《党和国家领导制度的改革》导读

《党和国家领导制度的改革》导读一、写作背景《党和国家领导制度的改革》是邓小平1980年8月18日在中共中央政治局扩大会议上的讲话。这篇讲话是在党的十一届三中全会后，党的思想路线、政治路线、组织路线已经端正，经济体制改革初步启动，政治体制改革经过一段时间的酝酿和准备而迫切需要实施的情况下发表的。(一)国内和国际形势的发展，迫切需要改革政治体制1．全国性的拨乱反正已经结束。在“文化大革命”期间，林彪、江青反革命集团推行极左路线，导致许多理论和政策的极端错误。粉碎“四人帮”后，经过拨乱反正，实现了党的路线的彻底转变：思想路线从僵化教条、“两个凡是”转为解放思想、实事求是；政治路线从“以阶级斗争为纲”转为以经济建设为中心；组织路线从拉帮结派、任人唯亲转为德才兼备、任人唯贤。为了兴利除弊、开创新局面，就必须进行首先从党和国家领导制度的入手政治体制改革。2．经济体制改革已经启动。党的十一届三中全会以后，为了解放和发展生产力，开始实行改革开放的政策：启动经济体制改革，在农村推行家庭联产承包责任制，国家实行简政放权，企业推行利改税，在深圳等地设立特区，对外实行开放、引进外资等。而改革经济体制、变革生产关系，必然要求改革政治体制，使上层建筑同经济基础相适应。正如邓小平后来所指出的那样：“现在我们的经济体制改革进行得基本顺利。……重要的是政治体制不适应经济体制改革的要求。”“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进。”[1][1]因而，改革党和国家的领导制度，就是为了推进经济体制改革。3．新兴工业化国家和地区集权政治的成效和弊端同时显现。20世纪60—70年代，亚洲一批新兴工业化国家和地区普遍实行集权政治。韩国的朴正熙、卢泰愚，新加坡的李光耀，印尼的苏哈托，菲律宾的马科斯等，都被称作“政治强人”，实施集权统治，使这些国家和地区在20年左右的时间内经济迅速增长，年均增长速度8％—10％，出现了经济奇迹，快速实现了工业化。但是另一方面，集权统治的弊端也逐步显现出来。在这一背景下，正在为实现现代化而奋斗的中国共产党人，必须主动顺应时代，改革历史形成的以权力过分集中为主要特征和弊端的党和国家的领导体制。(二)政治体制改革经过一段时间的酝酿和准备，为改革党和国家领导制度奠定了基础我国现行的政治体制，是在社会主义改造时期确立和发展起来的。随着1956年我国社会主义制度的建立和进人和平建设时期，原有的高度集权的政治体制与现代化建设的不适应性越来越明显地暴露出来。1957年的反右派斗争，特别是后来的“文化大革命”，使我国的政治体制进一步趋向集权。在新的形势下，为了现代化新局面的开创，进行改革势在必行。1978年9月李先念在国务院务虚会上的讲话中鲜明地提出“我们要改革一切不适应生产力的生产关系，改革一切不适应经济基础的上级建筑。”同年10月邓小平在中国工会第九次全国代表大会上的致词中说：实现四个现代化是一场伟大的革命，“既要大幅度地改变目前落后的生产力，就必然要多方面地改变生产关系，改变上层建筑，改变工农业企业的管理方式和国家对工农业企业的管理方式，使之适应于现代化大经济的需要。”[2][2]在这里，首次明确提出了要改变生产关系、上层建筑和管理方式的问题。1978年12月13日，邓小平在中央工作会议上的讲话中，不仅提出要改革生产关系和上层建筑的问题，还提出和论及了加强党内民主、克服党政不分、下放经济管理权限、保障人民民主、加强法制建设、克服官僚主义、改变用人标准、改革国家机关等一系列问题，涉及政治体制改革的诸多方面。1978年底的十一届三中全会又一次指出：“实现四个现代化，要求大幅度地提高生产力，也就必然要求多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式，因而是一场广泛、深刻的革命。”[3][3]1979年9月29日，叶剑英在庆祝中华人民共和国成立三十周年大会上的讲话中说：“我们要在改革和完善社会主义经济制度的同时，改革和完善社会主义政治制度，发展高度的社会主义民主和完备的社会主义法制。”