公共管理研究生教学案例

公共管理研究生教学案例教师：苏静(一)案例主体西宁五千出租车罢运摘要：本案例描述了2009年6月13日西宁市5000余辆出租车司机因不满政府对出租车行业新政策而集体停运，大量市民出行严重受阻的事件发生、发展情况，并结合全国城市出租车连续罢运事件，提出当前政府如何解决出租车的经营权问题及如何进行行业规制的问题。随着经济的发展，人们对出行需求也越来越大，出租车的发展直接影响人们出行方便与否。然而近几年来，我国许多城市出租车行业出现大规模的停运，出租车司机上访事件。虽然各个地区和城市出租车行业事件的直接原因不尽雷同，但这些事件的不断涌现暴露了行业的尖锐矛盾和不断蔓延的趋势。西宁五千出租车罢运事件又一次给我们敲响金钟，并引起相关人士与社会大众对出租车行业规制措施的质疑。关键词：出租车；行业规制；政府监管；案例研究1.事件：西宁五千出租车罢运1.1事件描述2009年6月13日下午，青海省西宁市出租车司机开始在部分路段发生聚集停运，全体集体罢工。主要地点集中在中心广场，昆仑桥等主要干道，南关街彻底瘫痪，整个街道由出租车封堵。至晚间，西宁市区车流稀疏，所有街道少了份拥挤，但是对于出门在外的人多了份不便，许多人都坐“摩的”回家。14日(周日)，由于5000余辆出租车停运，街道上显得有些空荡。数百名出租汽车司机在西宁市政府门前静坐，以表达对有报导称政府欲修改出租车经营权政策的不满。要求政府就经营权期限问题给予明确答复。当日下午，政府官员说明了西宁市政府并没有出台任何新的关于出租汽车经营权的政策,并作了相关政策的说明和劝解工作。抗议司机逐渐散去，但仍有一部分司机表示，如果得不到满意结果，将继续抗议。14日午后，一部分人又转而向政府提出无理要求，第一，要求经营权终身制，不得增加车辆：第二，允许经营权自由转让：第三，出租车不得限制车型。由于这三项要求显然与政府公平配置公共资源的原则相违背，政府无法答应。接着就有少数人聚集在一些路口，拦截、砸毁运营的出租车，殴打司机，威胁乘客。西宁市政府及时采取措施，加大对犯罪的防御和打击力度。16日，通过市领导前一天到各出租车行做工作，在各媒体刊登、播报公开信，全市已有960辆出租车投入营运。17日，已有2600多辆出租车参加运营。出租车基本恢复运营。18日，西宁市出租车结束了为期5天的停运，恢复正常运营。1.2罢运源于对政策理解的偏差据新华社报道，青海当地媒体12日刊登《出租车行业新政，经营权期限最长8年》一文，文中提到，5月底青海省政府办公厅出台《关于进一步加强行业管理促进出租车行业健康发展的意见》，明确规定出租车经营权期限不得超过8年；经营期满的，应收回经营权，重新配置。同时，“禁止经营权层层转包，逐步取消现存的高额承包、一次性买断、挂靠、托管经营等行为。”出租车司机看了这一报到后，奔走相告，暴露出不满，13日下午5点左右开始陆续在西宁部分地区聚集停运。14日下午，政府官员说明了西宁市政府并没有出台任何新的关于出租汽车经营权的政策,并作了相关政策的说明和劝解工作。但仍有一部分司机表示，如果得不到满意结果，将继续抗议。1.3政府及时回应13日傍晚出现出租汽车罢运后，市政府紧急启动处置预案，省委常委、市委书记、市长第一时间对事件处置做出指示和批示。公安、交通等部门迅速在交通堵塞路段对出租车司机进行劝解，疏导交通。至13日21时30分，部分堵塞路段陆续恢复通行。22时，市委、市政府召开紧急会议，对进一步处置出租车聚集事件进行了安排部署，成立了应急处置领导小组，全权处理此事。公安、武警加强巡查，处理突发事件，打击滋事者和车霸。交通部门由领导带队，组成5个工作组到各出租车行连夜做工作。6月14日下午，市委市政府领导主持召开应急处置领导小组会议，会议对部分出租车停运上访事件进一步做了分析部署。市交通局继续加大对各出租车行和出租车司机的劝解工作，5个工作组继续连夜工作，表明市委、市政府对处置出租车停运事件的态度。