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1第一章招标采购概述1.采购概述(1)采购工作的内容不限于采购行为本身，还包括采购之前的研究、计划、安排和决策，以及采购之后的检验、监督及纠正等。(2)根据采购主体的不同，采购可以分为个人采购、企业采购和公共采购等。(注意：政府采购、招标采购)2.采购的目标(1)【例】()是为个人的生存和发展服务的，为满足个人的比较个性化的物质及精神需求。A、个人采购B、企业采购C、公共采购D、政府采购【参考答案】A【例】()会对节能减排、保护环境、承担社会责任等方面提出更多的目标。A、个人采购B、企业采购C、公共采购D、政府采购【参考答案】B(2)个人采购目标(3)目标多元化是采购的重要特点之一。针对某一次特定的采购，采购人面临的首要工作就是对于采购目标进行鉴别、权衡和取舍，即确定本次采购的主要目标和次要目标，据此确定采购原则，在此基础上制订和实施采购计划和采购程序。【例】()是采购的重要特点之一。A、目标集中B、目标多元C、资金集中化D、资金最少化【参考答案】B3.采购的原则(1)招标采购相关法律规定的是公开、公平、公正和诚实信用。(2)此外常见的采购原则还有竞争、择优、科学、经济、效益、效率等。【例】采购的原则包括()。A、公开、公平、公正B、严谨、认真、负责C、经济、效益、效率D、诚实守信E、竞争、择优、科学【参考答案】ACDE4..采购的制约因素(1)采购的制约因素，包括资金和时间方面的限制、市场供应情况、采购人的经验和能力以及相关的法律法规等。采购主体采购目标个人个人的生存和发展、个人的比较个性化的物质及精神需求企业企业的发展，质量、价格、时间、降低风险、与特定企业建立或维持伙伴关系、节能减排、保护环境、承担社会责任等公共公共事务管理和服务，优质、高效、社会公正、国防/国家安全、反腐倡廉、支持国货、扶植中小企业等2(2)个人采购、企业采购和公共采购在制约因素方面的差别主要体现在采购工具以及相关法律法规和规章制度等方面。【例】个人采购、企业采购和公共采购在制约因素方面的差别主要体现在()。A、资金实力B、采购工具C、采购人经验和能力D、法律法规【参考答案】BD(3)【例】与个人及企业采购相比，公共采购具有()的特点。A、受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制B、采购工具多样性和规范性C、通过内部规章制度对采购目标、采购原则和采购流程进行了规范D、社会公众的关注和监督更加严格和苛刻E、国有资产管理、监察、审计和采办等部门提出了更严格的要求【参考答案】ABD5.采购的分类(1)按照支付对价的方式划分：购买、租赁、委托、雇佣、交换等。(2)按照选择交易主体的方式划分：招标、询价、比选、磋商、电子竞价、订单等。(3)按照采购主体划分：公共采购、企业采购和个人采购。(4)按照交易主体的国别和采购标的的来源地划分：国内采购和国际采购。(5)按照采购标的的属性划分：工程采购、货物采购和服务采购。【例】不属于按照支付对价的方式划分采购的分类的是()。A、购买B、招标C、租赁D、委托【参考答案】B【例】不属于按照选择交易主体的方式划分采购的分类的是()。A、询价B、磋商C、订单D、委托【参考答案】D6.采购方式的类型(1)我国政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。(2)世界银行和亚洲开发银行把采购方式划分为国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等方式。【例】我国政府采购方式分为()。A、竞争性谈判B、国内竞争性招标C、竞争性磋商D、直接签订合同【参考答案】AC7.招标采购(1)招标与采购的关系第一，采购有多种方式，招标只是其中一种常用的方式。采购主体制约因素企业采购①国家或者行业对于企业的采购做出了多于个人采购的规定或要求；②很多企业通过内部的规章制度对采购目标、采购原则和采购流程进行了规范；③对于国有企业的采购，国有资产管理、监察、审计和采办等部门提出了更严格的要求。公共采购①受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制，主要表现为对采购人选择采购工具的种类和范围进行限制；②采购工具具有多样性和规范性的特点，采购人只能在法定范围内选择采购工具；③主管部门和监督部门对公共采购的管理和监督是公共采购法律监督体系的重要组成部分，社会公众对公共采购的关注和监督则比对企业采购要更加严格和苛刻。3第二，通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为，而招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售或出让行为。(2)按竞争开放程度分类：公开招标和邀请招标第一，公开招标是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加投标。第二，邀请招标是招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标。第三，公开招标和邀请招标都具备竞争性，但竞争程度不同。【例】下列说法正确的是()。A、邀请招标是招标人以招标公告的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标的招标方式B、邀请招标中招标人直接邀请特定的潜在投标人参加投标，所以不具有竞争性，可能达不到预期的竞争效果及中标价格C、按照竞争开放地域分类，招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式D、公开招标是最符合招标投标优胜劣汰和“三公”特征的招标方式，也是主要的采购方式【参考答案】D(3)按竞争开放地域分类：国内招标和国际招标第一，国内招标是指在采购国范围内的招标，可分为国内公开招标和国内邀请招标。第二，国际招标是指在国际相适应的领域范围内的招标，可分为国际公开招标和国际邀请招标。第三，国际公开招标须通过面向国内外的公开媒介和网络发布招标公告，适用于国内难于达到求或国外投融资组织规定需要在全球范围内选择合适的投标人，或需要引进先进的工艺、技术和管理的工程、货物或服务的项目招标。【例】()须通过面向国内外的公开媒介和网络发布招标公告。A、国际邀请招标B、国内公开招标C、国际公开招标D、国内邀请招标【参考答案】C【例】下列说法正确的是()。