[4][4]首次把改革社会主义政治制度作为党的主要任务和长远奋斗目标之一。总之，从1978年12月的十一届三中全会到1980年7月，党中央提出了许多有突破性的理论观点，为政治体制改革、特别是党和国家领导制度的改革作了一定的思想理论准备。邓小平《党和国家领导制度的改革》的讲话就是在这样的背景下发表的。这篇重要讲话经过讨论、补充、修改，由政治局通过发至全党，成为中共中央的一项重大决策。二、内容讲解在《党和国家领导制度的改革》这篇讲话中，邓小平总结了国内外社会主义国家政权建设的历史经验，特别是中国十年“文革”的深刻教训，尖锐地揭露和分析了现行政治体制存在的种种弊端及其产生的原因，系统精辟地论述了政治体制改革的目的、意义、主要内容和必须遵循的原则，形成了较为完整的政治体制改革的基本思想。因而，这篇讲话是指导我国政治体制改革，特别是党和国家领导制度改革的纲领性文件。这篇讲话分五个部分，共14，000字。第一、五部分讲的是党和国家领导制度改革的内容；第二部分讲的是党和国家领导制度改革的总体要求和检验标准；第三、四部分讲的是党和国家领导制度改革的原因。第一部分，主要讲国务院领导成员的调整是党和国家领导制度改革的第一步(一)国务院领导成员调整的方案邓小平指出，根据中央决定，在即将召开的全国人大五届三次会议上，要调整国务院领导成员，具体方案是：华国锋不兼任总理，由赵紫阳接任；邓小平、李先念、陈云、徐向前、王震、王任重不兼任副总理，由精力较强的同志担任；同意解除陈永贵的副总理职务。(二)国务院领导成员调整的原因邓小平在讲话中说明了国务院领导成员调整的四条原因，并逐条进行了分析。“一是权力不宜过分集中。权力过分集中，妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制的实行，妨碍社会主义建设的发展，妨碍集体智慧的发挥，容易造成个人专断，破坏集体领导”，产生官僚主义。“二是兼职、副职不宜过多。”“兼职过多，工作难以深入，特别是妨碍选拔更多更适当的同志来担任领导工作。副职过多，效率难以提高，容易助长官僚主义和形式主义”。“三是着手解决党政不分、以党代政的问题。”“这样做，有利于加强和改善中央的统一领导，有利于建立各级政府自上而下的强有力的工作系统，管好政府职权范围的工作。”“四是从长远着想，解决好交接班的问题。”“让比较年轻的同志走上第一线，老同志当好他们的参谋，支持他们的工作，这是保持党和政府正确领导的连续性、稳定性的重大战略措施。”(三)党和国家领导制度改革的目的和意义邓上平在讲话中郑重指出：“这次国务院领导成员的变动，是改善政府领导制度的第一步。为了适应社会主义现代化建设的需要，为了适应党和国家政治生活民主化的需要，为了兴利除弊，党和国家的领导制度以及其他制度，需要改革的很多。”具体地说，改革党和国家领导制度的目的和意义是为了适应社会主义现代化建设的需要，为了保证十一届三中全会路线的连续性和稳定性的需要，也是为了兴利除弊，防止“文化大革命”悲剧重演的需要。第二部分，主要讲改革党和国家领导制度及其他制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性和加速现代化建设事业的发展。(一)党和国家领导制度改革的要求和检验标准邓小平在讲话中指出：“改革党和国家领导制度及其他制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展。”而要充分发挥社会主义制度的优越性，主要应当实现三方面的要求：(1)“经济上，迅速发展社会生产力，逐步改善人民的物质文化生活”；(2)“政治上，充分发扬人民民主，保证全体人民享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各级企业事业的权力，享有各项公民权利，健全革命法制，正确处理人民内部矛盾，打击一切敌对力量和犯罪活动，调动人民群众的积极性，巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面”；(3)“组织上，迫切需要大量培养、发现、提拔、使用坚持四项基本原则的、比较年轻的、有专业知识的社会主义现代化建设人才。”