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第八章学校组织机构及其运作华南师范大学公共管理学院教育经济与管理系主任、教授、博士赵敏教授第一节、学校组织机构的含义一、学校组织机构的含义定义：一般地说，是指按照学校一定的工作任务和目标，将组织成员按不同的工作性质、职务、岗位组合起来，形成层次恰当，结构合理的有机整体。广义：一切正式的行政、业务国、政治、群众等组织机构的整体。狭义：一是指学校行政和业务系统的组织机构，比较完整;二是指规模较大的组织机构中，为了对各类组织进行有效管理而设置的组织结构中的各个部门或单位。二、学校组织机构的作用人力的汇集作用人力的组合作用人力的放大作用管理的职能作用二、学校组织机构的类别1.按不同的产生和形成的方式分类：正式组织：领导人员的产生由选举产生(政治性，群众性的组织)或由上级任命委派产生(行政性或业务性的组织)非正式组织：自发形成，形成的基础是某些共同的利害关系、思想观念等因素2.按不同的性质和内容分类：1)政治性组织：主要指中国共产党的基层组织，发挥领导或政治核心地位。还包括各种民主党派基层组织，发挥参政议政的作用。2)群众性组织：学校中的教育工会、教代会、共青团、少先队、学生会等，是属于教职工和学生的群众性组织。3)行政性组织：学校的校务委员会、教导处、总务处、校长办公室、校办企业办公室，是属于校长领导下的审议机构，职能机构、办事机构和生产管理机构，是学校管理的主体性组织机构。4)业务性组织：在校长、教导主任领导下的教科室，各学校教研室、年级组、班级，是教学与科研组织机构，承担部分管理职责，主要是属于执行、操作性的业务机构。3.按不同的存在期限分类：固定组织和临时组织各类正式组织有较稳定和职责任务，长期存在，起主要作用学校工作中也存在一些阶段性的、临时性的、突击性的或综合性的工作，或为了完成某项突击性任务，或为了研究某个教育专题、或为了处理某个紧急问题，或为了组织一个阶段性的活动，需要建立某种临时性组织，作为固定组织的补充和辅助4.按不同的纪律约束分类：严密性组织和松散性组织不同的组织的纪律状态决定于不同组织的性质、活动内容和方式以及成员构成。学校的正式组织机构多数是属于严密性组织，有明文规定的岗位职责和办事规则，用为纪律性行为规范，以保证正常的秩序和质量。但也有一些群众性组织和学生的活动性组织是属于松散性的组织机构。第二节、学校组织机构设置的依据和原则1、学校组织机构设置的依据学校自身的需要：主要是指学校的目标、任务和学校的规模社会政治制度的要求：不同的政治性组织和群众性组织必须是执政者所允许或支持的政策法规的限制：国家和地区各级政府办学，不仅体现在教育经费的来源是实行以国家为负担主体的多层次、多渠道的筹集方式，而且更表现在办学的方针、目标、教学计划以及学制和学校编制也是由国家及有关地方政府确定的，他们常以政策法规的形式颁发2、学校组织机构设置的原则有效性原则：是指学校组织机构的设置要有利于提高工作效率和社会效益。工作效率是指耗费的时间与获得绩效的比值。社会效益是指国家投入的各种物质资源获得的绩效给社会带来的好处。即社会价值。贯彻这一原则的要求是：应精简有用，职能要分开，人员要精干。管理幅度原则：是指一个组织或领导人员直接管辖的下级组织或人员的数量或范围要适当合理。影响管理幅度的因素包括领导管理人员自身的素质水平，下属人员的工作能力，以及下属工作的性质和难易程度。贯彻这一原则的要求是：要根据制约因素的实际情况，明确管理幅度，要形成明确的纵向管理和横向管理职能分工，要在职能分工的基础上，做到沟通信息，良好合作。统一指挥原则：是指在一个组织机构内要建立一个统一的行政领导和指挥系统，下级只接受一个上级的直接指挥，不能有多重指挥。贯彻这一原则的要求是：要充分调动下级的各级性和主动精神，不允许上级越过直属政绩进行指挥，也不允许下级越过直属上级接受更高一级的指令，同级职能部门之间不存在指挥与服从的关系，但要相互提供信息和建议，进行良好的合作。