A、国际招标和国内招标一样，也分为国际公开招标和国际邀请招标B、国际邀请招标无须通过面向国内外的公开媒介和网络发布招标公告C、国际公开招标适用于需要引进先进的工艺、技术和管理的工程、货物或服务的项目招标D、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，货款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，一律适用其规定【参考答案】ABC(4)传统招标方式的拓展：两阶段招标、电子招标投标、框架协议招标8.询价(1)是指采购人向供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，确定选择交易对象及交易条件的采购方式。(2)在公共采购中，通常要求询价对象的数量为3个及以上。9.磋商(1)是采购人与一个或多个供应商或承包人谈判，商定工程、货物或服务的价格、条件和合同条款，签订合同的采购方式。(2)政府采购中的单一来源采购、竞争性谈判、竞争性磋商均属于磋商。【例】政府采购中属于磋商的有()。A、直接签订合同B、单一来源采购C、竞争性谈判D、竞争性磋商【参考答案】BCD10.采购的任务(1)明确采购目标和原则(首要任务)(2)组建采购机构，应考虑以下三点因素：第一，采购机构的职能范围4第二，采购机构的任务第三，采购管理机制(3)编制采购计划第一，采购计划的主要内容包括：采购对象(货物、工程或服务)、采购规模(数量)、采购预算、采购方式、采购周期(包括时间、进度表)、采购技术要求(质量)等。第二，在通常的采购计划中，采购人还应明确采购的具体实施机构是采购人自身还是采购人委托的采购代理机构。(4)采购实施(5)采购监控及后评价【例】组建采购机构时应考虑以下哪些因素()。A、采购机构的资格认证B、采购机构的任务C、采购管理机制D、采购机构的职能范围E、采购机构的人数【参考答案】BCD11.招标投标制度的建立与发展(1)探索初创阶段(1980-1992)：从改革开放初期到社会主义市场经济体制改革目标的确立为止。(2)快速发展阶段(1992-2000)：从确立社会主义市场经济体制改革目标到《招标投标法》颁布为止。(3)里程碑阶段(2000-2003)：《招标投标法》2000年1月1日起施行，《政府采购法》2003年1月1日起施行。(4)规范完善阶段(2003-至今)：第一，《招标投标法》和《政府采购法》是规范我国境内招标采购活动的两大基本法律。第二，国务院制定两大法律的配套行政法规：《招标投标法实施条例》(2012年2月1日起施行)和《政府采购法实施条例》(2015年3月1日起施行)；第三，国务院各相关部门制定招投标管理的部门规章、规范性文件及政策性文件；第四，地方人大及其常委会、政府及其有关部门制定招投标方面的地方性法规、规章和规范性文件。【例】()和()是规范我国境内招标采购活动的两大基本法律。A、《招标投标法实施条例》，《政府采购法实施条例》B、《招标投标法》，《政府采购法》C、《招标投标法》，《政府采购法实施条例》D、《政府采购法》，《招标投标法实施条例》【参考答案】B12.招标投标制度的作用(1)提高经济效益和社会效益(2)提升企业竞争力(3)健全市场经济体系(4)打击贪污腐败【例】招标投标制度的作用是()。A、通过招标投标提升企业竞争力B、通过招标投标健全市场经济体系C、通过招标投标加快企业经济增长速度D、通过招标投标打击贪污腐败E、通过招标投标提高企业工作效率【参考答案】ABD13.依法必须招标/政采的规定(1)《招标投标法》：依法必须招标项目=属于依法必须招标的范围+达到依法必须招标的规模标准(2)《政府采购法》：依法必须政采项目=在集中采购目录以内或者达到采购限额标准5【例】根据《招标投标法》，下列关于必须进行招标项目的说法中，正确的是()。A、在依法必须招标范围内的所有项目都必须进行招标B、在依法必须招标范围内的项目必须达到一定的限额才必须进行招标C、对于依法必须招标范围内的项目，法律并不要求限额以下的项目必须进行招标D、对于依法必须招标范围内的项目，法律要求限额以上的项目必须公开招标【参考答案】BC【例】根据《政府采购法》，下列关于必须进行政府采购项目的说法中，正确的是()。A、使用财政性资金采购在依法制定的集中采购目录以内的货物、工程和服务必须进行政府采购B、使用财政性资金采购在依法制定的集中采购目录以内的货物、工程和服务，只有在限额标准以上时才必须进行政府采购C、使用财政性资金采购的货物、工程和服务达到采购限额标准必须进行政府采购D、使用财政性资金采购的货物、工程和服务达到采购限额标准，但不在依法制定的集中采购目录以内的，无须进行政府采购【参考答案】AC【例】下列关于必须进行招标项目的说法中，错误的是()。A、《招标投标法》原则上规定了必须进行招标项目的范围B、必须进行招标项目就是必须公开招标的项目C、国有资金占投资总额50%以下的项目不属于必须进行招标项目D、使用国际组织或者外国政府贷款等援助资金的项目属于必须进行招标项目E、不同类型项目必须进行招标的具体范围是不同的【参考答案】BC【例】根据我国《招标投标法》的规定，进行工程建设项目必须进行招标有()。类别依法必须招标/政采的范围依法必须招标/政采的规模标准例外情形《招标投标法》：工程建设项目(工程、工程建设有关的货物和服务)(1)范围界定为三类：①关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目(项目性质)②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目(资金来源)③使用国际组织或者外国政府贷款等援助资金的项目(资金来源)(2)具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行(1)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(3)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(4)单项合同估算价低于上述标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。(1)涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾而不适宜招标的；(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；(3)需