进行社会主义现代化建设，同样要达到三项要求，即“要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就比这国家更多更优秀的人才”。这三条要求同发挥社会主义制度的优越要实现的三项要求，其基本精神是完全一致的。邓小平进一步指出：“党和国家的各项制度究竟好不好，完善不完善，必须用是否有利于实现这三条来检验。”就是说，党和国家领导制度及其他制度的改革，其基本要求和检验标准就足有利于实现经济、政治、组织三方面的要求。(二)选拔优秀中青年干部是现代化建设的迫切需要1．选拔、使用优秀中青年干部的重要性。邓小平指出：“人才问题，主要是个组织路线问题。”要“从组织上发挥社会主义的优越性”，必须“自觉地更新各级党政领导机关，逐步实现领导人员年轻化、专业化”，“目前的主要任务，是善于发现、提拔以至大胆破格提拔中青年优秀干部。这是国家现代化建设事业客观存在的迫切需要”。2．选拔、使用优秀中青年干部必须扫除的思想障碍。当时存在三种思想障碍：第一，在选拔中青年干部的时候，可能会把一些帮派分子甚至打砸抢分子选上来。针对这种认识，邓小平明确表示，跟随林彪、江青一伙造反起家的人，帮派思想严重的人，打砸抢分子，绝对不能提上来。已经在领导岗位上的，必须坚决撤下去。第二，有些同志认为干部还是一个台阶、一个台阶地上好。针对这种认识，邓小平说：“干部要顺着台阶上，一般的意义是说，干部要有深入群众、熟悉专业、积累经验和经受考验锻炼的过程。但是我们不能老守着关于台阶的旧观念。干部的提升，不能只限于现行党政干部中区、县、地、省一类台阶，各行各业应当有不同的台阶，不同的职务和职称。”“将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或授予。打破那些关于台阶的过时观念，创造一些适合新形势新任务的台阶，这才能大胆破格提拔。”第三，有些同志担心，年轻人经验不够，不能胜任。针对这种思想顾虑，邓小平指出：“这种担心是不必要的。经验够不够，只是比较而言。”许多老干部“当大干部、做大事”时也很年轻，经验也不多，即使现在，对现代化建设中的新问题也没有什么经验。一些年轻同志经验少是客观条件造成的，“不在其位，不谋其政嘛。放在那个位置上，他们就会逐步得到提高”。“好的中青年干部到处都有。”“我们有正确的思想路线、政治路线和组织路线，只要大胆而谨慎地工作，只要经过周密的调查研究，广泛听取群众意见，就完全有把握把大批优秀的中青年干部提拔起来，保证我们的事业后继有人，后来居上。”3．选拔、使用优秀中青年干部的标准。这就是要在注意德才兼备的前提下，实现干部队伍的年轻化、知识化、专业化。针对现行的组织制度和为数不少的干部的思想方法不利于选拔和使用四个现代化所急需的人才这一问题，邓小平强调各级党委和组织部门要坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才，坚决同一切压制和摧残人才的现象作斗争。第三部分，主要讲党和国家现行的具体制度存在的弊端(一)党和国家的领导制度、干部制度方面存在的主要弊端邓小平在这一部分开头首先指出，党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。关于官僚主义现象，邓小平着重阐述了官僚主义的主要表现和危害及官僚主义产生的病根两个问题；关于权力过分集中的现象，邓小平着重阐述了权力过分集中的表现、危害、产生原因和反对权力过分集中要注意把握的尺度四个问题；关于家长制现象，邓小平着重阐述了家长制的实质、家长制在我党历史上的表现和克服家长制作风的方法三个问题；关于干部领导职务终身制现象，邓小平着重阐述了干部领导职务终身制形成的原因和废除干部领导职务终身制的关键两个问题；关于特权现象，邓小平着重讲了特权的危害、产生原因和克服特权现象的途径三