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同志们大家好！责任追究一、《条例》强化了责任追究二、问责正成为一种制度四、如何规避处罚一、新《条例》强化了责任追究一、《条例》强化了责任追究原《条例》对于违反森林防火规定的行为处罚为警告或10元～500元的罚款。新《森林防火条例》对违反森林防火规定的，除责令停止违法行为和给予警告外，还对个人处以200元～5000元的罚款，对违反规定的单位处以2000元～10万元的罚款。对比新旧《条例》，很容易得出这样的结论：•无论是对于地方政府还是林业主管部门，森林防火的责任都更重了；违反条例规定所付出的成本更大了。新《条例》还明确要求地方各级人民政府都必须负责森林火灾的预防、管理、检查、监督、扑救和保障等，切实承担起《森林法》所规定的职责。一旦出现森林火灾，追究责任于法有据。谁都无法推脱。日本、台湾调查问责•俄罗斯总统、莫斯科市长休假引批评•莫斯科林业局长辞职•外媒称俄罗斯大火系人祸所致•俄各级政府扑火不力遭批•俄大火逼近核设施普京被指任总统期间林政不当•俄大火持续肆虐53人丧生，瞒报火灾高官被免职•俄罗斯检方对海军基地火灾事件展开刑事调查•民众批评白供养官员人员，管理系统失灵二、我国：问责正成为一种制度•从2003年非典疫情开始，包括原卫生部长、北京市长在内，全国有近千名官员因防治非典“工作不力”被罢官去职；原海军北海舰队司令、政委也因海军361潜艇失事事故而降职。中央领导集体严肃追究失职官员责任的果断动作，在政坛引起极大震动！被认为“开了中国官员问责制的先河”。进入2004年，对失职官员的追究力度不断加大。在重大安全事故和责任事件中“负有责任”受到追究，形成了来势甚猛的“问责风暴”。•有关学者指出：“问责风暴”的兴起，对中国因袭多年的官场文化和官本位观念无疑将产生巨大的冲击。从这个意义上看，“问责风暴”的形成彰显了政治文明的进步，从实践的角度诠释了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的深刻内涵。•新一轮问责呈现五大趋势二、问责正成为一种制度•趋势之一：•问责方式呈现由“权力问责”向“制度问责”转变的新态势。•过去，发生事故或案件后，责任追究往往以“权力问责”方式进行，处分主要根据上级领导的意图和意见进行，随意性较大。追究“直接责任”为多，追究领导层“间接责任”的少，追究一把手领导责任的就更少，难免有“官官相护”之嫌。而在新一轮“问责风暴”中，该不该追究责任？追究谁的责任？更多的是依据事实和有关规定来进行。《国家公务员暂行条例》以及《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》等，成为问责处分的主要依据。这个显著变化，标志着官员问责制正向制度化、法制化方向深入发展。二、问责正成为一种制度（一）问责呈现五大趋势2008.09.242008.09.24•趋势之二：•问责出现从追究“有过”官员向追究“无为”官员深化的新趋势。•在新一轮“问责风暴”中，除了“出问题”的官员继续受到追究外，那些四平八稳、无所作为的“太平官”也被罢官去职，“太平官”难太平。四川省成都市金堂县淮口镇党委书记汪光友被免职一例就颇具典型意义。汪被免职的理由是：任职3年半，“工作不在状态、不思进取，错过该镇发展机遇”。。据报道，从2007年5月11日起截至6月初，成都市先后共有16名干部因“不在状态”被免职。这表明，“问责制”对官员工作能力和精神状态提出了新要求。二、问责正成为一种制度（一）问责呈现五大趋势•趋势之三：•责任追究从生产事故多发部门向其他领域和部门推进，初步形成了从中央到地方层层问责的制度框架。•党政机关、公检法司、企事业单位等皆可“问责”。为此，各地纷纷出台有关行政问责、过错追究办法。2003年8月，长沙率先推出《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》；11月，四川公布了《四川省党政领导干部引咎辞职暂行办法》。2004年5月，重庆市推出了《政府部门行政首长问责暂行办法》。“为官风险”加大和“当官难”现象的出现，从另一侧面反映了“问责制”带来的深刻变化。二、问责正成为一种制度（一)问责呈现五大趋势•趋势之四：•公众参与、社会舆论在推动对官员进行“问责”中的作用越来越大。