第六章-食品安全法律制度

食品安全法律制度FoodSafetyLegalSystem主要内容第一节概述第二节食品安全标准第三节食品生产经营第四节食品安全事故处置第五节法律责任民以食为天病从口入触目惊心的食品安全问题第一节概述一、基本概念食品指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。符合应当有的营养要求proteinfattinesscarbohydratecalciumzincEtc.二、食品安全的问题来源1.食源性疾病（foodbornediseases）2.工业污染（industrialpollution）3.违法生产劣质食品（poorquality）4.滥用添加剂（abuseadditives）5.农业种植、养殖业的源头污染，农药残留6.科技进步导致可能引发的食品安全问题三、食品卫生法制建设时间立法机构内容1965年卫生部、商业部《食品卫生管理试行办法》1979年国务院《中华人民共和国食品卫生管理条例》1982年11月19日第五届全国人大常委会第25次会议《中华人民共和国食品卫生法（试行）》1995年10月30日八届全国人大常委会第十六次会议《中华人民共和国食品卫生法》2009年2月28日十一届人大常委会第七次会议《中华人民共和国食品安全法》•食品安全法（共10章104条）第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则9•自2009年6月1日起施行宗旨与适用范围宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全无毒无害：无任何急性、亚急性或者慢性危害符合应有的营养要求适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品生产、经营、使用活动食品安全管理活动11食品及其相关产品食品食品原料食用农产品营养强化剂普通食品乳与乳制品肉与肉制品粮油类调味品……特殊管理的食品婴幼儿食品声称保健功能食品新食品原料转基因食品传统加药食品食品添加剂食品添加剂食品用加工助剂香精香料食品相关产品食品用洗涤剂食品用消毒剂食品容器包装材料食品用工具设备12食用农产品供食用的来源于农业的初级产品农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品农产品质量安全法2006年11月1日起施行农产品质量符合保障人的健康、安全的要求食品安全法遵守农产品质量安全法的规定制定标准、公布信息13食品安全监管体制(regulationsystem)国务院食品安全委员会领导（卫生部承担办公室工作）地方政府负总责部门分段监管与卫生部门综合协调相统一分段监管为主，品种监管为辅14多部委百万专业人员管不好一头猪食品安全监管体制示意图农业部监督管理食用初级农产品生产质检总局监督管理食品生产和加工工商总局监督管理食品流通国家食药局监督管理餐饮服务卫生部承担综合协调，负责风险评估、标准制定、信息发布、检验机构认证规范，组织查处重大事故第二节食品安全标准SafetyStandards16制定标准的宗旨宗旨：保障公众身体健康准则科学——制定标准的基础合理——可操作性安全——目的可靠——技术稳定是食品的唯一强制性标准17标准体系与内容18•食品安全国家标准：强制性国家标准•食品安全地方标准：没有国家标准的地方特色食品•食品安全企业标准：本企业生产的食品产品标准、生产过程卫生规范等标准的制定发布卫生部制定公布食品安全标准卫生部、农业部制定农残、兽残及其检验方法卫生部配合商务部制定屠宰检验规程食品安全国家标准审评委员会（医学、农业、食品、营养）•审查要求•风险评估•参照国际标准•听取意见19卫生部统一制定公布食品安全标准，国标委提供GB编号标准管理食品安全标准农产品质量安全标准食品卫生标准食品质量标准行业标准20整合食品安全相关标准标准执行第三节食品生产经营Productionandcirculation22食品生产经营要求场所设施设备管理人员与管理制度布局与流程用具卫生贮存运输直接入口食品从业人员卫生用水洗涤消毒23食品生产经营要求禁止生产经营非食品原料、非食品添加剂、回收食品有害物质超过食品安全标准限量营养不符合要求的婴幼儿食品变质、掺假掺杂异常死亡食用蓄禽及其制品未经检疫、检疫不合格包装污染超过保质期其他不符合食品安全标准或要求25病死鸡到诱人美味的转变生产经营许可制度（licensesystem）许可对象食品生产许可——质监部门食品流通许可——工商部门餐饮服务许可——食药部门小作坊、食品摊贩的许可办法授权地方人大立法原则不重复许可例外：农民销售自产食用农产品27食品生产许可证食品流通许可证餐饮服务许可证食品生产经营企业管理建立管理制度对职工进行培训配备专兼职管理人员食品检验从业人员健康管理消化道传染病、活动性肺结核、渗出性皮肤病人员禁止从事直接入口食品健康检查1年1次31乙肝病毒携带者首获食品类从业健康证生产经营环节的控制及追溯制度食用农产品的种植养殖符合食用农产品标准按规定使用农业投入品建立生产记录制度农业行政部门建立管理制度食品生产、经营采购制度•查验供货者许可、合格证明•必要时进行检验•建立进货查验记录制度出厂检验制度•出厂检验记录制度•检验合格出厂销售食品贮存销售制度•定期检查库存，清理变质食品•散装食品贮存销售要求33健全记录制度农产品生产记录（农产品质量安全法）•使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期•动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况•收获、屠宰或者捕捞的日期生产者进货查验记录制度•名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期出厂检验记录制度•检验合格证和安全状况、食品名