在全市民政系统党风廉政建设工作会上的讲话

在全市民政系统党风廉政建设工作会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市民政系统党风廉政建设工作会，主要任务是认真贯彻落实中央和省委、市委关于党风廉政建设和反腐败工作的安排部署，传达贯彻全省反腐倡廉工作会议精神，安排部署2015年党风廉政建设和反腐败工作。这次会议，我们参照省民政厅的做法，邀请各区（市）县民政部门主要领导参加，一起研究如何做好全市民政系统党风廉政建设和反腐败工作。刚才，刘江同志传达了省厅黄明全厅长在全省民政系统反腐倡廉工作会议上的讲话精神。会上，印发了《2015年成都市民政局党风廉政建设责任制任务分工》，对2015年党风廉政建设和反腐败工作进行了安排。下面，我讲3个方面意见。一、深化认识，进一步把握全面从严治党新常态下党风廉政建设和反腐败工作新要求去年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，首次从八个方面明确提出了全面从严治党的新要求，去年12月，提出了要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，这“四个全面”有机统一、相辅相成，其中：全面建成小康社会是奋斗目标，居于统领地位；全面深化改革是核心动力，全面依法治国是实现路径，全面从严治党是根本保证。中央关于“四个全面”的战略部署，集中体现了新一届中央领导集体治国理政的总体框架和顶层设计。新常态下全面从严治党主要体现在“全面”“从严”两个方面，其中一个重要内容就是要切实加强党风廉政建设和反腐败工作。根据中央和省、市委的部署和要求，结合民政工作实际，当前和今后一个时期，全市党风廉政建设和反腐败工作要着力抓好以下几个方面：（一）强化纪律意识，严格纪律约束。全面从严治党的一个关键词就是“纪律”。毛泽东同志曾说过：“加强纪律性，革命无不胜”。俗话说：没有规矩、不成方圆。纪律是党的生命。党的纪律是刚性约束，党纪严于国法。习近平总书记在中纪委十八届五次全会上着重强调要“从严治党、依规治党，加强党的纪律建设”。全市广大民政党员干部要切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的有关要求上来，严守政治纪律、严明政治规矩，坚决维护中央和省委、市委权威，确保中央和省委、市委重大决策部署在全市民政系统贯彻执行、落地生根。要始终绷紧组织纪律这根弦，自觉让遵守纪律成为一种习惯。从我市民政系统目前情况来看，广大民政党员干部总体上是讲纪律、守规矩的，是有大局观念的，但也存在一些需要引起重视的问题：有的党员干部组织观念不强、纪律意识淡薄，无视纪律的严肃性；有的党员领导干部对违反纪律的行为不抵制、不反对，甚至漠然视之；有的基层党组织对党员不敢大胆管理，失之于宽、失之于软，当老好人、怕得罪人；有的党员干部政治敏感性不强，不守政治纪律、不讲政治规矩，以身试纪、甚至以身试法等。作为党员干部特别是党员领导干部，一要加强党性修养，强化组织意识。自觉用党章和党纪规范自己的言行，自觉接受组织的安排和约束，切实做到“四个服从”（个人服从组织、下级服从上级、少数服从多数和全党服从中央）。二要严格遵守组织制度，落实组织责任。坚持讲制度、讲程序，认真执行民主集中制。凡是重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须事先沟通协商、集体研究决定。三要严格执行组织纪律，强化组织管理。全市民政系统各级党组织、领导干部要敢抓敢管，做到有纪必执，有违必查，切实维护组织权威和纪律尊严。四要严格执行财经纪律。民政资金很多是困难群众的救命钱，事关党和政府的惠民政策能否落实。我们要时刻牢记，公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。要切实加强救灾救济款、优抚安置款、慈善捐赠款和福彩公益金等专项资金的使用管理；强化日常监督检查，防止贪污、挪用、截留等问题发生，坚决纠正损害群众利益的行为。五要自觉遵守工作纪律。严格执行请示报告制度，不能先斩后奏、斩而不奏；市局机关、直属单位领导干部外出要按照规定事先报告，认真履行请假手续。（二）强化责任担当，落实“两个责任”。