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农作物秸秆综合利用工作实施方案为切实做好农作物秸秆综合利用工作，保护和提升耕地质量，推进农村环境整治，严控农作物秸秆焚烧污染，促进农业高质量绿色可持续发展，制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实党的x、中央农村工作会议、x第x次党代会及农村、农业工作会议精神，扎实推进生态立区战略，牢固树立绿色发展理念，以提高秸秆综合利用率、保护生态环境、提升耕地质量为目标，以政策引导、市场运作、科技支撑为手段，通过科学合理利用秸秆资源，有效治理保护农业生态环境，提升全县农作物秸秆综合利用水平和效益，实现变废为宝、化害为利，促进农业可持续发展和农民增收。二、基本原则（一）多元利用，农用为主。坚持与农业生产相结合，在优先满足种植业和畜牧业生产需求的基础上，抓好肥料化、饲料化、基料化等领域新技术、新装备和新工艺的示范推广，合理引导秸秆燃料化、原料化等其他综合利用方式，推进秸秆多元循环利用。（二）市场运作，政府扶持。积极培育秸秆收储运和综合利用市场主体，充分发挥农户、社会化服务组织和企业的主体作用，通过政府引导扶持，调动各方面积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。（三）突出重点，机艺融合。结合我县水稻和玉米秸秆数量、综合利用的产业基础等因素，加快构建以机械化还田犁田为支撑的秸秆综合利用技术体系、服务体系和产业体系，为秸秆综合利用提供有力支撑。三、工作目标通过项目实施及企业回收，深入推进秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化利用，消除农作物秸秆“站岗”浪费和因焚烧秸秆而造成的空气污染现象，逐步形成较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系和布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，建立可持续的农作物秸秆综合利用长效机制，促进资源节约、环境保护、农民增收、农业增效。x年，全县农作物秸秆综合利用水平达到85%以上，高于全区平均水平2个百分点以上。四、重点任务据测算，全县每年产生各类农作物秸秆约45万吨，其中三大作物秸秆38万吨（小麦秸秆5万吨，水稻秸秆13.6万吨，玉米秸秆19.4万吨），瓜菜等经济作物秸秆7万吨。通过各类项目的实施及企业回收利用主要农作物秸秆38万吨，占秸秆总量的85%。（一）实施小麦秸秆粉碎腐熟还田。做好“三夏”期间工作安排，大力推广小麦低留茬粉碎腐熟还田和保护性耕作技术，由x局和各乡镇共同负责，动员和组织农户科学收割小麦20万亩，还田秸秆5万吨，建立巡查制度，严禁“三夏”期间小麦秸秆焚烧。（二）实施水稻秸秆综合利用全覆盖。据卫星遥感监测，我县水稻实际种植面积38万亩，产生秸秆约13.6万吨,主要采取打捆回收和机械灭茬深翻还田等措施全部加以利用。一是对水稻收获后的秸秆，按照属地管理原则，由乡镇负责引进、联系草业公司等经营主体进行打捆回收，集中堆放管理，年内回收水稻秸秆5.7万吨；二是对水稻秸秆留茬部分，由x局负责争取xx厅机械深翻灭茬项目解决，年内完成机械深翻灭茬还田27万亩，剩余11万亩河滩地由沿河乡镇动员农户自行开展机械深翻灭茬还田，还田水稻留茬秸秆4.3万吨。三是由x局负责，引进企业开展秸秆肥料化开发利用，年可加工回收秸秆11万吨，x年完成水稻秸秆回收4.9万吨。（三）实施玉米捡拾打捆和“粮改饲”试点。全县玉米面积35万亩，产生玉米秸秆19.4万吨，采取三项措施加以利用。一是由x局负责，争取xx厅玉米捡拾打捆项目，组织各类经营主体进行玉米捡拾打捆，回收玉米秸秆8.6万吨；二是由x局负责，争取xx厅“粮改饲”项目，开展全株玉米青贮2.3万亩，回收利用青贮玉米秸秆7万吨（折合干草1万吨）。三是由各乡镇负责，积极推广黄贮、青贮等秸秆综合利用技术，动员和组织规模养殖场和养殖大户收储利用秸秆8.5万吨。