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第1章招标采购概述1.1采购概述采购是指采购人或采购实体基于生产、转售、消费等目的，购买商品或劳务有偿获取资源的经济活动。采购的形式：购买、雇佣、委托、租赁、借贷、交换等采购工作的内容：采购本身，之前的研究、计划、安排和决策，采购之后的检验、监督和纠正等。分类：根据采购主体不同，分为个人采购、企业采购、公共采购1.1.1采购的目标和原则2）按竞争方式划分，市场分为完全竞争市场和不完全竞争市场两类，不完全竞争市场又包括完全垄断市场、垄断竞争市场、寡头垄断市场和买方垄断市场四类。所以，一般地可以把市场划分为五种类型，即完全竞争市场、完全垄断市场、垄断竞争市场、寡头垄断市场和买方垄断市场。完全竞争市场，市场上有大量的买者和卖者，产品是无差异的、生产要素自由流动且生产要素之间具有完全的替代弹性、单个买者或卖者的行为无法影响市场价格。完全竞争市场即便存在，对经济发展也不好，因为产品完全一样，技术、质量没有差异，采购选择余地少，形不成推动社会进步的力量。最接近完全竞争市场的是农产品市场，一般把农产品市场近似看作完全竞争市场。完全垄断市场，是指整个行业的市场完全被一家厂商所控制的状态。在完全垄断市场上，商品没有任何相近的替代品，进入该行业都极为困难或不可能，垄断厂商是价格的制定者和控制着。规模经济的要求、对某些特殊资源的独占以及政府的特许或强制会在一定程度上形成垄断，进而产生垄断厂商，这对发展社会主义市场经济、没有好处。垄断竞争市场，市场同时存在垄断和竞争。垄断竞争市场中，厂商进入或退出市场的障碍较小，大量企业生产有差别的同种产品。由于产品有差别，不同的产品就可以以自己的特色在部分消费者中形成垄断地位；另一方面，由于有差别的产品相互之间是相似的，市场中又有竞争的困索。寡头垄断市场，是指少数几家生产厂商或服务商控制整个市场的生产和销售的一种市场。寡头垄断市场上，每一厂商对整个行业的价格都有举足轻重的影响，厂商在决策价格与产量时，既考虑到本企业生产成本与收益，还要顾及其他企业可能做出的反应。适度的寡头主导型是一种比较理想的市场结构。这种市场结构是一个产业内适度集中，企业以技术进步作为其生存发展支柱，产品充分竞争，并以大企业为主导、大中小企业协调发展的市场结构。这种市场结构的主要特点为：①集中度适中；②存在主导企业，主导企业指市场占有份额较大，具有一定的市场势力或支配力的大型企业；③大、中、小企业间存在着分工与协作。2.1.2市场经济（1）市场经济的概念市场经济，是指市场调节在资源配置中起基础性作用的经济体制。现代商品经济社会的基本经济体系集中体现为市场机制配置方式和基本运行方式，主要包括三个方面：①以市场机制调节为基础的微观经济体系；②以宏观调控为手段的宏观经济体系；③确保基本经济体系运行的市场体系和外在环境等。（2）市场经济的特征1）市场主体的自主性在市场经济条件下，任何企业、其他经济组织或个人，必须是名副其实的、拥有充分自主权的市场主体，能够自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。2）市场活动的竞争性市场活动的竞争性促使各类市场主体认真研究市场情况，分析市场信息，了解市场需求，化解市场风险，适应市场需求及其变化。竞争性内涵丰富，既包括技术水平、经济效益等有形实力的竞争，也包括组织结构、管理技术、知识产权、组织文化等软实力的竞争，是从产品研发到服务和消费领域的全过程竞争，从经营理念到制度文化的全方位竞争。3）市场关系的平等性市场关系的平等性，指市场活动的参与者在身份上是平等的，没有等级、特权，即交易双方或多方当事人之间相互平等。4）市场运行的法制性法制性是市场经济的根本要求。法制性是建立和完善市场经济活动正常秩序的法律体系，包括市场立法和执法两大方面，其核心是保证市场运行过程的公平交易秩序。2.1.3市场经济作用原理（1）需求与供给1）需求是指消费者在一定时期内、一定价格水平下愿意而且能够购买的某种商品的数量。