6月15日，部分出租车司机继续在市政府上访，市有关领导亲赴一线，和市公安、交通、信访等部门负责人继续做工作。下午，省委常委、市委书记主持召开会议，进一步对处置工作进行了安排部署，要求把此次出租车停运事件作为当前维护社会稳定的头等大事，做到省市联动、以市为主、四区配合、厅局指导，确保各项工作见到成效。不断通过广播电视等媒体对政策进行解释。并要求有关部门依法依规处理停运事件、不留隐患，不留后遗症，在事件处理上要快，抓住关键环节，妥善处置。当日16时，省委常委、市委书记，市领导带领由市交通部门和各区党政负责人组成的5个工作组，向出租车负责人和出租车经营者面对面宣讲政策、解疑释惑，表明党委和政府维护社会秩序、保障各方权益、严惩不法分子的立场和决心。要求出租公司和出租车经营者服从行业管理、履行社会责任，尽快恢复正常营运。晚上8时30分，省委常委、市委书记主持召开会议，要求各部门加大对出租车司机的宣传，及时、准确、客观阐明出租车停运，谁受益、谁受损的道理。对继续借机滋事和恶意对抗行为，公安机关将依法进行处理。对拒不履行社会责任的，将取消出租车经营权。以确保社会治安稳定，人们出行方便。1.3.1保持信息通畅。事件发生后，宣传部门及时召开新闻通气会，向媒体通报情况，第一时间向社会讲明真实情况，解疑释惑。市委、市政府积极的回应工作有效地防止了事态的扩大。在接下来不到一个星期的时间，又召开了两次新闻发布会，在电视报纸上播出刊登《给出租车司机的公开信》、《给广大市民的公开信》，讲明政府立场，争取绝大多数市民和司机的理解与支持。5个工作组深入到出租车经营者内部，有序征求出租车经营者的诉求，明确答复解决诉求问题需要经过调研、论证、听证、公示等程序。呼吁司机正常经营，维持正常的营运秩序。占领了新闻舆论宣传的主阵地，保持信息的公开透明，避免了谣言的传播。1.3.2积极组织运力，保证行人出行不受大的影响。西宁市政府从13日开始延长了公交车的运营时间，同时动员了250两出租车公司自有车辆和紧急征调了250其它辆车上路运营，使行人出行没有受到大影响。1.3.3组织警力，加大对犯罪的预防和打击力度。出租汽车罢运后，西宁市迅速组织警力，加强巡逻，对实施打砸车辆的违法犯罪分子及时依法给以打击，保证出租汽车的营运安全和行人出行安全。几天来，全市各级公安机关每天抽调警力(包括协警、协管)2500余人，开展现场处置、调查和街面巡逻工作，对上访群众进行法律法规宣传、教育，对挑头闹事者和对正常营运的出租车司机实施恐吓、威胁的违法人员进行抓捕，严厉打击幕后组织者和煽动者。因防范得力，没有发生打、砸出租车和司机的恶性事件，只发生两三起出租车被踹、倒车镜损坏、风挡玻璃裂缝的事情。1.3.4干部深入社区，做说服动员工作。经过政策宣传和解释后，决大多数司机对政府的政策是理解认同的，但是仍处于观望状态。有关部门组织干部迅速深入到社区，对经营者做说服动员工作。在城中区有出租车870多台，在做说服工作后，决大多数人都表示愿意出车，但担心跑车时车辆和司乘人员的安全。明确表示不愿出车的只有5台车的经营者。针对经营者的这种心态，干部们宣传了一旦车辆被砸政府负责的政策后，大家解除了原有的担心。1.4各方热议和说法1.4.1乘客：不少乘客议论，这次出租车司机确实做得有些过火。文件是省政府的文件，西宁市还没有出台任何有关变更出租车经营权的具体方案，就实行堵路、罢运等过激行动，未免有些为时过早？未免有些武断？中央和省上出台的意见都是指导性意见，各地都会在结合实际的过程中去贯彻，并不是照搬照套，全国31个省市自治区，一个文件一码齐能那样贯彻下去吗？最起码应该就此事先进行上访，反应自己的利益诉求，得到不满意的答复后，再考虑其他形式，直接采取这种方式是一种要挟。从道义上说，一些早期经营出租车的人通过转让经营权已获得了丰厚的利润，但后来的出租车司机获得经营权为的是谋生，并为早期经营者买了单。现在收回经营权，这些人将会变得一无所有，所以大家做出过激的行为，表面上看似正常，但实际上也不能说是问心无愧。