主体责任是抓好党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”，去年7月，市局党组出台了《落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，明确了市局各级领导班子和成员的主体责任；出台了《关于加强直属事业单位党组织建设的实施意见》，明确了直属基层党组织的监督责任；出台了《局机关处室负责人履行党风廉政建设“一岗双责”情况定期通报制度》。全市民政系统各级领导干部要增强政治意识，以身作则，敢于担当，带头履行主体责任，要一级带一级、一级抓一级，层层传导压力，层层压实责任，做到守土有责、守土尽责，切实把党风廉政建设当作份内之事、应尽之责，把党风廉政建设放到全局中去思考和谋划，与业务工作同部署、同检查、同考核。各区（市）县民政部门、直属各单位班子主要负责人要当好第一责任人，对重大工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。市局党组将一如既往地支持派驻纪检监察机构履行监督责任，对问题苗头早发现、早提醒、早纠正、早查处，进一步推动“两个责任”落地生根。（三）加强思想政治建设，强化干部职工管理。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省委、市委领导班子思想政治建设工作会精神，切实把思想统一到中央和省委、市委的要求上来。把思想政治教育作为领导班子建设和干部职工教育的重要内容，切实加强理想信念教育，补足共产党人精神之“钙”，教育引导党员干部把理想信念、为民宗旨、党性原则、廉洁观念、担当精神等牢固树起来。要进一步增强党员干部法纪观念，立足抓早抓小抓苗头，防微杜渐，在预防上下功夫。要强化日常监督，把功夫用在平时，一旦发现苗头性、倾向性问题，就“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”、打打“预防针”，防止出现小洞不补、大洞吃苦的结果；要牢固树立法治理念，法定职责必须为、法无授权不可为，做到坚守底线、不碰高压线、不踩红线。（四）加强作风建设，持续反对“四风”。作风无小事，广大民政党员干部的作风与群众利益息息相关。“四风”问题具有顽固性、反复性，必须把作风建设作为长期任务来抓，抓出习惯、抓出长效。全市民政系统党员干部要严字当头，持之以恒，打好纠正“四风”持久战。要紧盯“四风”新形式、新动向，定期分析研判，深入持续落实好中央八项规定精神，主动适应作风建设新常态，习惯在组织监督、社会监督和群众监督下做事。要紧密结合民政工作实际，持续开展好全市民政系统“11+4”正风肃纪专项整治工作，坚决防止“四风”反弹回潮，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要坚持和健全作风建设长效机制，认真执行《市民政局机关党员干部“走基层”直接联系服务群众工作制度》，组织开展多种形式的“走基层”活动，深入基层、深入群众，了解群众疾苦，切实建好问题台账，扎实解决直接联系服务群众“最后一公里”问题，多为基层、为群众办实事、办好事，真正履行好民政为民的职责。（五）强化执纪问责，营造风清气正氛围。要加强对关键岗位和重点领域的监督，严肃查处发生在群众身边的违纪违法案件；要加强日常督促检查，确保各项工作要求落到实处；要进一步建章立制，着力在全市民政系统营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。根据省纪委提供的数据，近几年在全省民政系统发生的违纪违法案件中，有85%以上发生在县以下基层民政部门，其中贪污、挪用民政专项资金现象尤为突出。从我们全市来看，根据市纪委提供的情况，十八大以来，全市各级纪委监察局、民政部门纪检监察机构共查处全市民政系统各类违纪违规案件xx件。其中，2013年xx件，2014年xx件，2015年截至目前有xx件。xx件案件中，涉及市局机关及直属单位的xx件、区（市）县民政局机关及基层单位的xx件。从违纪违法类型看，主要有失职渎职、违反廉洁自律规定、贪污贿赂等。涉案人员走到今天这一步，我们对此十分痛心，想一想也真的不值得！上述发生在我们身边的违纪违法案件，给我们敲响了警钟、催人警醒。