•在“海宁大火”事故、“嘉禾拆迁”案、“阜阳奶粉”案中，人们都可以看到媒体的积极参与和苦苦追问，形成了巨大的社会压力，出现了媒体和社会监督合力推进问责制的大趋势。二、问责正成为一种制度(一)问责呈现五大趋势问责正成为一种制度6九月.中国问责风暴19名高官被免职7三起事故敲响警钟国务院对五起特别重大生产安全事故做出严肃处理8•趋势之五：•行政问责常态化•官员感觉“压力大”。二、问责正成为一种制度(一)问责呈现五大趋势二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报二、问责正成为一种制度•国家林业局:•公布8起森林火灾重点案件•9(二）责任追究情况的通报•9国家森林防火指挥部•关于近期森林火灾案件查处•和责任追究情况的通报•国森防发明电〔2009〕36号二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报•河北省火案查处和责任追究情况•河北省灵寿县南营乡“3.14”森林火灾、赞皇县许亭乡“3.16”森林火灾和内丘县侯家庄乡“3.18”森林火灾均系人为引发，3起火灾的直接肇事者已被刑事拘留。火灾扑灭后，石家庄、邢台两市及时总结经验教训，认真查找工作中存在的问题，积极采取措•施进行整改，并按规定对相关责任人作出处理：•1．灵寿县南营乡“3.14”森林火灾。县委书记王建海、县长姜阳受到诫勉谈话；副县长左国方被责令检查；县林业局局长肖光武被行政记过；县林业局副局长祁登林被行政记大过；县防火办主任李风芹被行政记大过并免职；乡党委书记刘英江受党内警告处分；乡长尹国亮被行政记大过；副乡长李龙被飞行政记大过并免职。二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报2．赞皇县许亭乡“3.16”森林火灾。县委书记吴时茂、县长凌青利作深刻检查；副县长臧晓娜作深刻检查并通报批评；县林业局局长吕爱文、副局长刘月临被行政记大过；乡党委书记刘彦玲受党内警告并免职；乡长商进贤被行政记大过并免职；副乡长安志刚被降级并免职。此外，负间接责任的石家庄市林业局局长杨建秋、副局长狄运武也分别受到诫勉谈话。二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报•3．内丘县侯家庄乡“3.18”森林火灾。县委、县政府作书面检查并罚款5万元；主管副县长邢连军被通报批评；县林业局局长邱志刚被行政记过；县防火办主任邢振中被行政记大过；乡党委书记张印发受党内警告处分；乡长郭庆伟被行政记过；乡党委副书记、纪委书记吴庆丰被免职；包村干部韩志强受党内严重警告处分。二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报•4．沙县高砂镇“2.12”森林火灾。副县长罗奕星被党内警告；县林业局局长王丽艳被行政警告；高砂镇镇长裴秀萍被行政记过；县林业局副局长陈奕斌被行政记过；高砂镇人大主席林辉斌被党内严重警告并建议免职；高砂镇林业站站长花焜福被行政撤职。•5．清流县李家乡“2.12”森林火灾。乡党委书记巫扬辉被党内警告；乡长赖成基被行政记过；乡林业分管领导黄位财被效能告诫；乡林业站站长马华茂被效能告诫。二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报•四川省火案查处和责任追究情况•四川省木里县“2.13”、“2.15”和盐源县“2.15”森林火灾均系村民违章用火、吸烟等引发，3起火灾的直接肇事者已被刑事拘留。火灾发生后，省森防指迅速派出工作组，会同凉山州按规定对相关责任人做出处理：•木里县三桷垭乡“2.13”、“2.15”森林火灾。管辖单位责任人罗平被行政记过并扣风险押金500元和当月岗位津贴；管辖单位第二责任人赵纯涛被行政警告并扣风险押金500元及当月岗位津贴；第二管护站站长李波被行政记大过并扣当月岗位津贴；管护员刘蓬、雷前军扣当月基本工资50%及当月岗位津贴。二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报•盐源县大坡乡“2.15”森林火灾。大坡乡党委、政府被全县通报批评；乡党委书记田甲次、乡长余友富作书面检查并公开检讨；乡分管副书记乔国文、分管副乡长喇五一、包村干部甘万会被停职反省；护林员毛打散、马有塔扣发当月工资并予以解聘；大坡管护站负责人谢健林扣风险责任金200元。