因为每个买出租车经营权的出租车司机都知道自己的经营权还剩几年，之所以买，是因为预期还有利润；再者政府2002年的政策已经对出租车经营权延长了4年，总年限应该12年，而不是8年，如这样一个政策不再执行，出租车作出反应也看似理解，但谁都没有说这个政策不再执行，就做出一些违法堵路的事情，怎么说也不应该。1.4.2政府：6月13日，市交通局副局长谈明俊在接受本报记者专访时明确表示。“至今，西宁市没有出台任何新的关于出租汽车经营权的政策。”据谈明俊介绍，省政府办公厅于4月21日出台的《关于进一步加强行业管理促进出租汽车行业健康发展意见的通知》是对全省出租车行业健康发展的意见，至今，西宁市没有出台任何新的关于出租汽车经营权的政策，现在执行的仍是《西宁市出租汽车客运管理条例》及市政府办公厅2002年第260号文件的有关规定。“西宁市对出租汽车行业管理，会根据省政府办公厅的文件精神，从本市出租汽车行业的实际出发，通过举行听证会等形式广泛征求意见。请广大出租汽车经营者正常经营，维持正常的营运秩序。”谈明俊说。如出租汽车经营者仍有疑问，可电话咨询西宁市交通局运管处出租汽车管理科。1.4.3出租车司机：刘某说：“我是下岗职工，去年刚七拼八凑的买了辆出租车,到现在政府说要收回经营权，我的债务，怎么办啊，我的饭碗又没了,.........我们想当老板，给自己打工，不想给别人打工，还我经营权”；郭某认为：“对于今天的西宁交通环境，政府最应该注意打击黑车，看看这次罢运暴露出来的问题，开“摩的”的到处庆贺，漫天要价，黑车更是明目张胆的拉乘客，悠哉乐哉的忙得不亦乐乎。我们出租车以前希望政府能带来良好的营运环境，老百姓也期望政府能给大家一个方便的出行交通。可是现在政府放任黑车的存在，不在乎老百姓的利益让别人狠宰，还要剥夺我们这些“的哥的姐”赖以生存的饭碗，试问这些出租车司机该何去何从？”。冰冻三尺非一日之寒。不少司机反映，罢运并非一时冲动之举，而是因为他们的利益诉求没有得到及时回应。“问题并非不能解决，而是没有及早认真对待。”一些出租车司机举例说不少地方出租车罢运后，政府机构采取措施，很快解决了部分长期反映无人管的问题。这或许也造成了出租车罢运屡发的动因。出租车司机陈师傅说：“现在很多人是下岗职工或被国家征地的农民，他们东挪西借三、四十万才买的车，就这样收回出租汽车经营权，一点补偿都没有，出租车司机大部分都是下岗职工，经营权的收回无疑是对出租车司机家庭经济上雪上加霜。当初出租车办的是个体经营者，是响应国家号召——自谋生路、并通过合法渠道取得的经营权，不能说改变就改变的。我们真心的希望省市领导给予公开、公正、正面、透明的答复，并以书面形式和在网上如实的公布答复内容”。出租车是大众出行工具，出租车行业的良性运转对于大众来说非常重要。当然，也关乎出租车行业工作人员的切身利益。我国出租车行业积弊很多，司机、民众等各方都意见颇多，这些意见促使地方必须探索出租车的改革之路。1.5事件的后续法律惩戒2009年6月25日，青海省西宁市公安局召开新闻发布会，通报了市部分出租车停运事件结束后，公安机关抓获组织策划、鼓动闹事、煽动上访、恶意炒作的违法犯罪人员11名的相关情况。据统计，在处置出租车停运事件中，全市公安机关共抓获各类借机捣乱、鼓动闹事、恐吓威逼、阻碍交通等违法人员50人，依法行政拘留19人，对其他参与人员也给予了相应处罚。其中，延某因于6月13日煽动多辆出租车参与停运停驶和堵塞交通被行政拘留；马某、范某某因组织编写、散发煽动性传单被行政拘留；谈某、王某因鼓动上访人员闹事、扰乱公共秩序被行政拘留；李某、喇某、王某、张某因拦截威胁正常营运出租车、煽动司机停运被行政拘留；丁某因利用互联网QQ群恶意炒作、散布煽动性言论被行政拘留；蒋某因在互联网发布煽动停运上访信息被抓获，现已按照属地管辖原则，依法移交户籍所在地公安机关处理。2.发展：出租车从20辆到从业人员近万人出租车，犹如一道流动的窗口，可以直接透视出一个城市的文明程度。西宁出租车从上世纪八十年