权责对称原则：是指一定的组织机构和相应的岗位职务必须承担一定的职责，并赋予一定的权力，使职责和职权相一致既避免有责无权，也避免有权无责，保证在其位，行其权，尽其责。贯彻这一原则的要求是：要做到能级对应，以保证权力的有效性，实行岗位责任制，把不同岗位的权力责任统一起来，责任的后果要封闭，要对履行职责的情况进行评价，并实施相应的奖惩，实行统一领导，分级分工管理，做好分权与授权。协调一致原则：是指组织机构的运作作为一个整体，要有统一的意志，统一的指挥，统一的行动，组织的各部门要在明确分工的前提下，互相沟通协作，为了实现共同的目标，上步调一致地行动，形成有效的动作机制。贯彻这一原则的要求是：要有统一的决策指挥系统，这是协调一致的首要条件，要加强信息交流与沟通，形成管理的封闭，这是加强管理的重要基础，要有全局观念和基本的组织纪律，这是重要的组织保证。因校制宜原则：是指学校组织机构的要根据学校自己的性质、特点、任务、环境、历史以及发展前景等因素决定自己机构的废、改、立。学校组织机构的设置要从学校实际出发，因校制宜，不应强求一律。贯彻这一原则的要求是：要根据自己的条件和历史沿革研究机构的设置；要根据学校的规模和任务目标确立机构；不要贪大求全，要力求精简和高效。第三节学校的组织机构1、中国共产党的基层组织中国共产党在学校的支部或总支部是学校的政治性基层组织，在实行校长负责制的学校里要发挥政治核心和监督保证作用。2、民主党派基层组织在它的上级领导以及学校党支部领导下，积极参与学校管理。一、学校的政治性组织机构1、共青团组织是党领导的先进青年群众组织。学校共青团组织接受上级团委和学校党组织的领导，也接受以校长为首的行政组织的指导。团组织是学校党和行政组织的有力助手。其主要任务是：加强团的组织建设和思想建设，提高团员的质量，壮大团的队伍，增强团组织的战斗力，开展丰富多彩的活动，对团员和青年进行思想政治教育，帮助他们树立远大理想，继承苦命传统，发扬共产主义精神，教育团员和同学努力学习，明确为振兴中华而学习的目的。二、群众性组织机构2、少先队组织是我国少年儿童的群众组织，也是少年儿童的教育组织。学校少先队要在学校共青团组织的领导下和帮助下，开展各种教育活动，团结教育少年儿童，听党的话，努力学习产，锻练身体。3、学生会组织学生会是团结全体学生的群众性组织，要在学校党政组织领导下进行工作，要协助和配合学校团组织开展各项活动，协助班主任领导各班委会，促进和带动全体学生全面发展，尤其在开展群众性的文体活动、节日庆典活动、管理食堂的用餐秩序、管理宿舍和环境卫生等方面发挥支持和促进的作用1、校务委员会是学校的审议机构，其职责是审议学校的重大决策，但不是决策机构，也不是行政事务管理机构。由学校领导人和教职工参与。2、行政会议也称校长办公会议。是以校长为首的学校行政负责人的经常性工作会议是一种体现集体领导的组织形式，主要职责是讨论决定上学行政工作中的重大问题，布置安排和协调检查工作。三、学校的行政性组织机构3、校长办公室直属校长领导，处理日常校务工作的办事机构，具有综合协调性和辅助性。可只设专职秘书或干事，学校大的还可另设人事保卫部门。职责任务是：管理学校的人事保卫工作，管理学校的文件收发，报表统计，文书档案工作，协助校长协调各类组织机构之间的关系，负责学校的联络，接待处理来访来信，收集和分析各种反馈信息，供校长决策办事参考，做好校长交办的其他工作。三学校的组织机构五、学校各类组织机构的地位作用和相互关系1、学校各类组织机构的地位作用学校行政组织机构在学校的全部活动中占主体地位，发挥主导作用，领导和管理学校的全部行政和业务工作，对学校的办学方向和教育质量起决定作用。学校的非行政组织，以中共党的基层组织为核心，对学校的群众组织起领导作用，对学校的行政管理起保证监督作用。学校的群众组织对学校的工作分别起咨询参谋作用，支持相互配合作用和桥梁纽带作用。