二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报•江西省火案查处和责任追究情况•江西省吉水县阜田镇“2.12”森林火灾扑灭后，省森林防火总指挥部立即从林业厅、监察厅、森林公安局、省林业调查规划研究院抽调人员组成专门调查组，对“2.12”森林火灾进行了专项调查。经查，火灾系吉水县阜田村村民李彦珍擅自烧荒引发。目前，火灾肇事者已被批捕，正按程序追究法律责任。根据调查情况，省森林防火总指挥部已就吉安市和吉水县相关责任人提出处理意见，目前纪检监察部门正在处理之中。二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报•国家森林防火指挥部要求：•要加大绩效评估、责任追究和奖惩力度，对领导到位、责任落实、业绩突出、保障有力的地方、单位和个人，及时给予表彰奖励；对因失职、渎职、责任不落实等引发森林火灾并造成重大损失的相关责任人，要按照“四不放过”原则，依法依纪严肃追究责任，及时曝光，以儆效尤二、问责正成为一种制度(二）责任追究情况的通报•豫防指〔2009〕4号•河南省人民政府护林防火指挥部•关于南阳市森林火灾扑救组织等有关情况的通报•各省辖市人民政府护林防火指挥部：•春节期间，由于久旱无雨和祭祀、燃放烟花爆竹等人为活动剧增，全省森林火灾频繁发生。1月26日7时至1月28日7时，全省共监测到森林火灾热点182处。火灾发现后，多数地方的领导高度重视，扑救组织得力有效，最大限度地减少了森林火灾损失。但也有一些地方对森林火灾组织扑救不力，行动迟缓，延误了扑火战机，造成了较大损失。特别是南阳市，同期监测到森林火灾热点119处，占全省监测总数的65.4%，其中，发生在南召县板山坪乡（26日23时-27日19时）、崔庄乡（27日15时-28日17时）、桐柏县淮源镇（26日23时-27日22时）、程湾乡（26日11时-27日8时）、国有陈庄林场（28日4时-29日0时）、国有毛集林场（26日8时-27日6时）6起火灾连续燃烧20小时以上，导致大面积森林被毁。•南阳市森林火灾预防和扑救工作中存在的突出问题，一是火源管理不到位。造成森林火灾发生率远远高于全省平均水平。二是森林火灾报告制度不落实。《森林防火条例》规定：“任何单位和个人发现森林火灾，应当立即报告。……并按照有关规定逐级报上级人民政府和森林防火指挥机构。”南阳市发生的多起森林火灾，未严格按照森林火灾报告制度逐级上报，导致火情信息传递不畅。三是扑救组织不力。《河南省森林防火抢险应急预案》规定，森林火灾一旦发生，应立即组织扑救。2小时未能控制的，必须立即启动县级应急预案，在火场设立县级前线指挥部，县领导必须亲自组织指挥扑救；8小时未能控制的，要立即启动市级应急预案，成立市级前线指挥部，市领导必须亲自组织指挥扑救。南阳市没有执行上述规定，导致9起火灾连续燃烧10小时以上。•针对上述问题，省政府护林防火指挥部对南阳市提出通报批评。南阳市要根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《河南省森林防火抢险应急预案》有关规定，深入查摆存在问题，认真研究整改措施，切实做好森林防火工作，从根本上扭转森林火灾频发的被动局面。各级人民政府护林防火指挥部要汲取南阳市的教训，严格执行森林防火的各项规定，采取得力措施，坚决遏制森林火灾高发势头，确保春季森林防火工作不发生大的问题。•特此通报。•二〇〇九年一月二十九日•森林防火条例第四十五条规定：“参加森林火灾扑救的人员的误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用，按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准，由火灾肇事单位或者个人支付；起火原因不清的，由起火单位支付；火灾肇事单位、个人或者起火单位确实无力支付的部分，由当地人民政府支付。误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用，可以由当地人民政府先行支付。二、问责正成为一种制度（三）济源案例•2005年3月7日济源市克井镇发生森林火灾，过火面积500多亩，共