全市民政系统党员干部特别是领导干部要从中吸取深刻教训，一是要克服惯性思维，增强政治敏感性，讲政治、守纪律，主动适应全面从严治党新常态。二是要对党纪国法心存敬畏，晓得“怕”字，决不能拿党纪国法不当一回事、视为儿戏，当作稻草人、纸老虎，要真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。三是领导干部要严格要求，以身作则，带头加强自律。四是党员干部要慎独、慎微、慎初，注意从小事做起、从细节改进。在这里，我代表市局党组再次郑重重申，市局党组对违纪违法案件实行零容忍，坚决支持和配合派驻纪检监察机构依规依纪严肃查处违纪违法案件，发现一起，查处一起，决不搞下不为例、法不责众。广大民政党员干部要对新常态下全面从严治党保持清醒的认识，要习惯在清新的风气中生活，在监督的环境里工作，在法治的轨道上用权。希望全市民政党员干部引以为戒，举一反三，克服侥幸心理，倍加珍惜工作岗位，真正从思想上筑牢拒腐防变的防线，千万不要以身试纪，更不要以身试法。二、树立“一盘棋”思想，上下联动，协同推进全市民政系统党风廉政建设工作一直以来，我们民政人自己有句话，叫做天下民政是一家，这句话道出了全市民政系统密不可分的天然关系。从某种意义上说，区（市）县民政部门包括街道（乡镇）、基层社区的民政干部职工天天与群众接触、打交道，其服务质量的好坏将直接影响老百姓对整个民政系统的工作评价。可以说，市、县两级民政部门是命运共同体，一荣俱荣、一损俱损。这从最近市上反馈的公共服务满意度、行风政风满意度等测评结果，得到充分印证。去年底，市委督查室委托第三方机构开展了《2014年成都市公共服务满意度测评》。测评结果显示，有46.52%的受访者对城市社区“公服资金”政策不知晓、认为使用情况不公开、不透明。有13个区（市）县15.57%的受访者，认为低保发放不公平。当然对这个调查数据，需要作具体的分析。最近市局对部分举报低保不公平的现象进行了调查核实，经实地核查并与投诉人沟通，其举报的事项并不属实。但有这么多的受访者持有这一看法，同样值得我们深思。在党风政风满意度测评中，有受访者认为，民政部门公开的信息更新不及时；公开的形式陈旧、单一；公开宣传力度不够、社会知晓面窄。在行政执法规范性方面，存在程序不规范，执法太随意，处罚标准不一的问题。还有受访者建议：救助、慈善工作要突出实效，提高信息透明度，增强公众信任感；工作人员应认真落实一次性告知制度，避免办事群众反复跑路。从以上情况来看，全市民政系统的工作离人民群众的要求还有不小差距，还需要进一步改进和加强党风廉政建设工作。针对存在的问题，市局在今年将重点围绕项目资金、与群众利益紧密相关的事项着手，进一步采取措施加以改进和完善：一是针对公服资金的使用管理，市局已经出台了《关于提升城市社区公共服务和社区管理专项资金居民知晓度的十二条措施》，下一步还将会同市财政局出台进一步加强和优化城市社区公服资金使用管理的规定。今年，市局将加大对公服资金使用情况的督查力度，把提升公服资金群众知晓度作为该项工作考核重点，年底将对居民知晓度没有明显提升的给予通报。各区（市）县民政部门也要进一步加强对公服资金的使用监督，着力扩大社区居民知晓度，提高资金使用绩效。一要加强对街道、社区使用专项资金的培训、指导。指导街道、社区工作人员规范使用程序，严格按照《成都市城市社区公共服务和社会管理专项资金管理办法》规定的程序和列支范围进行操作。二要及时公开资金使用情况，做到全程公开，项目资金尽量细化，让居民看得清、读得懂。三要加强资金使用过程监管。区（市）县民政部门要组织所辖城市社区完成上年度专项资金项目验收和资料归档工作，及时对专项资金使用情况进行审计和自查，依法依规处置审计中发现的问题。要指导社区两委充分发挥社区监委会、社区居民代表、社区议事会、院落自治小组等自治组织的监督作用，主动邀请普通居民群众参与监督资金使用，真正做到居民全程参与，确保资金使用程序规范到位。二是针对社会救助，要进一步落实基层评议制度、公示制度和近亲属备案制度等要求，规范救助资金区县直发、金融机构代发等发放机制，及时调查处理群众反映的问题，建立完善困难群众主动发现机制。三是针对救灾资金和物资的管理，要确保按制度、按政策、按程序开展工作，确保救灾工作全过程阳光透明，特别是要针对今年新增的2000万专项资金，制