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期经营者进货查验记录制度•名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期食品进口与销售记录制度•名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期34标识标签•标注位置：容器、外包装、贮存位置•食品的名称•生产日期•保质期•生产或经营者名称•联系方式散装食品•名称、规格、净含量、生产日期•成分或者配料表•生产者的名称、地址、联系方式•保质期•产品标准代号•贮存条件•食品添加剂通用名称•生产许可证编号•法律、法规、标准规定的其他事项预包装食品•营养成分等特别规定婴幼儿食品特定人群食品35食品召回制度（recallsystem）实施召回的情形生产经营的食品不符合食品安全标准召回制度的内容立即停止生产主动召回已上市的食品通知生产经营者和消费者记录召回和通知情况召回食品的处理向有关监管部门报告主动召回与责令召回36严格食品广告管理广告真实性规定不得以广告推销食品监管部门食品检验机构行业协会消费者组织虚假广告的连带责任37食品添加剂我国的《食品添加剂使用卫生标准》将其分为22类。防腐剂抗氧化剂漂白剂凝固剂疏松剂增稠剂保鲜剂香料食品添加剂的使用严格按照标准使用：品种、范围、用量一般原则•技术上确有必要•不应对人体产生任何健康危害•不应掩盖食品腐败变质•不应掩盖食品本身或加工过程中质量缺陷•不得以掺杂、掺假、伪造为目的•不应降低食品本身营养价值吸取“三鹿事件”惨痛教训•不得添加标准规定之外的化学物质39食品添加剂生产经营食品添加剂生产许可制度依据•食品安全法•工业产品生产许可证管理条例许可形式•工业产品生产许可证严格管理标签说明书生产者对标签说明书负责•食品标签一般要求•使用方法（范围、用量、方法）•载明“食品添加剂”字样•不得有虚假、夸大内容，不得涉及疾病预防治疗经营者责任•产品与标签内容不符不得销售40食品与药品严格界定食品与药品严禁食品加药(传统既是食品又是中药材的除外）八角、茴香、蒲公英、甘草、罗汉果、胖大海卫生部《既是食品又是药品物品名单》41食品检验食品检验机构资质认证卫生部规定资质条件和检验规范检验机构与检验人共同承担检验报告责任废止免检制度监管部门抽检职责不定期抽检购买样品不得收取检验费42第四节食品安全事故处置Disposaloffoodsafetyincidents43食品安全事故指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。预案国务院组织制定国家食品安全事故应急预案县级以上地方人民政府制定本行政区预案企业制定食品安全事故处置方案45事故报告•事故单位•医疗卫生机构法定报告人•发生地县级卫生行政部门报告接收人•向本级政府和上级卫生行政部门报告重大事故报告•有关食品安全监管部门向卫生行政部门通报事故通报46事故处置卫生部门会同有关部门应急救援采取控制措施信息发布事故调查与问责疾病预防控制机构事故现场卫生处理流行病学调查47重大食品安全事故人民政府成立指挥机构，启动预案设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任调查，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告涉及两省事故卫生部组织事故责任调查48第五节法律责任legalLiability49民事责任(civilliability)侵权赔偿责任或违约责任10倍赔偿（《消法》中的双倍赔偿）生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。王老吉被诉案原告：赵建磊称6月1日在华联超市看到一种王老吉凉茶，包装上写“怕上火，喝王老吉”，便花21.3元买了一包，但喝完后晚间感觉不适。起诉请求法院判令被告退还货款21.3元并增加10倍赔偿213元。夏枯草刑事责任(criminalliability)1.生产销售不符合卫生标准食品罪(143条)2.生产销售有毒有害食品罪(刑法144条)3.生产、销售伪劣产品罪(140条)三鹿董事长田文华《刑法》第143条生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50％以上2倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处销售金额50％以上2倍以下罚金；后果特别严重的，处7年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额50％以上2倍以下罚金或者没收财产。《刑法》第144条在生产、销售的食品中掺人有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50％以上2倍以下罚金；造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处销售金额50％以上2倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处销售金额50％以上2倍以下罚金或者没收财产。《刑法》第140条生产销售伪劣产品罪是生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品。犯“生产销售伪劣产品罪”的，依据销售金额的不同有几档刑罚。其中最高为：销售金额两百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上两倍以下罚金或者没收财产。复习思考题1.什么是食品与食品安全？2.食品生产经营应符合哪些要求？3.食品召回制度的主要内容。4.食品安全事故处理程序。5.与食品安全的民事责任和刑事责任。56