风险分级管控与隐患排查治理培训计划，并纳入本单位年度安全培训计划，分层次、有针对性地组织员工培训学习，使其掌握本单位风险类别、危险源辨识和风险评价的方法、风险评价结果、风险管控措施以及安全隐患排查治理的内容、方法和要求