五、资金来源及使用方向农作物秸秆综合利用工作所需资金主要依托项目和县级配套解决，共计需资金2388.17万元，其中x财政专项资金1363万元，县级配套970万元（机械化深翻项目和玉米捡拾打捆项目按1:1比例配套），其他消防设施购置经费55.17万元，由县级财政解决。（一）机械化深翻项目：按照《关于下达x年第一批农业财政项目资金计划的通知》（x〔x〕16号）文件要求，计划总投资1080万元，其中x专项资金540万元，每亩补助40元，其中x每亩补助20元，县级配套每亩20元，需县级配套540万元。（二）玉米捡拾打捆项目：按照《关于下达x年第一批农业财政项目资金计划的通知》（x〔x〕16号）文件要求，计划总投资860万元，其中x专项资金430万元，每打捆收储1吨由x专项资金补助50元，县级配套资金补助50元，需县级配套430万元。（三）粮改饲项目：实施粮改饲试点项目2.3万亩，总投资393万元，对生产加工青贮饲料的经营主体，每吨补助标准不超过50元，全部为x专项资金。（四）其他经费：为保障秸秆综合利用取得实效，给各乡镇配备消防器械装备，每个乡镇配置15套灭火服共195套，单价660元，需12.87万元；每个村配置灭火器2个共288个，单价1500元，需42.3万元。共计55.17万元。六、保障措施（一）成立组织机构。为确保农作物秸秆综合利用工作取得实效，成立x县农作物秸秆综合利用工作领导小组，领导小组下设办公室（设在x局），x兼办公室主任，xx办公室副主任，负责农作物秸秆综合利用工作统筹协调，各乡镇也要专门成立农作物秸秆综合利用工作领导小组，抓好具体工作任务落实。（二）明确职责分工。各部门要结合各自职责开展工作，统筹协调，合力推进。x局负责制定全县农作物秸秆综合利用实施方案，做好机械化深翻、玉米捡拾打捆、粮改饲等项目单项实施方案和验收细则报xx厅备案，采取招投标的方式，引进有实力的秸秆收储主体及农机作业公司开展回收储运，指导各乡镇落实秸秆综合利用措施；县财政局协助x局做好单个项目实施的验收，并根据验收情况做好县配资金的调配拨付工作；县环保局要配合x局做好秸秆禁烧宣传及执法工作；县委宣传部负责做好秸秆综合利用舆论宣传发动工作，营造全社会关注秸秆综合利用的良好氛围；县委政研室要把秸秆综合利用工作和秸秆禁烧纳入全县推进乡村振兴的重要内容，加强督导检查。各乡镇要按照分配任务做出积极有力的部署，重点负责落实好秸秆综合利用项目实施的田块和面积，组织中标单位开展农作物秸秆综合利用工作。要在每个村设置值班室用于开展网格化值班巡查及秸秆收储日常工作，配置专职消防人员做好秸秆禁烧及沟渠路面的杂草清理，确保秸秆禁烧常态化、制度化，坚决杜绝“三夏”、“三秋”期间秸秆焚烧行为。（三）严格项目实施。各乡镇承担秸秆综合利用的主体责任，x局、财政局等相关部门是项目实施监管部门，要切实加强监管，督促指导项目实施单位要严格执行项目要求，建立健全项目责任制，加强项目监管，组织力量对项目实施情况进行跟踪督查。各乡镇要切实用好区、县农业财政补助资金，实行专款专用，不得挤占挪用，不得侵占截留。要严肃工作纪律，规范运行，阳光操作，坚决防止虚报作业面积、降低作业标准、套取项目补助资金等现象发生，确保项目实施效果。（四）加大宣传培训。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传秸秆综合利用的重要意义，开展秸秆综合利用理念、知识和技术的科普宣传，用实践效果引导群众转变观念，用鲜活事例激发市场主体参与热情，提高社会关注度，为秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论氛围。要通过集中授课、现场参观、座谈研讨等方式，帮助种养主体提高认识、掌握技术、提高收益。同时要强化对机械化深翻项目实施主体的技术培训，规范作业规范和质量标准，确保工作效果。（五）强化考核评估。今年是秸秆综合利用工作资金投入最大的一年，为用好各类项目和资金，确保工作实效。县人民政府将秸秆综合利用工作纳入到全县效能目标考核和乡村振兴重点考核，加大督导检查力度。各乡镇要切实将组织实施、监督检查、登记造册、公示确认、资金兑付等工作做扎实，按照规定建立各类项目明细清册，作为核查依据，对工作落实不力、进展缓慢影响x检查验收的，将严肃问责。