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第1页共6页第三科目《招标采购专业实务》课程介绍:一、题型：1、客观题：单选、多选、不定项选择题。2、主观题：简答题或论述题等。二、预计分值：单选约30-40题，30-40分；多选或不定项选择题约15-20题，30-40分；简答题或论述题约3-4题，20-30分。三、本科目特点：考点多，要求掌握、熟悉的考点多（大纲共涉及内容36处，其中：掌握18处、熟悉13处、了解5处）。四、个别人员对工程、货物、服务招标的某一种可能在实际工作中参与较多，对程序性内容相对较熟悉，但对理论性的内容不一定熟悉，不要轻敌，也不要影响另两类内容的学习，不要混淆。全国招标师职业水平考试大纲一、考试目的通过本科目考试,检验应试人员应用招标采购相关理论、法律知识分析解决工程、货物、服务招标采购实际问题，组织实施招标采购工作的业务水平和能力。二、考试内容和要求1.招标采购制度1.1掌握招标师的职业定位、权利、义务和责任范围。1.2掌握招标师必须具备的职业道德、业务素质和行为规范。1.3熟悉采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素和策略。1.4掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围、实施程序及其工作要点。1.5熟悉政府采购的原则、范围和程序，集中和分散采购的特点。1.6熟悉招标投标的特性、原则、范围和作用，采购、招标、合同之间的关系；了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投标制度的发展方向。1.7掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标的方式、特点和适用范围，分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。1.8熟悉招标组织形式和运用条件，招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。1.9掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。1.10掌握招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题。1.11熟悉招标投标主要违法行为及其法律责任的判别。2.招标方案和资格审查2.1掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求的分析；编制和实施招标采购方案，确定招标内容范围、标段（包）规模范围、招标方式和实施顺序；制定招标采购工作目标、计划和工作责任分解。2.2依据招标采购项目相应的技术管理要求和投标企业的资格标准、业务范围等规定，掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格审查的原则、方法，制定资格预审或后审的标准和程序；掌握起草发布招标（资格预审）公告、编制资格预审文件，资格预审申请文件的组成，组织资格预审选择合格投标人。熟悉《标准施工招标资格预审文件》的应用。3.招标文件3.1根据工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写招标文件的投标邀请书、投标人须知；掌握工程、货物、服务评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素；掌握合同类型选择，通用合同条款运用和专用合同条款设置；熟悉《标准施工招标文件》的运用；了解工程施工招标工程量清单计价方法；第2页共6页熟悉《机电产品采购国际竞争性招标文件》的运用；熟悉特许经营项目融资、建设工程设计、工程监理、建设项目管理，科技研究开发和咨询，物流等服务项目招标文件的编写和相关运用。3.2掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题，招标文件中的违法、歧视性条款判别。4.投标文件4.1熟悉工程、货物、服务投标文件的构成，投标函及其附录、投标保证金、授权委托书、联合体协议书、分项清单（工程量清单）报价表与说明、技术和服务管理方案等内容和格式。4.2熟悉投标文件编写、修改、签署、装订、密封、递交、接收、投标有效期等相应要求。5.评标、中标与签约5.1掌握开标的程序、内容和组织实施要点。5.2掌握评标专家的产生、评标委员会的组建以及组织实施评标的要求，工程施工和总承包、货物、服务的评标原则，各类评标方法、步骤的特点和要求，投标文件符合性评定的主要内容和依据，废标和无效投标的情形；熟悉投标报价的构成分析，标底的编制方法和使用；掌握编制评标报告和推荐中标候选人。熟悉机电产品国际招标的评标要求，分析主要贸易术语的投标报价构成。5.3掌握确定中标人的原则、步骤、评标报告备案、中标候选人公示和编发中标通知书。5.4掌握合同协议书签订的依据、步骤和履约担保，合同文件的构成。6.外资项目的国际招标采购6.1了解我国利用国际金融组织和外国政府贷款项目采购工程、货物和咨询服务的主要规定。6.2了解世界银行、亚洲开发银行采购工程、货物、服务的分类、方式、程序等特点；了解世行、亚行采购工程、货物、服务的资格审查方法和程序、招标文件内容和格式、评标方法和定标程序、合同签订和履行等特点及其与国内招标运作的主要区别。第1章采购概述大纲要求：1.3熟悉采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素和策略。1.4掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围、实施程序及其工作要点。1.6熟悉采购、招标之间的关系主要内容：采购公共采购为了满足政府机构日常使用需要或为社会公众提供公共服务需要而进行的采购企业采购为了满足企业生产经营活动而进行的采购个人消费采购为了满足个人需求而进行的采购采购的目标物美价廉采购的原则竞争、择优、批量、时机、范围、方式和专业原则采购的主要任务①明确采购目标；②组建采购机构；③编制采购计划；④采购实施；⑤进行采购后评价。采购计划采购人明确采购需求并了解供应市场情况后，对实施采购活动作出的具体安排。主要内容包括：采购对象(货物、工程或服务)、采购规模(数量)、采购预算、采购方式、采购周期(包括时间、进度表)、采购文件等。采购人还应明确采购的具体实施机构，可以是采购人自己，也可以委托采购代理机构。