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中国机电设备招标中心政府投资项目代建单位招标实务介绍中国机电设备招标中心康克龙政府投资项目代建制等建设实施方式改革高层论坛国家发展和改革委员会投资研究所中国机电设备招标中心2006年1月北京专题报告中国机电设备招标中心目录一、代建制与招投标制二、合约主体及合约的框架设计三、代建人的资质要求及其法律地位四、建设资金、代建费及奖励制度五、代建开始与结束的节点设计六、履约保函与约束机制七、回避制度与免责条款八、招标种类的选择九、评标规则的制订十、招标代理服务费的计取中国机电设备招标中心1、代建制机理◆要解决的问题（三超）◆作用机理◆代建制的表象是建设工程的专业化管理；代建制的实质是用市场的手段替出资人“补位”◆目的：严格控制投资规模，最大限度发挥投资效益2、招投标在代建制中的作用◆招标是代建制的基本特征之一一、代建制与招投标制中国机电设备招标中心◆合约主体及其相互关系◆合约的框架设计二、合约主体及合约的框架设计中国机电设备招标中心代建人（项目法人）招标代理人1、合约主体及其相互关系合约主体的构成合约的构成原则：维护出资人利益，既是代建制的目的，也是代建制存在的市场需求使用人投资人中国机电设备招标中心2、合约的框架设计招标投标保证金项目代建合同工程质量终身负责确代定建采制用银行履约保函项目代建委托书或项目代建合同出资人代建人使用人招标代理人设计单位项目审批部门监理单位总包设备材料供应商中国机电设备招标中心三、代建人的资质要求及其法律地位◆资质要求（1）对代建能力的要求咨询管理类总包类（2）对履约能力的要求注册资本金履约保函◆法律地位：项目法人（1）与EPC和工程项目管理的区别（2）与现行法律环境的矛盾中国机电设备招标中心四、建设资金、代建费及奖励制度◆建设资金◆代建费（1）费用科目（2）取费比例、计取基数及其影响因素（3）与“建设单位管理费”的关系（4）各地取费的情况及原因：厦门、北京等（5）代建费是影响代建制生命和行业发展的重要因素◆奖励制度——节约资金分成（30%-50%）会计科目代建专户避免重复纳税拨付程序代建费应否超出建设工程管理费使用单位的前期费用和后期配合费中国机电设备招标中心五、代建开始与结束的节点设计◆设计原则：代建单位的风险与使用单位风险的均衡◆全程代建与两段式代建◆从“初设（概算）批复”到“保修期结束”中国机电设备招标中心1、履约保函的出具人：银行、保险公司、担保公司2、履约保函比例及其影响因素3、履约保函比例对代建单位的影响4、约束机制设计5、行权方式（争议的解决机制）（1）调解机制（2）仲裁机制六、履约保函与约束机制终身负责制市场禁入自有资金赔偿标准保函代建费中国机电设备招标中心◆回避制度（设计依据：保证代建单位利益的纯粹性）◆免责条款七、代建人的回避制度代建人应回避什么？代建制与项目管理制的区别资金拨付不及时不可抗力勘察设计失误中国机电设备招标中心◆自主招标与委托招标◆公开招标与邀请招标◆服务类招标与土建工程类招标八、招标种类的选择中国机电设备招标中心九、评标规则的制订◆评标委员会的组成和抽取方式（专家库）出资人；使用人；项目管理、技术、经济等方面的专家◆商务评审（信用及风险承担能力测定）◆技术评审（工作大纲——实施能力测定）（1）项目法人特征——与各行政审批部门的协调能力（2）项目管理特征——管理能力与实际操作能力★采用体系：★方案设计与使用工具等（3）其他：招标组织能力等财务状况认定业绩和经验的认定诉讼记录项目组成员业绩的认定CIOB;IPMA;PMI中国机电设备招标中心◆价格评审（成本——竞争力测定）（1）评审对象；（2）价格评审方式；；◆评分方法与评分权重设置原则（1）评分方法：综合评分法（2）原则：技术评审为主，价格、商务评审为辅技术评审（充要条件）；价格、商务（必要条件）◆评标监督机构的设置建设资金（估算、概算）代建管理费无标底无价格评审（开标一览表的设计）有标底中国机电设备招标中心◆出处◆比例及计取基数◆约定方式十、招标代理服务费的计取中国机电设备招标中心谢谢各位