需求要满足两个条件：一是消费者有购买愿望；二是消费者有购买能力。其特征是商品需求量与价格成反比。需求法则，①商品降价会吸引新的消费者消费，从而使商品需求量增加；②商品消费者因为商品价格降价增加了其购买力，会刺激其进一步消费，从而促使商品需求量增加。影响需求的因素有，商品本身的价格、消费者的收入水平、相关商品的价格、消费者的偏好、消费者对该商品的价格预期。2）供给是指生产者在一定时期内，一定价格水平上愿意出售的某种商品的数量。供给也需要满足两个条件：一是有出售愿望；二是有供给能力。其特征是商品的供给量与其价格成正比。供给法则，①商品价格上升后，企业由于利润刺激会扩大生产规模，增加产量；反之则会减少商品产量；②商品价格上升后，行业利润增加，会吸引新企业加人商品生产，从而增加商品供给量；反之，则会放弃商品生产，减少商品产量。影响供给的因素有，商品本身的价格、生产的成本、生产的技术水平、相关商品价格、生产者对未来的预期。需求与供给之间存在三种基本关系：①需求大于供给。此时在市场上不一定能够采购到需求商品，商品供给之间也不存在竞争，会最终导致商品涨价而减少对商品的需求或采用其他替代品。②需求等于供给。此时需求与供给存在一一对应，所有商品都有需求者，所有的需求也都有供给者，是需求与供给矛盾最终趋于平衡的表现。③需求小于供给。此时市场上存在多个满足需求的供给可供需求者选择，这是招标投标制度得以实施的前提条件。（2）市场经济资源优化配置市场经济资源优化配置的基础性作用主要体现在以下几个方面：1）市场通过对生产和流通的调节作用实现其对资源的配置。2）社会基本经济活动联系主要通过市场作用实现。3）市场价格影响企业生产经营活动的决策。企业作为市场客体的供给者，需要根据市场价格的变化，进行生产什么，生产多少，什么时间，在什么地点生产等生产经营活动的决策，主要体现在以下几个方面：①市场通过价格信号直接调节生产和需求，在各个部门、各个企业之间分配资源，通过竞争把资源分配到效益好的企业，保证了产品的生产量和产品结构不断适应变化着的需求量和需求结构。②市场经济具有强大的动力功能，能够为生产者和经营者提供有效的激励机制，更好地调动其积极性和主动性。③市场信息系统，包括横向和纵向传导系统两个方面，在不同市场主体间横向流动的以价格信息为主要信息，为市场经营决策、消费选择服务。以政府为主体的纵向信息流动，以货币政策、财政政策以及其他经济政策为主要内容的宏观调控信息传导，为调控市场经济的发展方向、纠正市场失灵服务。④市场经济是依靠竞争机制的“优胜劣汰”这一自然法则，实现总需求与总供给的基本平衡和资源配置效率的最优。2.1.4招标采购在市场经济资源优化配置中的作用（1）招标投标市场招标投标市场的基本要素如下：1）招标投标市场主体。招标投标的市场主体是招标人和投标人。招标人是1个，投标人是多个。招标代理机构作为接受招标人的民事委托，是代理招标人招标；评标委员会由招标人依法组建，接受其委托，按照招标文件中的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较，完成评标报告和推荐中标候选人等咨询意见。2）招标投标市场客体。招标投标市场客体即交易客体，是工程、货物或服务。维持市场秩序的是行政监督机构。（2）招标采购作用机理招标采购活动中，招标人与投标人之间的关系表现为经济利益上的关系。投标人之间是竞争关系。在市场机制调节的同时，交易机制同时发挥作用。（3）招标采购优化作用1）有利于优化项目实施计划，优化社会资源配置。2）有利于促进企业改革和经营机制转变。3）有利于规范市场秩序，保护当事人的合法权益，从而提髙交易平度、可信度和满意度，促进社会和企业的法治与信用建设，进而转变政府职能，提高行政效率，进一步徤全市场经济体系。4）有利于保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，保障合理有效地使用国有资金和其他公共资金，防止资源浪费和流失，从源头构建预防腐败交易的行政监督体系。