学校的业务组织在行政组织的领导管理下，直接或间接参与学校的教育教学活动，是学校育人活动的直接组织者和操作者。2、学校各类组织机构的关系都有共同目标上的联系：共同育人是各类组织机构彼此关联的结合点。都有活动上的联系：它们的活动都是育人的活动或是为育人服务的活动，从不同的方面为教学中心服务。都有组织上的联系：它们同属一个学校整体，有共同的目标和工作上的联系，因此它们之间必然存在组织上的联系，但这种联系并不相同，有的是领导与被领导关系（一般是同一系统），有的是并列、并行或指导与被指导的关系（一般为不同系统或同一层次的）。同时，各类人员因扮演着多种社会角色，也就存在许多交叉关系。第四节、学校行政与业务系统的组织结构一、学校行政与业务系统的组织结构的不同类型1、直线制组织结构校长执行下一页幻灯片31如图，这种组织结构，只分两个层次，一个领导管理层，一个执行层。其特点是一切组织管理职能基本上都由校长承担，只有个别职能人员协助校长工作。它的优点是机构简略，命令统一，指挥及时，职责分明。缺点是校长要通晓学校的一切，亲自处理各种校务，在较大规模的学校不相适应，因此只能在较小的学校实施。2、职能制组织结构校长职能机构执行在规模较大的学校，管理难度较大，需要设立相应的职能机构，校长将具体专业性的指挥和管理委托给不同的职能机构做。职能机构协助校长（主管副校长）工作，在自己的职能范围内，有权向下级下达命令和指示，下级必须服从，是一种领导与被领导的隶属关系。图中的职能机构就是学校的管理层，即教导处，总务处等。这种组织结构把学校的行政与业务系统分为领导、管理、管理、执行三个层次。其优点是可以减轻校长领导工作的负担，集中主要精力于研究和思考学校的重大问题，全力抓学校的大事。缺点是由于各职能机构在自己的职能范围内都有指挥权，对下级容易形成多头领导，容易发生命令不统一，互相协调发生困难，也容易使学校领导架空，脱离实际。3、直线职能制组织结构校长职能机构执行直线职能制组织结构是直线制组织结构与职能制结构的结合。从图上看直线职能与职能制的组织结构很相似。区别主要在于职能机构与执行层的联系前者是直线，后者为虚线。用虚线连接的直线职能制组织结构特点是校长保留了集中统一的领导和指挥权，职能机构在职能范围内只充当学校领导的参谋助手，对下级只起业务和协助校长进行具体管理，不能对下级直接下达命令和指示。优点是既能发挥职能机构的专业管理作用，又能使领导权力集中，避免发生对下级的多头指挥。这里综合了直线制组织结构与职能制结构的优点，又克服了它们各处的缺点。4、矩阵制组织结构校长专业机构专业机构职能机构这是在保持职能制组织结构或直线职能制组织结构或直线职能制组织结构基础上建立起的横向专业领导、管理或指导系统的一种组织结构。图中横向的专业机构一般不安排专职人员，其成员是由不同层次的组织机构的人员兼任的但拥有某项专业职权。图中的专业机构分为两层，上层是代表校级的，具有全局性，下层是代表执行层的，具有局部性。管理层次的职能机构与执行层次我，以及上层专业机构与下层专业机构和两层专业机构与执行层的关系都可用直线或虚线连接，以表明不同的职权性质。作为专业机构各校可因工作需要而定，需要几个专业机构，是什么职能，学校都是可以自己决定的。矩阵制结构既有利于直线指挥人员和职能机构的统一领导和具体的管理，又有利于加强横向的专业研究、指导、交流和监督。第五节、学校组织机构的运行一、集权与分权――校长负责制《中共中央关于教育体制改革的决定》中规定：学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来，把自己的精力集中到加强党的建设和加强思想政治工作上来；要团结广大师生，大力支持校长履行职权，保证和监督党的各项方针政策的落实和国家教育计划的实现；要坚持用马克思主义教育广大师生，激励他们立志为祖国的富强奋勇进取、建功立业，保证学生德智体的全面发展，使学校真正成为抵御