采购的分类依据支付对价的方式可以分为购买、租赁、委托、雇佣、交换等选择交易主体方式可以分为招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等采购主体可以分为公共采购、企业采购和个人采购第3页共6页采购标的物来源地可以分为国内采购和国际采购采购标的物的属性可分为工程采购、货物采购和服务采购世界银行和亚洲开发银行国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等方式。我国政府采购方式公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等方式。采购控制要素主要包括：采购的预算控制、质量控制、进度控制和行为控制。采购的行为控制是指在采购过程中，应该对采购人及其工作人员的行为实施必要的监督，以确保采购工作依法规范进行，杜绝采购过程中可能发生的腐败行为。采购的主要方式卖方竞争（招标、询价、比选）、买方竞争（竞买）、磋商、订单采购与招标的关系通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为，而招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售行为。《招标投标法》《合同法》。例：按（）划分，采购可以分为招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等方式。A．支付对价的方式B．选择交易主体方式C．采购主体D．采购标的物的属性答案：B例：以下采购方式中，属于卖方竞争采购方式的是（）。A．招标B．询价C．竞买D．订单答案：AB第2章招标投标概述大纲要求1.6熟悉招标投标的特性、原则、范围和作用，招标、合同之间的关系；了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投标制度的发展方向。1.7掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标的方式、特点和适用范围，分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。1.8熟悉招标组织形式和运用条件，招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。1.9掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。1.10掌握招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题。1.11熟悉招标投标主要违法行为及其法律责任的判别。主要内容2.1招标投标制度的建立与发展（了解）招标投标制度的发展历程特点大胆探索和创立期从改革开放初期到社会主义市场经济体制改革目标的确立(1979—1989年)一是招标投标基本原则初步确立，但未能有效落实。二是招标领域逐步扩大，但进展得很不平衡。三是各种招标投标规定较为全面，但非常简略。加快改革和逐步深化期从确立社会主义市场经济体制改革目标到《招标投标法》颁布(1990～1999年)一是当事人市场主体地位进一步加强。二是对外开放程度进一步提高。三是招标的领域进一步扩大。四是对招标投标活动的规范进一步深入。第4页共6页基本定型和深入发展期从《招标投标法》颁布实施到现在，经过近10年的发展。一是改革了缺乏明晰范围的强制招标制度。二是改革了政企不分的管理制度。三是改革了不符合公开原则的招标方式。四是改革了分散的招标公告发布制度。五是改革了以行政为主导的评标制度。六是改革了不符合中介定位的招标代理制度。招标投标制度的现状说明(1)招标投标法律体系基本形成《招标投标法》规定相对原则，可操作性不强。出台了大量的地方性法规、部门规章和地方政府规章。(2)建立了符合国情的监管体制《关于国务院有关部门实施招标投标行政监督的职责分工的意见》，确立了国家发展改革委总体指导协调、各行业和专业部门分工协作的行政监管体制。《政府采购法》也明确了政府采购招标投标的监督职能分工。(3)招标投标市场迅速发展根据《招标投标法》的规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或部分使用国有资金投资及国家融资的项目，以及使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，包括项目勘察设计、施工、监理、重要设备材料采购，都必须进行招标。(4)采购质量和资金使用效率明显提高招标行为的规范以及采购模式的创新大大提高了采购的质量和效率，不同程度地预防了权钱交易、行贿受贿等腐败行为的发生。(5)企业竞争能力不断增强一方面打破了长期以来形成的条块分割、地方封锁和部门垄断，为企业提供了平等竞争的环境和机遇；另一方面，也迫使企业从过去依靠行政分配任务的习惯中走出来，通过不断提高自身竞争能力以求得生存与发展。招标投标制度的发展方向(1)抓紧出台《招标投标法实施条例》(2)理顺监管体制（实现监管分离；加强部门协作）(3)编制形成标准招标文件体系(4)建立电子招标投标制度(5)健全招标投标信用机制(6)进一步完善评标专家库制度(7)推动建立招标投标从业人员职业资格制度例：招标投标制度的发展历程中，加快改革和逐步深化期的特点包括（）。A．对外开放程度进一步提高B．对招标投标活动的规范进一步深入C．招标领域逐步扩大，但进展得很不平衡D．改革了缺乏明晰范围的强制招标制度E．各种招标投标规定较为全面，但非常简略答案：AB2.2招标与合同2.2.1招标投标的概念与特性概念招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。原则公开、公平、公正和诚实信用。特性竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性。竞争性是社会主义市场经济的本质要求，也是招标投标的根本特性。一次性是与询价采购、谈判采购以及拍卖竞价的主要区别。2.2.2招标的方式和方法第5页共6页招标方式公开招标非限制性竞争招标邀请招标有限竞争性招标，也称选择性招标国际招标国际公开招标、国际邀请招标招标方法和手段两阶段招标、框架协议招标、电子招标招标项目应依据法律规定条件、项目的规模、技术、管理特点要求、投标人的选择空间以及实施的急迫程度等因素选择合适的招标方式。依法必须招标项目一般应采用公开招标，如符合条件，确实需要采用邀请招标方式的，须经有关行政主管部门核准。由于邀请招标选择投标人的范围和投标人竞争的空间有限，可能会丢失理想的中标人，达不到预期的竞争效果及其中标价格。邀请招标适用于因涉及国家安全、国家秘密、商业机密、施工工期或货物供应周期紧迫、受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择等条件限制而无法公开招标的项目，或者受项目技术复杂和特殊要求限制，且事先已经明确知道只有