2.1.5招标采购条件招标采购作为市场经济中资源优化配置的一种竞争机制，除满足一般采购中供给与需求关系外，还需要满足以下三个假设条件：（1）招标采购行为符合经济学中理性选择准则①行为，即在一定时间和环境中采取有指向性行动；②意向，采取某种行为的直接决定因素；③态度，对某种行为积极的或负面影响的感觉；④信念，对特定行为后果的信念和后果的主观估计；⑤模式，对他人评价的看法等方面。（2）满足采购需求的目标数不少于最低竞争数最低竞争数是指采购能够形成有效竞争的最低数量，一般应大于或等于2。在我国，招标投标法规定的最低竞争数为3个。需要进一步深化体制改革，转变政府职能，把那些能够通过市场调节、行业自律解决的事项交给行业组织或市场去解决，从而形成政府宏观调控、行业规范引导、企业自主决策、依法经营的有序的市场运行机制。（3）投标行为是完全竞争而不是合作竞争一个完全竞争市场需要具备以下四个条件：①供给人数量多且每个供给人所占市场份额小，无法形成垄断；②市场供给是权利平等的，即需求人对产品供给人是谁没有特别的偏好；③市场资源自由流动，供给人可以自由进人或退出市场；④市场信息是公开的，即需求人了解价格、性能和供给，供给人了解原材料、成品、半成品价格、生产价格和生产技术状况等。2.2招标采购中的博弈招标采购过程属于经济学中的博弈，是微观经济学中解决供给与需求的一种重要手段，如何把握竞争程度，促使投标人竞争，进而实现资源优化配置，既是采购经济性的要求，又是博弈思想的综合体现。2.2.1博弈论基本概念任何一个博弈都有三个基本要素：参与者、策略和支付。在每一个博弈中，都至少有两个参与者，每一个参与者都有一组可选择的策略。作为博弈的结局，每个参与者都得到各自的报酬，即各自得到一笔支付，其支付可以为正，也可以为负。每个参与者所得到的支付都是所有参与者各自所选择的策略共同作用的结果。【试题】博弈的基本要素分别是（）。A．环境B．参与者C．策略D．市场E．支付【答案】BCE根据是否可以达成具有约束力的协议分为合作博弈和非合作博弈（即竞争博弈）。所谓合作博弈，指参与者从自身利益出发与其他参与者谈判达成协议或形成联盟，所得结果对联盟方均有利。而竞争博弈是指参与者在行动选择时无法达成约束性协议，只能通过竞争进行博弈。博弈论经典的实例是“囚徒困境”。博弈双方都有一个占优策略，它们都是坦白。就是说，囚徒困境的博弈有一个占优策略均衡（坦白，坦白）。【试题】博弈，根据是否可以达成具有约束力的协议分为（）。A．竞争博弈和非合作博弈B．竞争博弈和垄断博弈C．合作博弈和非合作博弈D．缔约阶段博弈和履约阶段博弈【答案】C需要特别指出的是，囚徒困境的均衡反映了一个深刻的问题：从个人理性角度出发所选择的占优策略的结局，却不如合作策略的结果。或者说，从个人理性角度出发所选择的占优策略的结局，从整体来看，却是最差的结局。很清楚，囚徒困境的占优策略均衡反映了一个矛盾，即个人理性和团体理性的冲突。【试题】根据经济学知识，囚徒困境模型的占优策略均衡反映出（）之间的冲突。A．政府理性和团体理性B．个人理性和政府理性C．个人理性和团体理性D．个人理性和个人理性【答案】C2.2.2招标釆购合同缔约阶段和履约阶段的博弈分析在招标采购过程中发生的博弈主要有两类：不同投标人之间的博弈，以及招标人与投标人之间的博弈。后者又可以进一步细分为缔约阶段（招标投标阶段）的博弈和履约阶段（合同签订后）的博弈。（1）投标人之间的竞争博弈投标人之间的博弈在招标投标阶段时为竞争博弈，其特征是投标人的行为相互作用时，不能够达成一个有约束力的协议，或者说投标人之间的合约对于招投标过程没有实质性的约束力。考虑博弈论的三个基本要素：理性投标人甲、乙的竞标策略和支付函数。可见，招标投标机制能够减少市场上由于信息不对称带来的负面效应，发现招标人与投标人之间的局部均衡价格，减少交易成本，实现招标人利益的最大化，并实现社会资源的最优配置。（2）招标人和投标人之间的博弈1）竞争博弈在招投标缔约阶段的应用。对于不同投标人而言，招标投标阶段博弈的前提体现为信息不完全；对于招标人和投标人而言，招标投标缔约阶段的博弈的前提是信息不对称